Требуются ответственность, компетентность и работа на результат

Вопрос национальной безопасности

Открывая заседание, Касым-Жомарт Токаев отметил, что в нынешнем году национальная экономика развивается в сложных условиях. При этом ее спад составил 1,8%. Остается сложной и эпидемиологическая обстановка. Для решения срочных вопросов, касающихся борьбы с коронавирусом, по поручению Президента выделяется 150 млрд тенге.

Главная задача – остановить распространение коронавирусной инфекции и добиться значительных результатов в лечении больных. Как отметил Глава государства, борьба с эпидемией эффективна только при строгом соблюдении гражданами карантинного режима, обеспечить которое призваны полиция и санитарные службы. Нарушители будут преследоваться по закону, ведь они угрожают не только собственному здоровью, но и здоровью других.

Еще один исключительно важный вопрос – оказание полноценной медицинской помощи и обеспечение доступности необходимых лекарственных средств.

– Министерство здравоохранения в своей работе допустило ряд системных ошибок. Многие акимы не исполняли работу на должном уровне. Не было контроля со стороны Правительства. Необходимо создать специальную комиссию по расследованию допущенных ошибок и упущений. Эта комиссия, не препятствуя общей работе, должна провести проверку и внести мне предложения. Нужно провести расследование, всех виновных в возникших трудностях привлечь к ответственности. Руководителей «СК-Фармация» нужно уволить, и если в этом есть необходимость, провести следствие. В последнее время очень много разговоров вокруг Фонда обязательного медицинского страхования, туда нужно поставить более делового и менее гламурного человека, чтобы вокруг этого фонда не было разного рода слухов и сплетен. И со стороны Правительства должен быть анализ деятельности фонда, – поручил Глава государства.

Президент поручил председателю Агентства РК по противодействию коррупции Алику Шпекбаеву проверить на коррупционные рис­ки деятельность «СК-Фармация».

Также Касым-Жомарт Токаев потребовал в срочном порядке обеспечить лекарствами все регионы и привлечь к строгой ответственнос­ти тех, кто решил заработать на нехватке медпрепаратов во время пандемии.

– Это, в конце концов, вопрос национальной безопасности. Перед государственными органами стоит задача по созданию необходимого резерва лекарств и медицинских изделий. Настало время наладить производство многих видов лекарств и медицинских изделий в Казахстане. До каких пор мы будем зависеть от импортных лекарств? Где наша честь? – подчеркнул Президент.

Больше внимания нужно уделять также разъяснительной работе: люди боятся, покупают лекарства без необходимости, принимают на веру сомнительные советы, «гуляющие» в социальных сетях… Как подчеркнул Глава государства, необходимо усилить работу круглосуточных call-центров. Авторитетные врачи должны со всех возможных площадок рассказывать казахстанцам о реальных способах лечения и защиты от коронавируса.

Обратил внимание Президент и на то, что крайне важной задачей остается защита здоровья врачей, их поощрение и мотивация. А также – обеспечение эпидемиологической безопасности людей на рабочем месте.

Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, все вопросы, связанные с пандемией, должны решаться в оперативном порядке. Рекомендации и требования министра здравоохранения для других членов Правительства и акимов должны быть приоритетной задачей.

– Считайте, что при пандемии министр здравоохранения обладает особым статусом и полномочиями. Поручаю Правительству и акиматам ежедневно предоставлять министерству отчеты и информацию по борьбе с пандемией. Надеюсь, что сложившаяся ситуация улучшится через две недели. В противном случае будет поставлен вопрос о возможности работы этого состава Правительства в целом, – сказал Президент.

Восстановление экономического роста

«Коронакризис» и другие события в мировой экономике негативно сказались на социально-экономическом развитии. Необходимые антикризисные меры в Казахстане были приняты, но их эффективность все еще оставляет желать лучшего.

Глава государства поручил Счетному комитету и Администрации Президента вести строгий конт­роль над финансовыми средствами, выделенными на борьбу с пандемией и восстановление экономического роста.

– Деньги на борьбу с кризисом есть. Необходимые законодательные решения приняты. Поэтому снижение объемов производства в обрабатывающей промышленнос­ти, строительных работ и инвес­тиций считаю неоправданным. Правительству нужно исправлять ситуацию. Я понимаю, мы столкнулись с чрезвычайной ситуацией. В целом экономические показатели неплохие. Но мы понимаем, что при отсутствии должных действий со стороны исполнительной власти, Правительства можно оказаться в глубоком кризисе. Поэтому я предупреждаю: ситуацию надо исправлять, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Президент подробно остановился на задачах, которые нужно решить в предстоящий период.

В первую очередь необходимо восстановление экономического роста.

– Следует обеспечить эффективную реализацию уже принятых антикризисных решений. При этом надо иметь в виду, что введение новых карантинных мер может еще более усложнить ситуацию в экономике, – сказал Глава государства. – Поручаю Правительству и Нацбанку проработать пакет дополнительных мер поддержки отраслей и населения на случай ухудшения ситуации.

В то же время он подчеркнул, что государственная поддержка должна быть направлена на получение максимального эффекта. Необходимо контролировать встречные обязательства бизнеса, и в первую очередь – в части сохранения занятости и заработной платы. Президент поручил Правительству и НПП «Атамекен» в течение двух месяцев завершить работу по обеспечению цифрового контроля встречных обязательств бизнеса.

– Важно не прекращать работу по привлечению прямых иностранных инвестиций, – продолжил Касым-Жомарт Токаев. – Как бы то ни было, несмотря на чрезвычайную ситуацию инвесторы ищут стабильную среду, новые ниши для вложения, поэтому данным моментом следует воспользоваться. Необходимо полноценно использовать имеющиеся возможности нашей страны.

В частности, Президент обратил внимание на потенциал Международного финансового центра «Астана». Он подчеркнул, что задача Правительства – содействовать работе МФЦА, задействовать его правовой и финансовый режим для привлечения инвестиций (портфельных и прямых).

Не менее важная задача – поддержка отечественных экспортеров, особенно производителей продукции высоких переделов.

– Пандемия коронавируса, как ни странно, способствовала появлению новых ниш, возможностей. Поэтому, помимо максимального насыщения внутреннего рынка, мы должны создавать конкурентоспособный экспортный товар и обеспечить его доставку на рынки в самые короткие сроки. Следует предусмотреть разностороннюю поддержку экспортерам несырьевой продукции, – отметил Глава государства.

В то же время Касым-Жомарт Токаев раскритиковал ход реализации программы «Экономика простых вещей», которая задумывалась как важнейший инструмент импортозамещения и обеспечения занятости. В рамках антикризис­ных мер ее финансирование доведено до 1 трлн тенге. За 1,5 года существования условия программы пересматривались 6 раз, а освоена только пятая часть от всего объема – чуть более 200 млрд тенге.

– Количество субъектов обрабатывающей промышленности и доля импорта товаров народного потребления остались на прежнем уровне. Мы выделяем деньги, не предусмотрев целевых ориентиров и встречных обязательств. Другими словами, возникла реальная опасность провала «Экономики простых вещей» по подобию других программ с красивыми названиями. Со всеми вытекающими, между прочим, отсюда оргвыводами. Дискредитация очередной госпрограммы нам совершенно не нужна, это будет воспринято как дискредитация всего государства, – заявил Президент.

Многочисленные вопросы, как отметил Глава государства, вызывает и реализация Дорожной карты занятости, на финансирование которой также выделен 1 трлн тенге. Однако вместо запланированных 255 тыс. человек в ее рамках трудоустроены только 150 тыс. человек.

– Большинство проектов в основном направлены на ремонт­ные работы. Эти инициативы обеспечивают граждан временной работой до октября текущего года. Что делать дальше? – высказал возмущение Касым-Жомарт Токаев.

Правительству и акимам в срочном порядке поручено приступить к работе по созданию постоянных рабочих мест.

Еще одно направление работы – поддержание макроэкономичес­кой стабильности.

По словам Президента, в июне годовая инфляция достигла 7%, и с учетом проблем в экономике целевой коридор по годовой инф­ляции был скорректирован до 9–11%. Однако Глава государства подчеркнул, что необходимо удержать ее уровень в пределах 8–8,5% путем реализации более эффективной денежно-кредитной политики.

Также он обратил внимание на то, что важно работать над снижением немонетарной инфляции, расширением номенклатуры товаров, снижать непроизводительные расходы в экономике, решать воп­росы логистики, особенно в АПК.

Важным вопросом является стабильность финансовой системы. Как отметил Касым-Жомарт Токаев, Нацбанк считает ее достаточно стабильной. Однако рост идет в сфере потребительского кредитования, кредиты реальному сектору экономики не растут. Президент напомнил о данных им поручениях по увеличению доступности кредитования для бизнеса. А также отметил, что Национальному банку следует оценивать состояние банковского сектора не на разовой, а на периодической основе.

– В условиях беспрецедентных фискальных мер государства воп­росы государственного долга и стоимости его обслуживания становятся еще более важными. Правительству совместно с Национальным банком нужно активизировать работу по развитию рынка государственных ценных бумаг, вхождению в международные индексы. Это повысит привлекательность тенговых активов для зарубежных инвесторов, снизит стоимость заимствования и даст толчок развитию финансового сектора. Кроме того, следует ускорить работу по задействованию рынка неработающих активов, – сказал Глава государства.

В целом, он подчеркнул, что конструктивная, слаженная работа Правительства и Национального банка сейчас важна как никогда, и в ней не должно быть места ни бюрократии, ни субъективизму.

Эффективность бюджета и бизнеса

Говоря о бюджетной политике, Глава государства подчеркнул, что есть много возможностей для повышения ее эффективности.

По озвученной на заседании Правительства информации, карантин и снижение цен на нефть привели к резкому сокращению доходов бюджета, потери на 2020 год оцениваются в 1,7 трлн тенге. Сейчас устойчивость бюджета достигается за счет Нацио­нального фонда, в этом году размер гарантированного транс­ферта из него был увеличен до 4,7 трлн тенге.

– Причем эти средства зачас­тую носят нецелевой характер. Такой подход не соответствует требованиям жесткой бюджетной дисциплины. С 2021 года трансферты из Национального фонда должны носить только целевой характер. Они могут быть направлены исключительно на решение социальных проблем и инфраструктурное развитие, – заявил Глава государства.

По мнению Президента, одним из источников пополнения бюджета должны стать дивиденды на госпакет акций, причем не в качестве антикризисной меры, а на постоянной основе. Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, компании государственные, так что полученные ими доходы являются государственными деньгами и должны поступать в государственный бюджет.

В Правительстве обсуждаются и другие возможности увеличения доходной части бюджета. В частности, рассматривается вопрос повышения ставок отдельных налогов, в том числе КПН и НДС.

– Можно понять Правительство, так как это самый доступный способ увеличения поступлений в бюджет. Но в условиях, когда нужно оживлять экономику, механическое увеличение налогов может серьезно ухудшить и без того непростую социально-экономическую ситуацию. Поэтому подойти к данному вопросу нужно максимально взвешенно, – предупредил Президент.

Как подчеркнул Глава государства, для обеспечения стабильнос­ти бюджета необходимо в первую очередь сократить неэффективные расходы. Так, уже начата работа по оптимизации расходов бюджета на 2021 год – их планируется сократить на 1,6 трлн тенге. Предлагается также рассмотреть дополнительные резервы за счет малоэффективных для экономики налоговых льгот.

Вызывают вопросы у Президента обязательства государства при реализации проектов государст­венно-частного парт­нерства (ГЧП), которые сегодня реализуются в самых разных сферах – от строительства автомагистралей до цифровых проектов. Как отметил Касым-Жомарт Токаев, ГЧП в принципе механизм хороший и правильный, но вопросы вызывают бюджетная эффективность и баланс интересов между государством и инвестором.

– На 1 января 2020 года объем государственных обязательств по проектам ГЧП превысил 1,2 триллиона тенге. По данным Счетного комитета, на 1 тенге привлеченных инвестиций приходится 1,4 тенге государственных обязательств. Министерства экономики, финансов, акиматы охотно дают на это свои заключения. Насколько такой подход сочетается с защитой фискальных и экономических интересов? – сказал Президент и поручил Правительству всесторонне изучить вопрос.

В условиях кризиса также принят ряд беспрецедентных мер по поддержке отечественного малого и среднего бизнеса. Но вместе с тем, по словам Главы государства, все в большем количестве регионов допущено снижение количества действую­щих субъектов МСБ.

– В рамках инфраструктурных госпрограмм акимы и министры взяли обязательства по 90-процентной доле местного содержания. Ежегодный объем финансирования данных госпрограмм составляет около 2,8 триллиона тенге. То есть 2,5 триллиона тенге должны влиться в нашу экономику с соответствующим эффектом на занятость и налоги. А что на практике? Нет единой системы планирования, отчетности и учета, жесткой ответственности госорганов и генподрядчиков. Работа региональных комиссий по местному содержанию зачастую ведется для галочки. Бизнес не знает объемы планируемых работ, номенклатуру необходимых товаров. Утвержденная с учетом местного содержания проектно-сметная документация может меняться очень час­то, буквально на ходу. В итоге закупается импорт, – обозначил проблему Президент.

Он вновь подчеркнул, что поддержка отечественных производителей – ключевой элемент антикризисных действий государства, и в каждом регионе данный вопрос должен быть персонально закреплен за замес­тителем акима. Касым-Жомарт Токаев отметил, что по итогам года Правительство и Админист­рация Президента дадут оценку их работы и области в целом.

– Вопрос местного содержания необходимо на ежемесячной основе рассматривать на Комиссии по восстановлению экономического роста. Государственные органы, представляю­щие некорректную информацию, не решающие вопросы по существу, будут привлекаться к ответственности, – добавил Глава государства.

Также он подчеркнул, что для обеспечения институциональной поддержки следует завершить работу по запуску единого сервиса «Правительство для бизнеса».

Задачи социальной важности

Пандемия выявила и ряд проб­лем в продовольственном обеспечении страны. Снизились доходы населения, значительно повысились цены на социально важные продукты питания. Необходимо стимулировать развитие АПК, в том числе в части переработки, чтобы не только обеспечить продбезопасность государства, но и развивать экспорт продукции. Возможности для этого у отечественных сельхозтоваропроизводителей есть.

В 2021 году завершается мораторий на отдельные нормы Земельного кодекса. В связи с этим Глава государства заявил о необходимости принятия окончательного решения по данному вопросу.

– Определились с основной проб­лемой. Земля иностранцам не продается. К этому вопросу уже не вернемся. Но для развития агропромышленного комп­лекса мы должны привлекать инвестиции и технологии. В связи с этим необходимо совместно с сообщест­вом фермеров широко обсудить вопрос эффективного использования земель. Все предложения должны публично и открыто обсуждаться. По итогам этой работы поручаю Правительству внести поправки в Земельный кодекс, – сказал Президент.

Медленными темпами, по мнению Главы государства, ведется цифровизация земельных отношений. При этом он поручил Правительству внести в Парламент до 15 сентября 2020 года проект соответствующего закона.

Также Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на то, что уже сейчас следует начать готовиться к своевременной уборке урожая, причем в условиях возможного сохранения отдельных ограничений, связанных с пандемией.

Отдельное внимание Президент обратил на необходимость заниматься проблемами экологии, которые становятся все более актуальными с общественной точки зрения.

– Ежегодно образуется свыше 5 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Доля их переработки по стране составляет только 15%. Это недостаточно. Правительству необходимо ускоренно обеспечить законодательную базу и благоприятные инвестиционные условия для внедрения технологии Waste to energy. Не решаются проблемы со стихийными свалками вокруг населенных пунктов. Проведение разовых рейдов, наложение штрафов, экологические месячники дают небольшой эффект. Нужна системная работа со стороны Министерства экологии, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Президент также заявил, что в школах необходимо проводить экологическое образование детей. В первую очередь необходимо объяснять недопустимость загрязнения окружающей среды, формировать соответствующую культуру, чтобы граждане не оставляли после себя тонны бытового мусора. Второй, но не менее важный момент – отношение к животному миру.

– Недавно произошел инцидент в Актау Мангистауской области: камнями и палками забили тюленя. Это дикость просто, – заявил Глава государства.

Еще одна стратегическая задача для Казахстана – обеспечение населения качественной питьевой водой. Решение этого вопроса, как отметил Президент, должно находиться в зоне внимания Правительства и акимов.

Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, одним из приоритетов для государства будет оставаться социальная сфера и выполнение всех социальных обязательств перед гражданами. Данная работа будет проводиться в том числе с учетом негативных последствий, вызванных пандемией.

По мнению Главы государства, пандемия придала большой импульс цифровой экономике, но также выявила существенные недоработки и ошибки в этой области. Президент поручил Правительству исправить все недочеты программы «Цифровой Казахстан» и до конца года обеспечить качественным Интернетом все населенные пункты страны, в которых проживает свыше 250 жителей.

– Переход на дистанционный метод обучения показал, что существуют серьезные проблемы, касающиеся качества инфраструктуры и Интернета. Более 20% учителей не смогли дистанционно эффективно обучать, так как в домах нет полноценного Интернета и компьютеров. Из более 400 тысяч компьютеров, находящихся на балансе школ, только 40% оказались пригодными. Это результат работы акима­тов и министерств, – отметил Президент.

Он поручил немедленно начать подготовку к новому учебному году, оборудовать школы и отдельные нуждающиеся семьи необходимой техникой.

– 1 сентября начинается новый учебный год. У меня есть сомнения в готовности министерства к этому событию. Я обращаюсь ко всем министрам и акимам: начало учебного года ни в коем случае сорвать нельзя, – заявил Глава государства.

Новый курс, новые управленцы

Обращаясь к членам Правительства, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что борьба с пандемией требует напряжения всех сил, инициативности и лидерства.

– Сейчас мы находимся на войне, без преувеличения. Поэтому от каждого руководителя требуется максимальная эффективность в решении оперативных вопросов и поручений. Не стоит бегать от ответственности и заниматься бюрократией, – подчеркнул Президент. – Прошу Правительство в пятидневный срок подготовить правовой алгоритм принятия оперативных решений в части борьбы с пандемией и ее последст­виями. Такого рода решения должны приниматься и реализоваться в срок в течение суток, максимум – двух.

Реалии текущего момента, по словам Главы государства, требуют четких решений и действий и от правоохранительных органов. В их работе законность должна быть абсолютным приоритетом, особенно в части, касающейся коррупции. Президент отметил, что в это трудное время следует сосредоточиться на нарушениях, наносящих реальный ущерб бюджету, экономике и безопас­ности граждан – необходимо их эффективное предупреждение.

– Я скажу откровенно: во время подготовки данного заседания мне советовали уволить некоторых первых руководителей регио­нов и ведомств, даже отправить в отставку все Правительство. Мол, это будет хорошо воспринято обществом, очки наберете. Мне очки совершенно не нужны. Я готов слушать и слышать ответственных людей, но играть на публику не собираюсь. Выговоры и замечания некоторые акимы уже получили. В принципе, такого наказания заслуживают и другие руководители. Мы находимся в критической фазе социально-экономического развития. Нужны умелые, самоотверженные дейст­вия Правительства и акимов по выходу из кризиса, который будет только обостряться. Это прогноз по мировой экономике, а Казах­стан является ее частью. Но это не значит, что не будут задействованы резервные кадры, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Кризис, вызванный пандемией, еще до конца не осмыслен с точки зрения его последствий для мировой экономики и социального положения граждан. Для Казахстана, по словам Президента, этот кризис крайне опасен в силу сырьевого характера нашей экономики.

Стране нужен новый курс со всеми его атрибутами. Настало время структурных реформ с целью повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. Как подчеркнул Президент, у нас нет права распылять средства и силы на сомнительные стратегии и программы. Нужно забыть о поддержке неэффективных отраслей, предприятий и банков. Особого внимания заслуживают здравоохранение, образование, низкоуг­леродные технологии, НИОКР, экология, сельское хозяйство.

По словам Главы государства, необходимо повернуть экономику лицом к народу.

– Кризис показал социальные диспропорции в нашем обществе, скепсис и недоверие граждан к местным и центральным влас­тям. Наш госаппарат и в целом система госуправления серьезно отстали от веления времени. Идеологическому аппарату тоже не хватает знаний, опыта, креативности, смелости. Нужна перестройка госуправления. Она станет частью политической реформы, предусматривающей значительное усиление местного самоуправления. Без такой реформы, убежден, мы не сможем придать реально импульс социально-экономическому развитию страны. Об этом я подробно скажу в Послании народу, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Сейчас же становится все более важной задача подбора кадров для выполнения качественно новых задач. Глава государства подчеркнул, что новый курс предусматривает и новых исполнителей – образованных, решительных, инициативных, деловых и честных.

– Теперь задумайтесь: соот­ветст­вует ли присутствую­щая здесь команда указанным критериям? Полагаю, члены Правительства, акимы трезво оценят свои возможности, хотя с самокритикой у нас всегда бывает трудно, и примут решение в пользу государства, – подытожил свое выступление Президент.

Итоги первого полугодия

На расширенном заседании Правительства Премьер-министр Аскар Мамин доложил об итогах социально-экономического развития страны за первое полугодие 2020 года и принимаемых мерах по дальнейшему развитию экономики.

По его данным, в первом полугодии ВВП Казахстана снизился на 1,8%. При этом наблюдался устойчивый рост в реальном секторе экономики. Производство товаров выросло на 4,1%.

Основными драйверами стали строительство и обрабатываю­щая промышленность, рост которой обеспечен за счет автомобилестроения, фармацевтики, производства готовых металлических, резиновых, пластмассовых изделий и бумаги, легкой промышленности. Положительная динамика также отмечена в горнодобывающей промышленности. Ввод жилья по стране вырос на 7,3%. Вместе с тем на фоне введения режима чрезвычайного положения и ограничительных карантинных мер отмечается снижение в секторе услуг на 5,6%.

– В текущих условиях основной задачей Правительства является нивелирование негативных последствий пандемии коронавируса и глобального кризиса, поддержание занятости в стране, – сказал Аскар Мамин.

Глава Правительства отметил, что в период чрезвычайного положения приняты два пакета срочных и оперативных мер по стабилизации экономики и поддержке населения. В рамках Комплексного плана по восстановлению экономического роста до конца 2020 года реализуются конкретные отраслевые меры, направленные на стимулирование деловой активности, поддержку занятости и доходов населения. Ведется работа по формированию Стратегического плана до 2025 года в новой редакции, который определит основные ориентиры нового экономического курса страны на среднесрочную перспективу.

В рамках реализации «Дорожной карты занятости» и государст­венных программ мерами по формированию занятости охвачено более 1,2 млн граждан. По новой ДКЗ начата реализация более 6,1 тыс. из 6,5 тыс. проектов, трудоустрое­ны 146 тыс. человек. В рамках Карты индустриа­лизации в текущем году будет реализовано 160 проектов в топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах, металлургии, химической и легкой промышленнос­ти, строи­тельной индустрии, машинострое­нии и фармацевтике на сумму 1,1 трлн тенге.

По результатам полугодия объем инвестиций в основной капитал в отрасли сельского хозяйства вырос в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 19% – до 232 млрд тенге, в переработку – на 16,6% – до 40 млрд тенге. Экспорт продукции сельского хозяйства в физическом объеме за прошедший период вырос на 14,9% – с 4,7 до 5,4 млн тонн. В текущем году общая посевная площадь сельхозкультур доведена до 22,5 млн га.

В рамках развития Казахстана как глобального дата-хаба построены 32 традиционных и 17 крупных майнинговых цент­ров обработки данных с привлеченными инвестициями более 110 млрд тенге. До 2024 года планируется дополнительное привлечение инвестиций на 633 млрд тенге и создание 2 000 новых рабочих мест.

Премьер-министр подчеркнул, что Правительством будет продолжена реализация контрцик­личной макроэкономической политики с облегчением налоговой нагрузки на бизнес и направлением расходов бюджета на поддержание экономической активности. Продолжатся работа по развитию человеческого капитала, реализация институциональных реформ. Созданы условия для массированного привлечения прямых иностранных инвестиций и развития цифровой инфраструктуры.

– Правительством будут приняты все необходимые меры, направленные на решение задач по стабилизации экономики, обеспечению устойчивости уровня занятости и поддержке доходов населения, – заверил Аскар Мамин.