«Вертикальный формат» для ветеринарии

Сейчас в республике на мес­тах действуют областные управления ветеринарии, имеются соответствующие отделы городов и сельских районов, а в округах – участки, коммунальные государственные предприя­тия – ветеринарные станции, учредителями которых выступают местные исполнительные органы. Правда, как показывает практика, все эти структуры слабо взаимодействуют между собой, особенно по «вертикали», отчего нередко возникают трения при решении отдельных практических вопросов, не обеспечивается единое «вертикальное» управление, что отражается на оперативности реагирования в экстренных эпизоотических случаях.

Между тем именно слаженность и оперативность ветнадзора необходимы в республике, где в связи с завозом скота несколько обострилась эпизо­отическая ситуация. К примеру, на территории Карагандинской области в последние годы зарегистрированы ранее неизвестные нозоформы вирус­ной этиологии (рино­трахеит, вирусная диарея крупного рогатого скота, ринопневмония лошадей).

В Жезказганском регионе области впервые отмечена вспышка тейлериоза (характерного для южных областей), а в селе Актобе Бухаржырауского райо­на в 2012 году, впервые после 1956-го, среди лошадей была зарегистрирована эпизоотия лимфангита. Аналогичное заболевание здесь же наблюдалось в прошлом году на территории Коктальского сельского округа.

Изложенные факты свидетельствуют об активизации вторичных механизмов передачи возбудителей инфекции как объектами неживой природы, так и живыми посредниками-переносчиками (насекомыми, клещами, мышевидными грызунами и др.), а также о низком уровне мероприятий по обеззараживанию объектов внешней среды, направленных на уничтожение патогенных микроорганизмов.

В создавшейся ситуации, наряду с проведением организационно-хозяйственных мероприятий, возникает необходимость в пос­тоянном мониторинге эпизо­отической ситуации на местах; регулярной корректировке плана противоэпизоотических мероприятий; оперативных мерах по локализации и ликвидации возникших эпизоотических очагов; качест­венном проведении комплекс­ной дезинфекции, способной сыграть главную роль в профилактике болезней и ликвидации эпизоотических очагов.

К сожалению, в настоящее время дезинфекция передана в конкурентную среду, осуществляется различными, нередко случайными и неподготовленными хозяйствующими субъектами, которые, стремясь сэкономить, нарушают основные требования, в частности, не соблюдают концентрации раствора, нормы расхода на квадратный метр, экспозиции, кратности и так далее.

Между тем дезинфекция входит в комплекс оздоровительных и профилактических мероприятий и является неотъемлемой частью борьбы с эпизоотическими очагами. Следовательно, к ней нельзя относиться как к малозначащей процедуре, ее следует рассмат­ривать именно как ветеринарную дезинфекцию с определенными технологическими особенностями. Тем более если она проводится на объектах, подконтрольных ветеринарному надзору.

Объем услуг в рамках противоэпизоотических мероприятий, а также их сроки предусматриваются бюджетной программой (БП) 052 «Противоэпизоотия». В соответствии с ней в Карагандинской области силами ветеринарной службы, специалистами КГП «Ветстанция» принимаются социально значимые меры, направленные на противодействие более чем 20 нозологических формам болезней инфекционной и инвазионной патологии.

Оказание услуг по БП 052 с посещением частников в основном начинается ранней весной (во второй половине марта) и продолжается до глубокой осени (до ноября). При этом, выполняя запланированный объем услуг, ветеринар с двумя техническими работниками в течение года каждый двор посещают не менее 5–7 раз. Затраты времени на обработку одной головы крупного рогатого скота остаются довольно внушительными: в среднем на процедуру уходит до 20–25 минут.

При этом обработка животных проводится в самых неподготовленных условиях: в сараях, не соответствующих санитарным требованиям (слабая освещенность, ненадлежащая механическая очистка, стесненность, отсутствие столбов или других приспособлений для фиксации животных), что оборачивается снижением качества противо­эпизоотических услуг.

В результате столь нера­ци­о­нального подхода к организации труда неэффективные затраты рабочего времени сос­тавляют до 75%.

К сожалению, подворная обработка животных имеет и другие негативные аспекты. Следует учитывать, что при ранней весенней обработке скота определенное число животных имеет некондиционную упитанность. При их иммунизации слабо вырабатывается иммунитет против тех или иных инфекционных болезней, что иногда приводит к спорадическим случаям вспышек инфекции в различных регионах республики.

Кроме того, при подворной вакцинации повышается вероятность заноса возбудителей инфекции (туберкулеза, бруцеллеза и других) в соседний благополучный двор через спецодежду и ­обувь ветврачей. Да и сами специа­листы рискуют в тесных сараях и стойлах заразиться опасными недугами, включая туберкулез и бруцеллез, или получить травму.

Видится целесообразным перенести начало проведения мероприятий по БП «Противо­эпизоотия» на май, более теп­лый месяц (10–15-го числа). Необходимо также на территории каждого населенного пункта оборудовать загон с фиксационной установкой для проведения ветеринарных профилактичес­ких мероприятий и к 2021 году полностью исключить их осуществление непосредственно на частных подворьях.

Кроме того, поскольку ветеринарные специалисты (особенно – ветеринарных станций), выполняя служебные обязанности, постоянно соприкасаются с факторами, отрицательно влияю­щими на здоровье, следует как минимум предусмотреть меры по повышению им оплаты. И начать, думается, следует с включения специальности «ветеринария» в список профессий с вредными и опасными условиями труда.

К большому сожалению, несмотря на значимость проводимых ветеринарными специалистами мероприятий, направленных на защиту здоровья общества, их работа остается низкооплачиваемой, так как финансирование осуществляется по остаточному принципу. Незаслуженно снижен авторитет этой службы, и, как следствие, специальность ветеринарного врача становится не привлекательной, а служба остается социально незащищенной.

Молодые специалисты неохотно идут работать по полученной специальности, предпочитая офисную работу или работу в других сферах дея­тельности. По этой причине возникают трудности при комплектовании штата, к примеру, КГП «Ветстанция».

Обеспеченность ветеринарными специалистами КГП по облас­ти составляет в среднем 60–70%, особенно не хватает ветврачей с высшим образованием.

Для поднятия авторитета и престижа ветеринарных служб полагаю необходимым продумать меры по поэтапному повышению зарплаты специалистам ветстанций с учетом увеличения объема трансферта из республиканского бюджета до 50% к 2020 году.

Более того, следует в обязательном порядке включить ветеринарную специальность в программу «С дипломом – в село!». Утвердить положение по прис­воению почетных званий: «Заслуженный ветеринарный врач республики»; «Лучший ветеринарный врач области, района»; «Ветеринарный врач года». Разработать и одобрить положение о поощрительных мерах (денежных вознаграж­дениях, дипломах, почетных грамотах, знаках и т. д.) – за обеспечение эпизоотического благополучия на территории района, области; своевременное выявление очага эпизоотии, с последующей его ликвидацией; оздоровление от бруцеллеза, туберкулеза эпизоотических очагов (агроформирований, населенных пунктов и т. д.).

Решение данных задач, несомненно, даст положительные результаты в плане повышения авторитета и престижа ветеринарной службы, а также по привлечению молодых специалистов для комплектования штатов.

Анализируя изложенные выше проблемные вопросы, а также результаты практических наб­людений, считаю необходимым вынести на обсуждение предложения по совершенствованию структуры и перераспределению полномочий ветеринарных органов республики, а именно: передать функции областного филиала РГУ «Республиканский противоэпизоотический отряд» по проведению оздоровительных мероприятий в эпизоотичес­ких очагах по бруцеллезу и туберкулезу животных в КГП «Ветеринарная станция». Ибо мероприятия, проводимые областным филиалом РГУ «РПО» с экономической точки зрения невыгодны и высокозатратны, ведь отдаленность эпизоотических очагов от мес­та дислокации отряда требует больших затрат на содержание автотранспорта (ГСМ, амортизация, запчасти, ремонт, аренда гаража и т. д.).

К примеру, расстояние эпизо­отических очагов от места дислокации областного филиала РГУ в среднем составляет 180–200 км в один конец, а в отдельных случаях – более 400 км, как в случае выявления очагов по лептоспирозу и бруцеллезу в селах Борсенгир Улытауского и Айнабулак Каркаралинского районов. Положительное решение данного вопроса позволит в разы сократить расходование бюджетных средств и увеличить заработную плату сотрудникам КГП.

Еще одним целесообразным решением видится передача КГП «Ветеринарная станция» в прямое подчинение ГУ «Областное управление ветеринарии». При самом ГУ необходимо создать отдел мониторинга и организации мер против инфекционной и инвазионной патологии сельскохозяйственных животных, а при КГП «Ветеринарная станция» открыть хозрасчетные отделы ветеринарной санитарии. Соответственно, реорганизовать отделы ветеринарии городов и районов, государственные ветеринарные организации городского, районного уровня, а также ветеринарные пункты сельских округов.

Руководителю ГУ «Областное управление ветеринарии», директорам КГП «Ветеринарная станция» следует придать статус врача-эпизоотолога соответствующей территории (области, района, города), что обеспечит «вертикаль» управления и оперативность при решении экстренных вопросов.

С учетом вышесказанного, можно резюмировать, что первостепенной задачей Комитета ветеринарного контроля и надзора (КВКиН) должна стать разработка такой системы, которая бы организационно закрепила вертикальность управления и оперативность в практической деятельности ветеринарной службы.

На наш взгляд, не лишним будет перенять кое-что из прошлого опыта, когда существовало ГУВ – Главное управление ветеринарии, создать аналогичную республиканскую структуру, адаптировав ее к нынешним реалиям с учетом требований Таможенного союза, Евросоюза, ВТО, а также МЭБ.