В настоящее время лавинообразно нарастает объем информации географического и пространственного характера, равно как и количество инструментов, позволяющих использовать ее в различных общественных и частных целях. Бурное развитие компьютерных технологий, возникновение Интернета, появление настольных геоинформационных приложений, а также активное внедрение в повседневную жизнь сервисов определения местоположения на базе спутниковых навигационных систем привели к тому, что пространственные данные все больше становятся неизменным атрибутом нашей повседневной жизни. Поэтому можно сказать, что своему появлению пространственные данные обязаны прежде всего широкому развитию глобальной сети Интернет и геоинформационных систем (ГИС).
Пространственные данные способны обеспечивать принятие обоснованных решений на всех уровнях государственного управления в таких областях, как продвижение инвестиционной привлекательности региона, оценка и учет землепользования, мониторинг лесов, ликвидация экологического ущерба и последствий стихийных бедствий. Это только несколько примеров тех сфер, в которых руководители смогут воспользоваться всеми возможностями, которые предоставляют пространственные данные.
В настоящее время возникает потребность в мерах, которые снизили бы уровень дублирования при сборе данных и способствовали бы унификации, распространению и использованию пространственных данных. Оптимальным решением для создания, актуализации, доступа, обработки и хранения пространственных данных в сети Интернет является национальная инфраструктура пространственных данных (НИПД).
В наиболее технологически развитых странах НИПД уже стала элементом национальных электронных правительств. Для Казахстана, как в других развитых странах, НИПД должна стать современным средством обеспечения широкого доступа и эффективного использования пространственных данных гражданами, органами государственного управления, а также субъектами хозяйственной деятельности.
Указом Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года утверждена Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020». Одной из главных задач данной Программы является развитие электронного правительства через создание единой национальной геоинформационной среды (ЕНГИС), которая предоставит государственным органам доступ к современному качественному и полному геоинформационному материалу, интегрированному с объектами учета государственных баз данных. По сути ЕНГИС и есть НИПД, это просто разные названия одного и того же в разных странах.
Формирование ЕНГИС в Казахстане подразумевает разработку, создание, внедрение и эксплуатацию базы пространственно-временных данных (геоданных) национального масштаба по многократно апробированным и прогрессивным критериям и технологиям, имеющимся в мировом сообществе на данный момент.
Существуют различные формы организации пространственных данных, которые основаны на использовании геоинформационных технологий. Прежде всего геоинформационные технологии востребованы в учете, оценке и мониторинге земель, которые реализуются в форме земельного кадастра (Land cadastre). Земельный кадастр – это систематизированный свод достоверных сведений: о природном, хозяйственном и правовом положении земель; о местоположении, размерах и качественных характеристиках земельных участков; о владельцах земельных участков; o правовом режиме землепользования и об оценке земельных участков.
Концептуальные основы создания и функционирования земельного кадастра и его АИС ГЗК для стран СНГ были разработаны на основе анализа мирового опыта и предложены академиком НАН РК Зайроллой Дюсенбековым. Они были изложены в его докладе на совещании Межгоссовета по земельным отношениям и землеустройству в 1995 году. В последующем, в 1995–2000-е годы, эти материалы были опубликованы в международных и других журналах, где были освещены концептуальные основы, содержание и организационная структура АИС ГЗК, основы технического и программного обеспечения, а также этапы реализации и ожидаемые результаты. Эти концептуальные основы стали базой для ныне созданной и действующей системы АИС ГЗК РК.
В пределах постсоветского пространства многие ученые и специалисты считали, что следует продолжать формирование земельного кадастра на основе социалистической модели. Поэтому проблемы земельного кадастра в независимых государствах отодвигались как второстепенный вопрос. Эти консервативные настроения оказали влияние при принятии решений в верхах и во властных структурах, отвечающих за проведение земельной реформы, которые не осознали, что создание с нуля нового земельного кадастра должно быть основой реализации и преобразования земельных отношений. Это было недопониманием различий идеологии и развития земельных отношений социалистического общественного строя и рыночной экономики. Вот эти причины были тормозом в создании и функционировании нового земельного кадастра, его адаптации к условиям рынка. Эти недоработки, упущения и пробелы имеют место до сих пор.
РГП ГосНПЦзем, который возглавлял академик Зайролла Дюсенбеков, дважды был на грани приватизации. Предлагалось преобразовать в казенное предприятие. В последующем стоял вопрос о передаче функций ГЗК местным исполнительным органам. Вопрос сохранения ГРП ГосНПЦзем решался 2,5 года, статус и функции предприятия были утверждены только после поддержки Мажилиса Парламента РК в 2004 году.
Трудности в преодолении всех этих сложных преград при создании ГЗК и системы АИС ГЗК выпали на долю академика Зайроллы Дюсенбекова.
Дело в том, что на начальном этапе реализации пилотного проекта Всемирного банка по его инициативе предлагалось расформировать РГП ГосНПЦзем. Но в ходе реализации пилотного проекта возникли проблемы осуществления земельно-кадастрового комплекса и встал вопрос о дальнейшем продолжении внедрения проекта Всемирного банка. В ходе обсуждений Зайролле Дюсенбековичу как эксперту приходилось выступать несколько раз, защищая концепцию-модель, предложенную им еще в 1995 году на совещании Межгоссовета стран СНГ. На этом совещании Дюсенбеков отстоял свою модель и структуру создаваемого АИС ГЗК, после чего финансирование пилотного проекта Всемирным банком было приостановлено.
Это решение стало основой для разработки ТЭО создания АИС ГЗК РК и финансирования его из республиканского бюджета. ГосНПЦзем поэтапно реализовал основные задачи по созданию АИС ГЗК, и в 2012 году АИС ГЗК была принята государством в промышленную эксплуатацию.
Государственный земельный кадастр Республики Казахстан и его АИС представляют собой целостную систему, соответствующую мировым стандартам, которая ведется по единой методике и технологии на всей территории страны специализированными предприятиями. То есть АИС ГЗК пока в стране – единственная информационная система о пространственных данных республиканского масштаба, имеющая вертикальную и горизонтальную инфраструктуру и тесно взаимодействующая с другими государственными информационными системами и базами данных, включая электронное правительство Республики Казахстан. В силу соответствия мировым требованиям АИС ГЗК при необходимости может легко быть интегрирована в аналогичные международные системы. Данная работа была удостоена премии знаменитой компании ESRI (США) – разработчика программного продукта ArcGIS для ГИС.
Плановой картографической основой земельного кадастра Республики Казахстан служат материалы аэрофотосъемки и космических снимков различного пространственного разрешения. АИС ГЗК РК на данный момент состоит из 15 подсистем, которые объединены в технические, функциональные и информационные блоки. Информационный блок АИС ГЗК уже включен в состав электронного правительства страны и тесно взаимодействует с основными государственными базами данных.
В рамках этой работы еще в 2006 году были разработаны теоретические и практические основы использования данных АИС ГЗК для всех других видов ведомственных кадастров (водный, правовой, коммуникаций, недропользования, природоохранный, градостроительный и др.). Была предложена интеграция всех вышеуказанных кадастров на базе использования ГИС, глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС), дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и интернет-технологий, а также велись интенсивные работы по развитию отдельных приложений АИС ГЗК.
Если задаться вопросом о том, где искать корни указанных выше достижений Казахстана в таких разнонаправленных сферах, как землеустройство, ГИС, АИС, то, очевидно, эти корни надо искать в том, что решением этих задач руководила разносторонне талантливая личность.
Зайролла Дюсенбекович – удивительный человек, четко ориентирующийся в самых современных направлениях науки и техники, которые на первый взгляд не имеют никакого отношения к сельскохозяйственным наукам, где он является признанным авторитетом не только в постсоветском пространстве, но и далеко за его пределами.
Особенностью его характера является то, что он притягивает к себе молодых коллег по науке своей добротой, коммуникабельностью, способностью незаметно для молодых коллег вовлечь их в интересную научную дискуссию, умением четко, ясно и доходчиво выражать свои идеи и подходы к решению научных задач. В свою очередь, молодые коллеги по науке, к числу которых отношусь и я, с удовольствием и плодотворно обсуждают с ним волнующие их научные проблемы. Очевидно, что такой обмен знаниями и подходами к решению задач обогащает всех участников таких свободных научных дискуссий.
Другая особенность его заключается в том, что он глубоко владеет математическим аппаратом – высшей математикой и математической логикой. Это дает ему возможность понимать язык современных научных исследований в области разработки автоматизированных информационных систем, в частности, ГИС. Благодаря этому Зайролла Дюсенбекович опередил время, сумев раньше других увидеть незаметную на первый взгляд связь между задачами землеустройства и землепользования и задачами разработки автоматизированных информационных систем и технологий.
Его таланту как ученого и усилиям как научного руководителя проекта обязано успешное создание первым в странах СНГ АИС ГЗК РК, которая основана на применении инновационных технологий, в т. ч. технологий спутниковой навигации, дистанционного зондирования Земли и ГИС-технологий.
18 октября академику Зайролле Дюсенбекову исполняется 80 лет. Его коллеги и ученики поздравляют его с юбилеем и желают ему крепкого здоровья, семейного благополучия и сохранения на долгие годы творческой энергии для участия в решении насущных задач науки и экономики Казахстана!
