​Жизнеспособность, доказанная временем

– Нас, членов Экспертно-консультативного совета, многие по незнанию причисляют к авторам Конституции. Конечно, Президент Казахстана в свое время даже вручил за эту работу орден «Құрмет», – рассказывает известный правовед Майдан Сулейменов. – Но, по сути, мы лишь обсуждали уже имеющийся проект, проводили его правовую экспертизу, внося предложения по отдельным статьям Конституции.

По словам директора Научно-исследовательского института частного права, доктора юридических наук, профессора, академика Национальной академии наук РК Майдана Сулейменова, старт реформированию всей судебно-правовой системе Казахстана был дан в начале 90-х годов.

Под руководством Нагашбая Шайкенова, которого Президент Нурсултан Назарбаев пригласил в советники, была разработана Государственная программа реформирования правовой системы страны. И эта программа была одобрена и даже утверждена, но дальше дело не пошло. А все потому, что изменений и корректировок требовала сама государственная система управления. Не случайно первая Конституция Казахстана оказалась в итоге временной.

– Принятие Конституции 1993 года было объективной необхо­димостью, она заменила собой абсолютно устаревшую, не соответствующую новым реалиям Конституцию 1978 года, – пояс­няет Майдан Сулейменов. – По Конституции 1993 года Казах­стан провозгласили республикой с президентской формой правления. Страну нужно было выводить из разрухи, и реально это стало возможным только в условиях сильной президентской власти.

Вместе с тем Конституцию приняли в самом начале переходного периода, и она не могла учесть все аспекты рыночной экономики. Это был сырой, компромиссный вариант, не имеющий потенциала для развития, вследствие чего стали тормозиться реформы. И уже тогда многие специалисты, а в их числе и сам Майдан Кунтуарович, говорили о том, что «хотим мы этого или нет – она будет Конституцией переходного периода, временным Основным законом».

Однако необходимость соз­дания новой Конституции в 1995 году продиктована прежде всего изменившимися реалиями в политической жизни страны. К слову, в самом начале были попытки просто внести изменения в дейст­вующий в то время Основной закон государства, но этого оказалось мало.

– В нем были заложены противо­речия, и главное из них – недостаточно четко прописанное соотношение между законодательной и исполнительной властью. Наступил парламентский кризис 1993 года, а затем кризис 1995 года, – продолжает ученый.

К слову, Верховный совет
13-го созыва был признан нелегитимным в марте 1995 года. И до декабрьских парламентских выборов страна пребывала в так называемом вакууме законодательной власти. Его то и требовалось заполнить, устранив выявленные противоречия и внутренний конфликт между ветвями власти.

За три года был совершен такой рывок, настолько изменились наше общество, экономика, социаль­ная жизнь и, главное, мы сами, что действующая Конституция перестала отвечать требованиям дня.

В споре рождается истина

И вот началась работа по написанию новой Конституции Казахстана.

Руководил этим процессом министр юстиции того времени Нагашбай Шайкенов. По воспоминаниям коллег, он тесно контактировал с Президентом, обсуждая с ним каждую статью шаг за шагом.

– Глава государства вообще уделял огромное внимание этой работе и внес значительный личный вклад в написание самого проекта, – делится Майдан Сулейменов.

Но настал момент, когда тот самый каркас Конституции был готов, и к делу потребовалось подключить ученых и правоведов, чтобы и они, изучив проект, смогли высказать свое видение, предложить изменения, поправки.

Как известно, за образец решено было взять Конституцию Франции. Кстати, среди экспертов были советник Государственного совета Франции Жак Аттали и председатель Конституционного совета европейского государства Роллан Дюма, ведущий эксперт в области права Российской Федерации, председатель Научного совета исследовательского центра РФ профессор Сергей Алексеев.

– Приглашенные эксперты дали немало дельных советов, – отмечает Майдан Сулейменов. – Но хотелось бы упомянуть тех ученых, государственных деятелей, которые непосредственно принимали участие в работе над проектом новой Конституции. Имена многих из них не так широко известны.

В Экспертно-консультативный совет вошли профессор Казахского государственного юридичес­кого института Министерства юстиции РК, доктор юридичес­ких наук Юрий Басин, заведую­щий кафедрой государства и права КазГУ, доктор юридичес­ких наук Владимир Ким, личный представитель Президента РК в Верховном совете страны, кандидат юридических наук Константин Колпаков, заместитель директора Научно-исследовательского центра частного права КазГЮИ МЮ РК, доктор юридических наук Анатолий Котов. В эту группу также согласно постановлению Главы государства вошли и заведующий отделом законодательных инициатив и правовой экспертизы Аппарата Президента Бауыржан Мухамеджанов, ректор КазГЮИ МЮ РК, кандидат юридических наук Еркеш Нурпеисов, директор Института государства и права, член-корреспондент НАН РК Гайрат Сапаргалиев и сам Майдан Сулейменов. Возглавил же этот совет Нагашбай Шайкенов.

10 июня 1995 года проект Основного закона страны был представлен Президенту.

Надо сказать, что не обошлось без дискуссий. Но, как известно, в споре рождается истина. И в итоге как один из результатов законодательных изменений на смену Верховному совету пришел профессиональный двухпалатный Парламент.

В теории и практике

В Конституции 1995 года детально расписаны также права и свободы человека. К слову, предыдущий Основной закон Нагашбай Шайкенов критиковал именно по причине того, что этому пункту там уделялось мало внимания.

В связи с этим важно отметить, что нынешний Основной закон Казахстана работает и на практике. По словам эксперта, об этом можно судить даже исходя из того, что именно на основе Конституции 1995 года были написаны все законы страны. К слову, о законах. После роспуска Верховного совета 13-го созыва в 1995 году государст­венный аппарат работал около полугода без депутатского корпуса. Но в это время именно Главой государства издано 140 указов, имеющих силу закона. Тогда как Верховный совет того созыва принял лишь 7 законов…

30 августа 1995 года прошел референдум, согласно которому большинство казахстанцев проголосовало за новую Конституцию, составленную уже с учетом поправок, внесенных после всенародного обсуждения. По словам Майдана Сулейменова, ими было рассмотрено около 30 тыс. предложений от граждан.

Основной закон провозгласил Казахстан унитарным государством с президентской формой правления, предусмотрев механизм разделения на исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. В нем были закреплены основные права и свободы человека, обеспечено равенство всех граждан страны независимо от национальности и вероисповедания.

– Когда меня спрашивают о значимости Конституции для страны, я отвечаю, что главная ценность этого документа в том, что он работает, реально отображая сущест­вующий политический строй. И то, что вносятся изменения и дополнения, это тоже нормально. Главное, чтобы эти изменения отражали реальную ситуацию в государст­ве. Меняются обстоятельства и условия нашей жизни, и вполне объяснимо должна корректироваться и Конституция.