Перепись населения Казахстана в период пандемии: ответы на все вопросы
5802
Михаил Максимов
Чуть больше недели осталось до старта национальной переписи населения. О ходе подготовки органов статистики к переписной кампании рассказывает руководитель Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК Нурболат Айдапкелов, сообщает Kazpravda.kz.
– Нурболат Сергалиевич, какова цель переписи? Насколько целесообразно ее проведение в период продолжающейся пандемии?
– Изначально проведение национальной переписи населения в Казахстане планировалось с 1 по 30 октября 2020 года, однако в связи с пандемией COVID-19 переписная кампания была перенесена на осень 2021 года. Тем не менее саму необходимость переписи трудно переоценить. В ходе общенационального опроса населения нам предстоит собрать и актуализировать огромный массив данных, которые будут использоваться для различных практических целей.
Ценность предстоящей переписи заключается в том, что она позволит узнать не только реальную ситуацию по населению Республики Казахстан, но и получить широкий круг демографической и социально-экономической информации, характеризующей жителей республики по административно-территориальному делению страны.
Данные переписи будут использованы для экономического прогнозирования, определения политики в области занятости, создания других социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.
Перепись позволит повысить качество статистической информации о населении и получить точные сведения о возрастной и половой структуре населения в межпереписной период, а также даст возможность получить сопоставимые данные с результатами переписей других стран, в первую очередь стран – партнеров по ЕАЭС.
И наконец, мы получим исходную базу для оценки численности и половозрастной структуры населения, информацию, характеризующую положение различных социально-демографических групп, что позволит проводить расчеты демографических и социально-экономических показателей.
Аналогичная работа ведется не только в нашей стране. Перепись населения Казахстана проводится в рамках Всемирного раунда переписей населения и жилищного фонда 2020 года, объявленного ООН. В 2021 году проведение переписи населения запланировано в 61 стране мира.
– Какие вопросы будут заданы казахстанцам? Чем они отличаются от вопросов переписи 2009 года?
– Для проведения переписи разработаны переписные листы, состоящие из 91 вопроса – 69 вопросов и 22 уточняющих подвопросов. Наряду с традиционными вопросами о списке проживающих, жилищных условиях и так далее в листы предстоящей переписи включены новые вопросы: о местонахождении респондента в момент счета населения, об ограничениях жизнедеятельности, например, о трудностях со зрением, слухом, памятью, концентрацией внимания и ходьбой.
Мы будем уточнять, из какой страны и с какой целью прибыл в Казахстан временно проживающий здесь гражданин. Также опрашиваемым будут заданы вопросы о влиянии пандемии на уровень их доходов, о заболеваемости COVID-19 и вакцинации от этой болезни.
Некоторые разделы расширены путем включения дополнительных вопросов. Например, в разделе о миграции включен вопрос о планировании выезда за пределы республики, основных причинах этого решения и предполагаемых сроках. Дополнительные вопросы также касаются брака, занятости, рождаемости, степени владения языками, религии, уровня доходов.
– Должен ли на вопросы интервьюера отвечать каждый из членов семьи или кто-то один может сделать это за своих родных? Какая роль в процессе переписи отводится несовершеннолетним?
– На вопросы переписных листов граждане отвечают самостоятельно. Однако за временно отсутствующих в пределах переписываемого домашнего хозяйства граждан, а также несовершеннолетних и недееспособных респондентов переписные листы заполняют другие совершеннолетние респонденты, опекуны или попечители.
– Кто будет охвачен переписью? Как будет решен вопрос участия в кампании казахстанцев, находящихся за рубежом?
– В переписи 2021 года в Казахстане будут участвовать граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории нашей страны, а также граждане Казахстана, находящиеся за границей на срок более года, например, дипломаты, студенты, люди, выехавшие в длительные служебные командировки, а также члены их семей.
В переписи также будут участвовать иностранцы, лица без гражданства и граждане республики, место постоянного жительства которых находится в другой стране, но на момент учета населения временно (менее 12 месяцев) находящиеся на территории Казахстана.
Граждане республики, находящиеся за границей, проходят перепись путем самостоятельного заполнения электронных переписных листов в онлайн-режиме на сайте www.sanaq.gov.kz. В случае отсутствия у граждан возможности пройти перепись самостоятельно загранучреждения Казахстана предоставят им такую возможность, организовав зоны самообслуживания на базе имеющейся на их балансе оргтехники.
– Как будут отбираться интервьюеры, которые непосредственно будут собирать информацию, как говорится, «в поле»?
– Для проведения переписи будут наняты инициативные, ответственные, коммуникабельные, совершеннолетние граждане республики, получившие вакцину от COVID-19, имеющие навыки работы с персональным компьютером. Никаких требований к их предыдущему стажу работы и профессиональному образованию предъявляться не будет. Отбираться интервьюеры будут специальной комиссией в территориальных подразделениях статистики путем собеседования. С переписным персоналом будут заключаться договоры по возмездному оказанию услуг. Кроме того, будут заключаться соглашения по неразглашению конфиденциальных данных граждан третьим лицам. За нарушение данного требования предусмотрена ответственность.
– Расскажите, как граждане смогут отличить настоящего интервьюера от возможных мошенников, которые могут попытаться выдать себя за сборщика данных?
– Участвующий в проведении переписи интервьюер будет иметь бейдж с удостоверением, где размещены его данные, фотография, а также подпись руководителя и печать территориального подразделения статистики.
Интервьюера можно узнать по шарфу синего цвета с логотипом переписи, в руках он будет иметь портфель синего цвета с логотипом переписи и планшет с электронными переписными листами.
Проверить номер удостоверения интервьюера и его личность можно через сайт sanaq.gov.kz. Если же у граждан возникнут какие-то вопросы, они могут бесплатно позвонить в единый call-центр по номеру 1446 или 8 8000 800 878, чтобы получить исчерпывающие ответы.
– Известно, что расходы Казахстана на проведение переписи в пересчете на одного гражданина ниже, чем в других государствах. За счет чего достигнута эта экономия?
– На проведение переписи населения с 2018 по 2023 год (на пятилетний период) из бюджета страны выделено 9,1 миллиарда тенге, из них на оплату услуг переписного персонала выделено 3,3 миллиарда тенге и заработную плату внештатных сотрудников – 1,3 миллиарда тенге. На этот период будут трудоустроены 33 395 человек, из них временный переписной персонал (интервьюеры и инструкторы-контролеры) – 32 313 человек.
Также необходимо отметить, что затраты на одного человека при проведении переписи 2021 года составляют 1,1 доллара. Тогда как при переписи 2009 года затраты достигали 2,9 доллара. В сравнении с соседними странами стоимость переписи населения в расчете на одного человека в Казахстане гораздо ниже: в Азербайджане этот показатель составлял 1,44 доллара, в Кыргызстане – 1,2 доллара, в России – 3,6 доллара.
Снижение затрат на перепись обусловлено внедрением цифровых технологий и автоматизации процесса сбора данных. Для этих целей приобретено более 27,4 тысячи планшетов, которые по окончании переписи будут переданы заинтересованным государственным органам.
– Какие еще цифровые технологии будут использоваться в рамках переписи? Как будет обеспечена сохранность персональных данных, ведь граждане будут сообщать интервьюерам важную информацию личного характера?
– Главным новшеством национальной переписи населения 2021 года является внедрение современных цифровых технологий и автоматизация процесса. Теперь процесс сбора данных о населении будет проводиться двумя способами.
Первым способом является проведение интернет-опроса на специализированном сайте sanaq.gov.kz, который при помощи виртуального помощника даст возможность респондентам вне зависимости от места нахождения самостоятельно пройти перепись и заполнить переписные листы на себя и членов своей семьи. Сайт будет доступен 24 часа в сутки в период с 1 сентября по 15 октября 2021 года.
Второй – традиционный сплошной обход с соблюдением необходимых санитарных норм – будет проведен среди тех респондентов, которые не прошли перепись в онлайн-режиме в установленные сроки. Нововведением является использование интервьюерами электронных планшетов при сплошном обходе. Это позволит достичь снижения трудозатрат переписного персонала, минимизировать влияние человеческого фактора на качество данных, повысить уровень достоверности данных переписи населения с применением ИИН, значительно сэкономить бумагу и канцелярские принадлежности.
В период проведения переписи данные будут передаваться на центральный сервер в зашифрованном виде. Если интервьюер находится в зоне покрытия сети, то данные будут передаваться с планшета в режиме онлайн через защищенную сеть оператора сотовой связи.
При проведении опроса в отдаленных районах с плохим покрытием сетью сотовой связи данные будут передаваться на центральный сервер переписи в режиме офлайн посредством единой транспортной среды государственных органов, к которой подключены местные исполнительные органы. Данный вид связи также доступен на всех уровнях – городском, районном и сельском. Кроме того, возможна отправка данных по локальной сети IP VPN, к которой подключены все территориальные органы статистики.
Вся информация, получаемая от граждан при проведении переписи, передается на центральный сервер Бюро национальной статистики через защищенные каналы связи. Информация, полученная от населения интервьюерами, с момента окончания опроса будет шифроваться, и в таком виде передается на центральный сервер.
В рамках обеспечения бесперебойной работы онлайн-переписи (sanaq.gov.kz) организована резервная площадка (QazCloud). В случае если центральный сервер бюро по непредвиденным техническим обстоятельствам будет недоступен, в автоматическом режиме осуществляется подключение к данной резервной площадке.
Информационная система Бюро национальной статистики включена в список особо важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры и находится на мониторинге в АО «Государственная техническая служба» Комитета национальной безопасности РК. Согласно Закону Республики Казахстан «Об информатизации», информационная система на ежеквартальной основе проходит обследование на наличие уязвимостей. Также в соответствии с требованиями законодательства в сфере информатизации проведены испытания информационной системы на соответствие требованиям информационной безопасности – и получен положительный результат.
Кроме того, для защиты специализированного сайта sanaq.gov.kz приобретен SSL-сертификат Sectigo от коммерческого центра сертификации, где обмен данными между пользователем и сервером идет по защищенному протоколу https.
– Будут ли обнародованы результаты переписи?
– По итогам национальной переписи в декабре 2021 года будут подготовлены оперативные данные по общей численности населения, в 2022 году планируется публикация предварительных итогов и в 2023 году – окончательных итогов национальной переписи населения Республики Казахстан.
– Каковы Ваши пожелания казахстанцам накануне старта переписной кампании?
– Призываю всех граждан без исключения принять активное участие в стратегически важном для страны мероприятии. В Казахстане важен каждый! Перепись проводится раз в 10 лет и играет особо важную роль в принятии решений на разных уровнях государственного управления, планирования. Для бизнеса это будет базой данных о своем потребителе, то есть на основе итогов переписи тот или иной бизнес-субъект получит ценную подсказку на пути дальнейшего развития своего дела. От искренности ответов наших граждан, можно сказать, зависит будущее государства. Поэтому пожелаю соотечественникам не оставаться в стороне.
Несколько тысяч интервьюеров будут помогать нам в сборе информации. Среди тех, кто изъявил желание участвовать, есть и ветераны, которые работали при прежних переписях, есть и молодежь, которая хочет внести свою лепту в масштабное мероприятие десятилетия. Им я желаю в первую очередь терпения и отзывчивых респондентов. Мы можем провести перепись населения на высоком уровне. Для этого созданы все условия.
– Нурболат Сергалиевич, какова цель переписи? Насколько целесообразно ее проведение в период продолжающейся пандемии?
– Изначально проведение национальной переписи населения в Казахстане планировалось с 1 по 30 октября 2020 года, однако в связи с пандемией COVID-19 переписная кампания была перенесена на осень 2021 года. Тем не менее саму необходимость переписи трудно переоценить. В ходе общенационального опроса населения нам предстоит собрать и актуализировать огромный массив данных, которые будут использоваться для различных практических целей.
Ценность предстоящей переписи заключается в том, что она позволит узнать не только реальную ситуацию по населению Республики Казахстан, но и получить широкий круг демографической и социально-экономической информации, характеризующей жителей республики по административно-территориальному делению страны.
Данные переписи будут использованы для экономического прогнозирования, определения политики в области занятости, создания других социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.
Перепись позволит повысить качество статистической информации о населении и получить точные сведения о возрастной и половой структуре населения в межпереписной период, а также даст возможность получить сопоставимые данные с результатами переписей других стран, в первую очередь стран – партнеров по ЕАЭС.
И наконец, мы получим исходную базу для оценки численности и половозрастной структуры населения, информацию, характеризующую положение различных социально-демографических групп, что позволит проводить расчеты демографических и социально-экономических показателей.
Аналогичная работа ведется не только в нашей стране. Перепись населения Казахстана проводится в рамках Всемирного раунда переписей населения и жилищного фонда 2020 года, объявленного ООН. В 2021 году проведение переписи населения запланировано в 61 стране мира.
– Какие вопросы будут заданы казахстанцам? Чем они отличаются от вопросов переписи 2009 года?
– Для проведения переписи разработаны переписные листы, состоящие из 91 вопроса – 69 вопросов и 22 уточняющих подвопросов. Наряду с традиционными вопросами о списке проживающих, жилищных условиях и так далее в листы предстоящей переписи включены новые вопросы: о местонахождении респондента в момент счета населения, об ограничениях жизнедеятельности, например, о трудностях со зрением, слухом, памятью, концентрацией внимания и ходьбой.
Мы будем уточнять, из какой страны и с какой целью прибыл в Казахстан временно проживающий здесь гражданин. Также опрашиваемым будут заданы вопросы о влиянии пандемии на уровень их доходов, о заболеваемости COVID-19 и вакцинации от этой болезни.
Некоторые разделы расширены путем включения дополнительных вопросов. Например, в разделе о миграции включен вопрос о планировании выезда за пределы республики, основных причинах этого решения и предполагаемых сроках. Дополнительные вопросы также касаются брака, занятости, рождаемости, степени владения языками, религии, уровня доходов.
– Должен ли на вопросы интервьюера отвечать каждый из членов семьи или кто-то один может сделать это за своих родных? Какая роль в процессе переписи отводится несовершеннолетним?
– На вопросы переписных листов граждане отвечают самостоятельно. Однако за временно отсутствующих в пределах переписываемого домашнего хозяйства граждан, а также несовершеннолетних и недееспособных респондентов переписные листы заполняют другие совершеннолетние респонденты, опекуны или попечители.
– Кто будет охвачен переписью? Как будет решен вопрос участия в кампании казахстанцев, находящихся за рубежом?
– В переписи 2021 года в Казахстане будут участвовать граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории нашей страны, а также граждане Казахстана, находящиеся за границей на срок более года, например, дипломаты, студенты, люди, выехавшие в длительные служебные командировки, а также члены их семей.
В переписи также будут участвовать иностранцы, лица без гражданства и граждане республики, место постоянного жительства которых находится в другой стране, но на момент учета населения временно (менее 12 месяцев) находящиеся на территории Казахстана.
Граждане республики, находящиеся за границей, проходят перепись путем самостоятельного заполнения электронных переписных листов в онлайн-режиме на сайте www.sanaq.gov.kz. В случае отсутствия у граждан возможности пройти перепись самостоятельно загранучреждения Казахстана предоставят им такую возможность, организовав зоны самообслуживания на базе имеющейся на их балансе оргтехники.
– Как будут отбираться интервьюеры, которые непосредственно будут собирать информацию, как говорится, «в поле»?
– Для проведения переписи будут наняты инициативные, ответственные, коммуникабельные, совершеннолетние граждане республики, получившие вакцину от COVID-19, имеющие навыки работы с персональным компьютером. Никаких требований к их предыдущему стажу работы и профессиональному образованию предъявляться не будет. Отбираться интервьюеры будут специальной комиссией в территориальных подразделениях статистики путем собеседования. С переписным персоналом будут заключаться договоры по возмездному оказанию услуг. Кроме того, будут заключаться соглашения по неразглашению конфиденциальных данных граждан третьим лицам. За нарушение данного требования предусмотрена ответственность.
– Расскажите, как граждане смогут отличить настоящего интервьюера от возможных мошенников, которые могут попытаться выдать себя за сборщика данных?
– Участвующий в проведении переписи интервьюер будет иметь бейдж с удостоверением, где размещены его данные, фотография, а также подпись руководителя и печать территориального подразделения статистики.
Интервьюера можно узнать по шарфу синего цвета с логотипом переписи, в руках он будет иметь портфель синего цвета с логотипом переписи и планшет с электронными переписными листами.
Проверить номер удостоверения интервьюера и его личность можно через сайт sanaq.gov.kz. Если же у граждан возникнут какие-то вопросы, они могут бесплатно позвонить в единый call-центр по номеру 1446 или 8 8000 800 878, чтобы получить исчерпывающие ответы.
– Известно, что расходы Казахстана на проведение переписи в пересчете на одного гражданина ниже, чем в других государствах. За счет чего достигнута эта экономия?
– На проведение переписи населения с 2018 по 2023 год (на пятилетний период) из бюджета страны выделено 9,1 миллиарда тенге, из них на оплату услуг переписного персонала выделено 3,3 миллиарда тенге и заработную плату внештатных сотрудников – 1,3 миллиарда тенге. На этот период будут трудоустроены 33 395 человек, из них временный переписной персонал (интервьюеры и инструкторы-контролеры) – 32 313 человек.
Также необходимо отметить, что затраты на одного человека при проведении переписи 2021 года составляют 1,1 доллара. Тогда как при переписи 2009 года затраты достигали 2,9 доллара. В сравнении с соседними странами стоимость переписи населения в расчете на одного человека в Казахстане гораздо ниже: в Азербайджане этот показатель составлял 1,44 доллара, в Кыргызстане – 1,2 доллара, в России – 3,6 доллара.
Снижение затрат на перепись обусловлено внедрением цифровых технологий и автоматизации процесса сбора данных. Для этих целей приобретено более 27,4 тысячи планшетов, которые по окончании переписи будут переданы заинтересованным государственным органам.
– Какие еще цифровые технологии будут использоваться в рамках переписи? Как будет обеспечена сохранность персональных данных, ведь граждане будут сообщать интервьюерам важную информацию личного характера?
– Главным новшеством национальной переписи населения 2021 года является внедрение современных цифровых технологий и автоматизация процесса. Теперь процесс сбора данных о населении будет проводиться двумя способами.
Первым способом является проведение интернет-опроса на специализированном сайте sanaq.gov.kz, который при помощи виртуального помощника даст возможность респондентам вне зависимости от места нахождения самостоятельно пройти перепись и заполнить переписные листы на себя и членов своей семьи. Сайт будет доступен 24 часа в сутки в период с 1 сентября по 15 октября 2021 года.
Второй – традиционный сплошной обход с соблюдением необходимых санитарных норм – будет проведен среди тех респондентов, которые не прошли перепись в онлайн-режиме в установленные сроки. Нововведением является использование интервьюерами электронных планшетов при сплошном обходе. Это позволит достичь снижения трудозатрат переписного персонала, минимизировать влияние человеческого фактора на качество данных, повысить уровень достоверности данных переписи населения с применением ИИН, значительно сэкономить бумагу и канцелярские принадлежности.
В период проведения переписи данные будут передаваться на центральный сервер в зашифрованном виде. Если интервьюер находится в зоне покрытия сети, то данные будут передаваться с планшета в режиме онлайн через защищенную сеть оператора сотовой связи.
При проведении опроса в отдаленных районах с плохим покрытием сетью сотовой связи данные будут передаваться на центральный сервер переписи в режиме офлайн посредством единой транспортной среды государственных органов, к которой подключены местные исполнительные органы. Данный вид связи также доступен на всех уровнях – городском, районном и сельском. Кроме того, возможна отправка данных по локальной сети IP VPN, к которой подключены все территориальные органы статистики.
Вся информация, получаемая от граждан при проведении переписи, передается на центральный сервер Бюро национальной статистики через защищенные каналы связи. Информация, полученная от населения интервьюерами, с момента окончания опроса будет шифроваться, и в таком виде передается на центральный сервер.
В рамках обеспечения бесперебойной работы онлайн-переписи (sanaq.gov.kz) организована резервная площадка (QazCloud). В случае если центральный сервер бюро по непредвиденным техническим обстоятельствам будет недоступен, в автоматическом режиме осуществляется подключение к данной резервной площадке.
Информационная система Бюро национальной статистики включена в список особо важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры и находится на мониторинге в АО «Государственная техническая служба» Комитета национальной безопасности РК. Согласно Закону Республики Казахстан «Об информатизации», информационная система на ежеквартальной основе проходит обследование на наличие уязвимостей. Также в соответствии с требованиями законодательства в сфере информатизации проведены испытания информационной системы на соответствие требованиям информационной безопасности – и получен положительный результат.
Кроме того, для защиты специализированного сайта sanaq.gov.kz приобретен SSL-сертификат Sectigo от коммерческого центра сертификации, где обмен данными между пользователем и сервером идет по защищенному протоколу https.
– Будут ли обнародованы результаты переписи?
– По итогам национальной переписи в декабре 2021 года будут подготовлены оперативные данные по общей численности населения, в 2022 году планируется публикация предварительных итогов и в 2023 году – окончательных итогов национальной переписи населения Республики Казахстан.
– Каковы Ваши пожелания казахстанцам накануне старта переписной кампании?
– Призываю всех граждан без исключения принять активное участие в стратегически важном для страны мероприятии. В Казахстане важен каждый! Перепись проводится раз в 10 лет и играет особо важную роль в принятии решений на разных уровнях государственного управления, планирования. Для бизнеса это будет базой данных о своем потребителе, то есть на основе итогов переписи тот или иной бизнес-субъект получит ценную подсказку на пути дальнейшего развития своего дела. От искренности ответов наших граждан, можно сказать, зависит будущее государства. Поэтому пожелаю соотечественникам не оставаться в стороне.
Несколько тысяч интервьюеров будут помогать нам в сборе информации. Среди тех, кто изъявил желание участвовать, есть и ветераны, которые работали при прежних переписях, есть и молодежь, которая хочет внести свою лепту в масштабное мероприятие десятилетия. Им я желаю в первую очередь терпения и отзывчивых респондентов. Мы можем провести перепись населения на высоком уровне. Для этого созданы все условия.
