«Нұр Отан»: этапы большого пути

История становления и развития партии неразрывно связана с именем Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева. Под его непосредственным руководством она стала ведущей политической силой страны, участвует в реа­лизации масштабных реформ, пользуется уважением и авторитетом у казахстанцев.

Краткая предыстория образования партии такова.

21 октября 1998 года было создано общественное объединение «Общественный штаб в поддержку кандидата в Президенты Республики Казахстан Нурсултана Абишевича ­Назарбаева», а 19 января 1999-го на собрании этой структуры ее члены приняли решение о преобразовании штаба в Рес­публиканскую политическую партию «Отан».

12 февраля 1999-го партия была зарегистрирована в соответствии с законодательством республики, а уже 1 марта того же года состоялся учредительный I съезд «Отана», в работе которого приняли участие 385 делегатов и 117 приглашенных гостей.

Делегаты съезда приняли постановление об избрании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева Председателем ОО «Республиканская политическая партия «Отан». Тогда же были утверждены сос­тавы Политсовета, Центральной ревизионной комиссии и принят Устав.

Так началась история партии сторонников Первого Президента Казахстана. Выступая на съезде, Глава государства отметил, что «страна может относительно безболезненно пережить современные мировые вызовы, лишь всемерно укрепляя внутреннюю экономику, внутреннюю политическую стабильность, только демонстрируя гражданскую консолидацию и солидарность. И в этом отношении у меня особые надежды на создающуюся сегодня политическую партию, которую мы решили назвать таким родным словом «Отан» (Отчизна). Главное то, что партия создается снизу, по инициа­тиве тех тысяч добровольцев, которые по всем населенным пунктам нашей страны поддерживали мою кандидатуру в Президенты».

За короткий срок было создано 16 региональных партийных организаций (в 14 областях и в городах Астане и Алматы), 204 территориальных, около 6 600 первичных, объединяющих более 150 000 членов партии. С ней объединились Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия Казахстана, Либеральное движение Казахстана, Движение «За Казахстан-2030», Партия справедливости Респуб­лики Казахстан. В программе полит­объединения было заявлено, что оно выступает за укрепление государственности и создание в республике «свободного и открытого общества, основанного на принципах демократии, социального партнерства и согласия».

23 апреля 1999 года РП «Отан» (Отчизна) прошла перерегистрацию в Министерстве юстиции в связи с внесенными изменениями в Устав партии, в том числе ее переименованием в общественное движение «Рес­публиканская политическая партия «Отан» (Отчизна) (РПП «Отан» (Отчизна).

18 августа 1999 года в Алма­ты состоялся ІІ (внеочередной) съезд партии. Его можно считать точкой отсчета электоральных достижений полит­объединения в избирательных кампаниях в Мажилис Парламента. Тогда была утверждена предвыборная платформа партии, выдвинуты партийный список в количестве 18 человек, а также кандидаты в депутаты Мажилиса по 53 из 67 территориальных избирательных округов от РПП «Отан» (Отчизна).

10 октября 1999 года в Казахстане состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента страны II созыва (1999–2004 гг.) и маслихатов страны. По данным ЦИК, по одномандатным округам были избраны 20 депутатов. По партийным спискам – 10 депутатов Мажилиса. Среди них: от КПК – 2 человека, от АПК – 2, от РПП «Отан» (Отчизна) – 4, от ГПК – 2. 14 декабря 1999-го Бюро Мажилиса зарегистрировало депутатскую фракцию РПП «Отан» (Отчизна) в количестве 39 человек, из них 13 сенаторов, 26 депутатов Мажилиса. Постановлением Бюро Политсовета партии руководителем фракции был утвержден Бультаев К. К., его заместителем – Уразалинов Ш. А.

20 апреля 2001 года в Алматы состоялся III съезд РПП «Отан», в работе которого приняли участие 275 делегатов. Были рассмотрены приоритетные задачи партии по реализации Послания Президента страны народу Казахстана, а также утверждены новая редакция Программы и Политическая доктрина политобъединения. С основным докладом выступил Президент Республики Казахстан, Лидер РПП «Отан» Нурсултан Назарбаев.

Подводя итоги первых лет работы партии, Нурсултан ­Назарбаев отметил, что «в рядах партии «Отан» насчитывается почти 300 тысяч человек, объе­диненных в 16 региональных филиалах. Достаточно вспомнить убедительную победу партии на первых парламентских выборах, как по партийным спискам, так и в одномандатных округах. Это позволило ей сформировать самую крупную депутатскую фракцию в Парламенте и войти в местные представительные органы. Партия приобрела хороший опыт работы и за прошедшие годы показала, что соответствует своему названию и может работать на укрепление государственности, на консолидацию общества, на защиту интересов граждан».

9 ноября 2002 года в Алматы состоялся внеочередной IV съезд РПП «Отан», в работе которого приняли участие 295 делегатов. Тогда были внесены изменения и дополнения в Устав партии, утверждена партийная программа по развитию малого и среднего предпринимательства на 2003–2005 годы, а также приняты постановления о присоединении к РПП «Отан» Народно-кооперативной партии Казахстана и Республиканской политической партии труда.

К моменту проведения съез­да партия уже имела 7 тыс. первичных партийных организаций во всех 206 районных, городских представительствах и 16 филиалах. РПП «Отан» заняла прочные позиции в представительных органах власти. Депутатами областных, городских и районных маслихатов стали 1 660 членов партии. Они составили депутатское большинство в 7 областных маслихатах, в 115 из 198 городских и районных маслихатов.

В Парламенте действовала сильная депутатская фракция, объединяющая 36 депутатов. В Мажилисе отановцы составляли около трети от его состава, а в Сенате – более половины численности.

12 марта 2004 года в Астане состоялся внеочередной VI съезд РПП «Отан», в работе которого приняли участие 604 делегата. В повестке дня стояли вопросы об актуальных задачах партии на текущий момент и о внесении изменений и дополнений в Устав. С основным докладом о текущих задачах партии выступил Президент Республики Казахстан, Лидер партии «Отан» Нурсултан ­Назарбаев.

«В эти дни партия «Отан» отмечает свой первый юбилей. Пять лет назад состоялся ее учредительный съезд, объединивший сторонников Президента с целью прямой и открытой поддержки экономического и политического курса руководства страны. Партия остается верной этому курсу в своей деятельности и сегодня», – сказал Глава государства на открытии съезда.

15 июня 2004 года в Астане сос­тоялся внеочередной VII съезд РПП «Отан», в работе которого приняли участие 350 делегатов. Делегатами был одобрен проект предвыборной платформы Республиканской политической партии «Отан» – «Казахстанский путь-2009».

В результате выборов 2004 года в Мажилис Парламента были избраны 77 депутатов. Из общего числа избранных парламентариев 59 были выдвинуты политическими партиями: Республиканской политической партией «Отан» – 42, избирательным блоком «АИСТ» – 11, Респуб­ликанской партией «Асар» – 4, Демократической партией «Ақ жол» – 1, Демократической партией Казахстана – 1. Самовыдвиженцы – 18 депутатов.

При этом 67 депутатов избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, образованным с учетом административно-территориального деления республики с примерно равной численностью избирателей, а 10 депутатов были избраны на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Безусловным победителем стала республиканская политическая партия «Отан», получившая 67,5% мест в Мажилисе. Затем шли блок «АИСТ» – 18,2%, партия «Асар» – 5,2%, партия «Ақ жол» – 2,6%, Демпартия – 1,3%.

По партийным спискам итоги выборов таковы. Преодолевшие 7-процентный барьер: «Отан» – 60,61% голосов избирателей (7 мест в Парламенте из 10); «Ақ жол» – 12,04% (1 место); «Асар» – 11,38% (1 место); блок «АИСТ» – 7,07% (1 место). Не преодолевшие 7-процентный барьер: блок «Оппозиционный народный союз коммунистов и ДВК» – 3,44%; Коммунистичес­кая народная партия Казах­стана – 1,98%; партия «Ауыл» – 1,73%; Демократическая партия Казахстана – 0,76; Партия патриотов Казахстана – 0,55%; «Руханият» – 0,44%.

Всего: у партии «Отан» оказалось 53 мандата (7 по партспис­ку, 35 официально выдвинутых партией по одномандатным округам, 11 самовыдвиженцев – членов партии); у блока «АИСТ» – 14 мандатов (1 по партсписку, 10 официальных одномандатников, 3 самовыдвиженца); партия «Асар» завоевала 4 мандата (1 по партсписку, 3 официальных одномандатника); партия «Ак жол» – 2 мандата (1 по партспис­ку, 1 самовыдвиженец); Демократическая партия – 1 мандат (официальный одномандатник), трое – беспартийные. Депутат от «Ак жола» по партсписку Алихан Байменов отказался от места в Парламенте.

4 июля 2006 года на IX съезде «Отана» было объявлено о его объединении с партией «Асар». Президент страны Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что «Объединение двух ведущих казахстанских политических партий открывает новый этап развития партийной системы. На партийном пространстве появляется общенациональная партия, обладающая стратегическим видением развития страны, мощными организационными и интеллектуальными ресурсами».

Также в своем выступлении Президент отметил, что «в условиях курса на ускоренное развитие страны партии должны быть в состоянии мобилизовать население, сформировать общественную поддержку проводимым преобразованиям. В этой связи считаю, что объединение партий «Отан» и «Асар» является очень важным шагом в развитии партийной системы страны. Мы фактически приступили к формированию современной партийной системы с сильными и конкурентоспособными партиями. Объединенной партии «Отан» надо и дальше вести переговоры с другими партиями большой коалиции об объединении».

22 декабря 2006 года на Х внеочередном съезде партии с «Ота­ном» объединились Аграрная и Гражданская партии. Новая партия получила название «Нұр Отан». По этому поводу Президент Нурсултан Назарбаев сказал: «Слияние партий соответствует новым стратегическим задачам, стоя­щим перед Казахстаном. Достичь поставленных целей мы сможем только при условии мобилизации усилий всего общества, массового проявления лидерской психологии. Единая партия должна стать основной движущей силой дальнейших прогрессивных преобразований, одной из главных опор в реализации стратегии повышения международной конкурентоспособности рес­публики».

Внеочередные парламентские выборы в Мажилис, впервые прошедшие по пропорциональной системе голосования, сос­тоялись 18 августа 2007 года. В них приняли участие 7 политических партий, выдвинувших свои партийные списки: НДП «Нұр Отан» (125 человек), ОСДП (80), ДПК «Ақ жол» (98), КНПК (20), КСДП «Ауыл» (33), ППК (11) и партия «Руханият». Выборы завершились победой партии «Нұр Отан» – 88,41%.

Остальные 6 партий не смог­ли преодолеть 7-процентный барьер и потому остались за бортом высшего представительного органа страны. Таким образом, партия «Нұр Отан» завоевала все 98 депутатских мандатов, разыгранных по партийным спискам, согласно пропорциональной системе голосования.

В структурном отношении итоги состоявшихся выборов обозначили контуры партийной системы с доминирующей партией, которой стала НДП «Нұр Отан».

Итоги выборов 2007 года предоставили партии «Нұр Отан» карт-бланш для того, чтобы ее деятельность стала центральным фактором процесса принятия политических решений. Получив согласно принятым в июне 2007-го конституционным поправкам право формировать Правительство, программу его работы, влиять на назначение глав местных исполнительных органов, эта партия впервые в современной истории Казах­стана получила шанс стать не только номинально, но и прак­тически правящей.

В преддверии выборов в Мажилис Парламента 2012 года 25 ноября 2011 года состоялся XIV съезд НДП «Нұр Отан», на котором был обсужден проект предвыборной платформы – Национальный план действий «Казахстан. Цели-2017». Также был утвержден партийный список на выборах депутатов Мажилиса.

На съезде Глава государства отметил, что «в XXI веке только сильные государства могут развиваться успешно. Как лидерская политическая партия «Нұр Отан» берет на себя ответственность за будущее страны, стабильность общества и преемственность политического курса в предстоящие десятилетия».

17 января 2012 года Центральная избирательная комиссия Казахстана огласила окончательные итоги выборов депутатов нижней палаты Парламента, избираемых по партийным спис­кам: победу одержала Народно-демократическая партия «Нұр Отан», набрав 80,99% голосов избирателей, также в Парламент вошли Демократическая партия Казахстана «Ақ жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана, набравшие 7,47 и 7,19% голосов соответственно. Общенациональная социал-демократическая партия набрала 1,68% голосов избирателей, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» – 1,19%, Партия патрио­тов Казахстана – 0,83%; Демок­ратическая партия «Әділет» – 0,66%. Таким образом, «Нұр Отан» получил 83 депутатских мандата, «Ақ жол» – 8, КНПК – 7.

Важный политический итог состоявшихся 15 января 2012 года выборов – многопартийный Парламент. Прежде всего повышалась представительная функция высшего законодательного органа. Во-вторых, в идеологическом континууме в нижней палате Парламента появились центристская НДП «Нұр Отан», правофланговый «Ақ жол» и левофланговая КНПК.

Партии, не преодолевшие заг­радительный барьер на выборах, получили стимулы четче структурировать свои идеологические приоритеты. Фракции трех партий стали оказывать существенное влияние на работу представительного органа – выработку повестки дня пленарных заседаний, направление прений, голосование, использование различных форм контроля за исполнительной властью. На уровне фракций были проведены переговоры об образовании Правительства. Устойчивость этой политичес­кой конструкции обеспечивалась абсолютным парламентским большинством «Нұр Отан» и усилением его доминирующей роли в партийно-политической системе.

Итоги прошедших в 2011–2012 годах как президентских, так и парламентских выборов свидетельствовали о достаточно широкой народной поддерж­ке проводимого Президентом страны политического курса. По крайней мере, на пятилетний срок Нурсултан Назарбаев­ и партия «Нұр Отан» вновь получили легитимированный вотум доверия от населения Казахстана. Этот вотум измеряется электоральной поддерж­кой на выборах: в апреле 2011 года 95,5% – за Нурсултана Назарбаева­ и в январе 2012 года 80,99% – за партию «Нұр Отан».

Выборы в Мажилис Парламента шестого созыва состоялись 20 марта 2016 года. В них приняли участие 6 политических партий: «Нұр Отан», Демократическая партия Казахстана «Ақ жол», Коммунистическая народная партия Казахстана, Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл», Общенациональная социал-демократическая партия, Политическая партия «Бірлік». От участия в выборах отказалась Демократическая партия Казахстана «Азат», которая фактически прекратила свою деятельность.

В преддверии выборов пос­тановлением внеочередного XVII съезда от 29 января 2016 года была разработана и утверждена предвыборная программа партии «Нұр Отан» – «Казахстан-2021: Единство. Стабильность. Созидание». Также на съезде Председателем партии Нурсултаном Назарбаевым была сформулирована новая модель лидерства партии «Нұр Отан».

ЦИК РК на своем заседании 22 марта 2016 года утвердила окончательные итоги выборов в Мажилис: он остается трехпартийным. За партию «Нұр Отан» отдано 6 183 757 голосов избирателей, что составляет 82,20%, за Демократическую партию Казахстана «Ақ жол» – 540 406 голосов, или 7,18%, за Народно-демократическую пат­риотическую партию «Ауыл» – 151 285 голосов, или 2,01%, за Коммунистическую народную партию Казахстана – 537 123 голоса, или 7,14%, за Общенациональную социал-демократическую партию – 88 813 голосов, или 1,18%, за Политическую партию «Бірлік» – 21 484 голоса, или 0,29%. Таким образом, в Парламент прошли 3 партии, преодолевшие 7-процентный барьер, – «Нұр Отан», «Ак жол» и КНПК. Депутатские мандаты распределились следующим образом: «Нұр Отан» – 84 мандата, «Ақ жол» – 7, КНПК – 7.

Мажилис Парламента РК 6-го созыва сохранил свой многопартийный и плюралистический формат. Результаты голосования показали, что казахстанцы в очередной раз осознанно сделали выбор в пользу стабильного и устойчивого развития государства и общества. Выборы, прошедшие 20 марта 2016 года, стали важным событием в политической жизни страны. Они обеспечили легитимность, стабильность и преемственность как политического курса Президента Нурсултана Назарбаева, так и всей политической системы государства.

Таким образом, потенциал партии «Нұр Отан» позволил ей на протяжении избирательного цикла 2007–2016 годов завоевывать большинство депутатских мандатов. Центристская идеологическая платформа партии объединения включает в себя равнозначные элементы консервативной, либеральной и социал-демократической идеологий. Трехэлементная база дает широкий простор для тактического оперативного использования данных элементов в практической деятельности, обеспечении функционального выигрыша и доминирующего положения в политической жизни современного Казахстана.

Деятельность «Нұр Отан» на протяжении двух десятилетий показывает, что партия может успешно развиваться как координирующая и объединяющая структура, как база для общих коллективных инициатив, впитывающая и развивающая энергию сообществ разного уровня, снабжающая их организационным и интеллектуальным инструментарием, предлагающая различные перспективы и стратегии развития. В политическом устройстве страны «Нұр Отан» придает системе президентской власти необходимую завершенность.

Для современного Казахстана система с доминирующей партией остается перспективной. Во-первых, она обеспечивает стабильность курса на длительное время. Во-вторых, позволяет осуществлять реформы, обеспечив мобилизацию населения. В-третьих, доминирующий политический игрок объединяет элиты (управленческие, экономические, интеллектуальные), поддерживающие власть, в оформленное политическое целое. В-четвертых, доминант­ная партия выступает в роли кадрового резерва высокопрофессиональных политических деятелей и государственных управленцев.

Такая модель партийной сис­темы отличается наибольшей устойчивостью и динамизмом в условиях кризисных явлений в экономике и глобальной нестабильности в межгосударственных отношениях.

В среднесрочной же перспективе формирование двух- и более партийной системы может послужить перераспределению веса на партийно-политическом поле, активизации общественно-политических объединений, повышению их конкурентоспособности, более широкому охвату электората.

Партия «Нұр Отан», являясь доминантной в партийно-политической системе страны, стремится придавать своему лидерству не ситуативный, а долгосрочный характер. Она постоянно доказывает свое лидерство. Она делает все возможное, чтобы стратегические приоритеты страны, заложенные в Посланиях и модернизационных программах Президента РК, были исполнены, причем исполнялись именно так, как сказал Президент страны – чтобы жизнь в каждом регионе, каждом населенном пункте, городе, ауле менялась к лучшему.

Партия «Нұр Отан» и впредь должна быть способна генерировать адекватные политичес­кие идеи, агитировать за них массы, а затем воплощать эти идеи в жизнь. Умение партии адекватно отвечать на вызовы консолидирует народ Казахстана. Быть и оставаться авангардом изменений – задача главной партии страны.

Об этом и пойдет речь на внеочередном съезде партии 27 февраля 2019 года. Здесь определится новый вектор дея­тельности, будут обновлены Устав и Программа политичес­кого объединения.