Алихан Байменов высказался о проблемах госуправления в Казахстане

Вопрос создания эффективной системы госуправления, которая могла бы стать воплощением «слышащего государства», обсуждается в Казахстане на разных уровнях. Ряд поручений Президента Касым-Жомарта Токаева также направлен на повышение доверия общества к институтам власти. Но что мешает государственной машине трансформироваться в высокотехнологичный современный и профессиональный аппарат? Доверяют ли казахстанцы министерствам и ведомствам? На эти и другие вопросы искали ответы участники очередного «Эксперт-совета».

Правила «большой матрешки»

Алихан Байменов, Председатель Управляющего комитета Астанинского хаба государственной службы

Очевидно, что эффективность любой отрасли зависит в первую очередь от уровня подготовки работающих. В последнее время от казахстанских экспертов все чаще можно услышать о дефиците квалифицированных кад­ров в системе государственного управления. По моему мнению, указанный дефицит – искусственно созданное понятие: хорошо подготовленных профессионалов достаточно, а корни проблемы лежат гораздо глубже.

Если говорить о примерах, могу отметить недавнюю пресс-конференцию министров иностранных дел Германии и России. Я обратил внимание на то, как отвечала на вопросы Анналена Бербок, которая всего месяц назад стала минист­ром иностранных дел. Ее умение лаконично, емко и с достоинством отвечать на самые сложные вопросы вызывает восхищение.

Хотел бы привести два фактора, способствующих тому, чтобы сильные профессионалы могли проявить себя в полной мере в системе госуправления.

Первый – фактор честной конкуренции. На примере германского министра: Анналене Бербок 41 год, она родилась в семье инженера и социального педагога, изучала политику и международные отношения, занималась наукой и консультировала партию «зеленых» по вопросам внешней политики. В 2013, 2017, 2021-х годах побеждала на выборах в Бундестаг. Очевидно, что именно участие в реальной политической конкуренции, в настоящих предвыборных дебатах позволили ей отточить ораторское мастерство и искусство публичной полемики и коммуникаций.

В прошлом году она стала второй, после Ангелы Меркель, женщиной, выдвигавшейся на пост канцлера, а месяц назад – первой в истории Германии женщиной, назначенной министром иностранных дел. При этом есть важный момент, на который следует обратить внимание: в правительстве Анналена Бербок раньше не работала.

Этот пример наглядно показывает, что действенным социальным лифтом на политической госслужбе являются реальная политическая конкуренция и честные, справедливые выборы.

Второй фактор связан с корпоративной культурой госуправления и уровнем коррупции. Одним из демотивирующих элементов, снижающих интерес к госслужбе в Казахстане, наряду с непотизмом и патронажем является отсутствие у потенциальных кандидатов уверенности в том, что их знания и квалификация будут востребованы.

Чтобы увидеть, какие необходимы усовершенствования, всю систему государственного управления можно представить в виде концентрических сфер или в виде «большой матрешки», внутри которой находятся внут­ренние «матрешки» меньшего размера – отдельные операционно-технологические подсистемы. Самая большая внешняя сфера – это политическая система, которая определяет основные правила взаимодействия ветвей власти, экономики и общества. На этом уровне обеспечивается реализация потенциала всей страны с учетом интересов государства, граждан и экономики. Здесь заложена восприимчивость государства к нуждам населения, подотчетность и институциональная эластичность.

На следующем уровне внутри этой сферы – административная система, задача которой – обеспечивать баланс сил, правильно распределять и эффективно использовать полномочия и ресурсы, а также нести ответст­венность за принятые решения. Основные параметры этой «мат­решки» – подотчетность и ответственность государственных органов, институциональная прозрачность.

Глубже, внутри этих сфер находятся операционные системы – отраслевые или территориальные. Например, бюджетная система обеспечивает распределение и эффективное освоение финансовых средств, система госзакупок отвечает за приобретение для государства товаров и услуг лучшего качества по оптимальной цене. Одной из таких систем является и государственная служба, задача которой – отбор, прием на работу и продвижение по службе лучших специалистов для реализации функций государства.

Каждая внешняя сфера – это и границы, и среда для развития внутренних «матрешек». Те правила, традиции, культура и ценности, которые существуют в политической системе, будут оказывать непосредственное влияние на внутреннюю сферу – административную, а она в свою очередь станет средой для операционных подсистем. Получается, что как бы мы ни стремились повышать требования и совершенствовать работу отдельных подсистем, их возможности транс­формации и адаптации всегда будут определяться рамками систем более высокого порядка – административной и политической, поскольку внут­ренние «матрешки» могут расти и развиваться только в пределах и по правилам «большой матрешки».

Очевиден вывод: повышение качества госуправления и эффективности системы подбора кадров, формирование системы социальных лифтов и другие преобразования бессмысленны без глубоких политических реформ, кардинальных изменений принципов, подходов и правил во внешних сферах.

Необходимо менять основы корпоративной культуры в системе госуправления. Одновременно с формированием нулевой терпимости к коррупции, честной конкуренции, базовыми ценнос­тями должны стать уважение труда, прав, достоинства и времени подчиненных со стороны руководителя, а также уважение к правам и достоинству граждан со стороны всех госслужащих. Образцом новой корпоративной культуры должен стать личный пример руководителей.