Сохраняя правозащитный баланс

– На прошедшем в конце марта заседании Комиссии по правам человека, где обсуждался вопрос о правозащитном потенциале новой Конституции, вы озвучили интерес­ную мысль о смене приоритетов: формирование государства под человека, а не человека под государство. Что вы имели в виду?

– Вопрос о Конституции – это всегда вопрос о человеке, о том, насколько он защищен, услышан и свободен. Именно через эту призму сегодня все чаще рассматривается обновленный Основной закон нашей страны – не только как юридический документ, но и как отражение общественного договора между государством и гражданином.

Современный конституционализм переживает важную трансформацию: если раньше основной задачей было устройство власти, то сегодня его главная функция – защита человека. Законы, решения госорганов и деятельность политических институтов должны соотноситься в первую очередь с интересами личности и защитой человеческого достоинства. Эта логика напрямую восходит к таким фундаментальным документам, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они задали стандарт: права человека – не приложение к государству, а его основа.

– Получается, что международные договоры, ратифицированные государством, фактически становятся частью национальной правовой системы, усиливая защиту прав человека?

– Совершенно верно. Мы говорим не только о формальном заимствовании норм, но и о восприятии их внутреннего содержания. Например, закрепление права на справедливое судебное разбирательство, презумпции невиновности, запрета пыток и произвольного задержания прямо соотносится с международными обязательствами Казахстана.

Одним из ключевых вызовов для любого государства остается соотношение прав человека и принципа верховенства закона и порядка. На практике данный постулат иногда интерпретируется как приоритет публичных интересов над индивидуальными правами. Однако современное понимание верховенства права, в том числе сформулированное Венецианской комиссией Совета Европы, предполагает иное: закон сам должен быть ориентирован на защиту человека, а не служить инструментом ограничения его свобод.

Важнейшим критерием зрелости современного конституционализма является степень реального обеспечения равенства граждан того или иного государства. В этом контексте новая Конституция Казахстана закрепляет фундаментальный принцип: все равны перед законом и судом (пункт 1 статьи 16).

Данная норма имеет не только декларативное, но и прикладное значение. Она прямо запрещает любую дискриминацию по признакам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и другим обстоятельствам. Для Казахстана это особенно актуально в условиях многонационального и многоконфессионального общества, где вопросы языка, культуры и идентичности имеют особую чувствительность. Запрет дискриминации по языковому и национальному признакам служит важным инструментом сохранения общественного согласия.

– Как современное понимание верховенства права, предполагающее защиту человека, а не ограничение его свобод, находит свое практическое воплощение в положениях Конституции?

– Конституция делает важный шаг в этом направлении. Она закрепляет, что ограничения прав и свобод допустимы лишь в строго определенных законом случаях и должны быть соразмерны. Тем самым вводится принцип, близкий к международному тесту пропорциональности. Это означает, что порядок не может достигаться любой ценой – он должен быть правовым, а не произвольным.

Особое значение имеет то, как Конституция регулирует деятельность правоохранительных органов. Именно в этой сфере риск нарушения прав человека традиционно наиболее высок. Новая модель усиливает ряд ключевых гарантий: запрет пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения; право на защиту с момента задержания; судебный контроль за ограничением свободы; обязанность государства обеспечивать законность действий правоохранительных органов.

Эти положения соответствуют международным стандартам и направлены на минимизацию злоупотреблений. Их значение трудно переоценить: именно на стадии задержания и следствия формируется реальное содержание прав человека.

– Особое внимание уделено усилению защиты прав граждан в судах. В чем заключается принципиально новая роль судебной власти?

– Действительно, одним из важных элементов правозащитного потенциа­ла Конституции является судебная сис­тема. Право на справедливый суд – это своего рода последний рубеж защиты прав человека. В этом контексте особое значение имеют независимость судей, доступность правосудия, обязательность для всех судебных решений, возможность обжалования в суде дейст­вий государственных органов и их должностных лиц.

Усиление роли суда означает переход от декларативной модели прав к их реальной защите. Право на справедливый, беспристрастный суд, получение квалифицированной юридической помощи (в связке со статьями 12 и 77–78 Конституции) становится ключевым элементом всей правозащитной системы.

– Учитывая, что мы живем в эпоху существования цифровых технологий, нельзя не отметить статьи, защищающие казахстанцев с юридической точки зрения.

– Поскольку новая Конституция сформирована в эпоху становления цифровых технологий, то это, безусловно, не могло не сказаться на ее содержании. Так, статья 21 обеспечивает неприкосновенность персональных данных через защиту частной жизни, статья 23 адаптирует свободу слова к пространству Интернета, а статья 16 служит барьером против алгоритмической дискриминации, гарантируя равенство граждан перед законом. Эти незыблемые принципы в сочетании с международными стандартами ООН должны стать правовым вектором для регулирования новых технологий, превращая Конституцию в живой инструмент защиты личности в глобальной цифровой реальности.

– Международный опыт показывает: даже самые прогрессивные нормы не работают без эффективных правовых и политических инс­титутов и правоприменительной культуры...

– В этом смысле правозащитный потенциал новой Конституции – это не завершенный результат, а возможность для формирования подлинного правового государства, где права человека не просто провозглашаются, но и реально защищаются.

Новая Конституция демонстрирует стремление Казахстана к интеграции в глобальное правовое пространство и восприятию универсальных стандартов прав человека. Она закладывает серьезную нормативную основу для защиты личности, особенно в таких чувствительных сферах, как правоохранительная и судебная деятельности.

Однако подлинная ценность Конституции, повторяю, определяется не текстом, а практикой ее применения. Именно от того, насколько последовательно будут реализованы правозащитные положения документа, зависит доверие граждан к государству и в конечном счете устойчивость всей правовой системы. И в этом смысле главный экзамен для новой Конституции еще впереди.