Достичь уровня углеродной нейтральности

Экокодекс, разработанный в соответствии с поручениями Елбасы и Президента Казахстана, включает в себя принципиально новые положения и новеллы с учетом опыта государств ОЭСР по экологическому регулированию. По мнению старшего технического советника ПРООН в Казахстане Саулета Сакенова, законопроект, который уже одобрен в двух чтениях народными избранниками и передан на подпись Главе государства, положительно отразится прежде всего на состоянии окружающей среды и здоровье населения страны.

Как отметил представитель программы ООН, в нем, наряду с другими инициативами, получила развитие система регулирования выбросов парниковых газов.

– У Казахстана имеются обязательства по Парижскому соглашению и Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по вопросам изменения климата, в соответствии с которыми республика должна сокращать выбросы парниковых газов, – пояснил он. – В ходе своего недавнего выступления на Климатическом саммите ООН Президент Касым-Жомарт Токаев сообщил его участникам о том, что наша страна достигнет уровня углеродной нейтральности к 2060 году. Это означает, что все выбросы парниковых газов в РК должны быть компенсированы проектами по их сокращению, к которым относятся не только акции по посадке зеленых насаждений, но и развитие возобновляемых источников энергии, энергосбережения в стране и многое другое.

Эксперт уверен, что с принятием ЭК таких офсетных проектов будет запускаться намного больше, чем прежде. К большой радости экологов в новый Экокодекс включена также новелла по адаптации к изменениям климата.

– Изменения уже происходят. К примеру, на планете заметно увеличилось число штормовых, экстремально-метеорологичес­ких явлений, что не может не оказывать негативного влияния на здоровье и безопасность жизни людей. Поэтому меры по адаптации очень важны, – считает Саулет Сакенов. – Нововведения также позволят проводить оценку уязвимости к изменениям климата внутри страны, что потребует принятия соответствую­щих мер, в том чис­ле по предупреждению засухи, сокращению водных ресурсов, чрезвычайных ситуаций. Все это вместе взятое уменьшит ущерб, получаемый вследствие изменения климата на планете.

По словам представителя ПРООН,­ ведущие ученые, в том числе межправительственная группа экспертов по изменению климата, доказали вредное воздействие выбросов парниковых газов на окружающую среду и здоровье людей.

– При сокращении использования, к примеру, угля или другого горючего топлива, автоматичес­ки сокращаются объемы загрязняющих вещества в атмосфере, что в целом положительно повлияет на оздоровление окружаю­щей среды, – заключил эксперт.

Одним из главных новшеств ЭК является также принцип «загрязнитель платит и исправляет», подразумевающий ответственность недропользователей за восстановление причиненного окружающей природе ущерба. В связи с чем в новой редакции кодекса предусмотрен переход на комплексные экологические разрешения для объектов первой категории с условием внед­рения наилучших доступных технологий (НДТ). Речь идет в том числе об обязательном получении комплексного экологического разрешения для вновь вводимых предприятий. Добавилось также требование об обязательном прохождении оценки воздействия на окружаю­щую среду (ОВОС) в отношении крупных предприятий «первой категории».

Кроме того, согласно новому Экокодексу, местные исполнительные органы обязаны финансировать природоохранные мероприятия за счет поступающих экологических платежей в стопроцентном объеме. В документе прописаны также нормы минимизации и переработки отходов, их классификации в соответствии с международными требованиями. В числе мер по борьбе со стихийными свалками учтено и обязательное установление GPS-датчиков на мусоровывозящем транспорте.

«Зеленое» финансирование

Именно оно, в частности, позволит стимулировать проекты по снижению уровня загрязнения окружающей среды и в целом будет способствовать улучшению экологической ситуации в стране.

– Администрацией Международного финансового центра «Астана» также инициированы предложения в Экологический кодекс Казахстана. Введены понятия «зеленое» финансирование, «зеленые» проекты, «таксономия», «зеленые» облигации и «зеленые» кредиты, – поделилась советник Центра «зеленых» финансов МФЦА Асель Нурахметова.

По ее словам, внесены поправки, конкретизирующие меры экономического стимулирования бизнеса в использовании инструментов «зеленого» финансирования, в сопутствующее законодательство, в том числе в Предпринимательский кодекс страны.

Как отметила советник, будет использован механизм субсидирования купонной ставки для «зеленых» облигаций и процентной ставки для «зеленых» кредитов через механизм государственной программы «Дорожная карта бизнеса-2025». Она предусматривает субсидирование до 50% ставок по кредитам и облигациям. «Таким образом, приняты меры по увеличению государственной поддержки «зеленых» проектов. Ожидается, что их доля вырастет до 5% в 2021 году с дальнейшим ростом до 9% в течение ближайших 5 лет», – пояснила Асель Нурахметова.

Для полноценной реализации данного механизма, как рассказали в Центре «зеленых» финансов МФЦА, на основе международных стандартов и принципов разработана так называемая «зеленая» таксономия. Далее единый классификатор «зеленых» проектов был еще раз доработан уже совместно с Международным центром «зеленых» технологий (МЦЗТ). В частности, в нем прописаны все необходимые требования с учетом казахстанской специфики, экологических и экономических показателей страны.

– Теперь в республике имеется свой классификатор «зеленых» проектов, который будет использоваться для применения мер экономического стимулирования «зеленых» облигаций и кредитов, – уточнила советник МФЦА.

По ее словам, разработка «зеленой» таксономии Казахстана оказалась необходимой и для более детальной конкретизации «зеленых» проектов, определения их содержания и степени «зелености». В обсуждении данного вопроса принимали участие как представители МФЦА, так и другие эксперты, в том числе из проектного офиса Правительства РК, Министерства экологии, гео­логии и природных ресурсов, а также ведомств энергетики, финансов и национальной экономики, Нацбанка, акимата г. Нур-Султана, международных финансовых институтов, неправительственного, научно-исследовательского и финансового сообществ.

Вместе с тем биржей МФЦА утверждены правила по выпуску «зеленых» облигаций, которые определяют категории «зеленых» проектов. Их соблюдение является обязательным требованием к эмитенту «зеленых» облигаций при получении допуска к обращению на бирже и необходимости раскрытия информации. Данная категоризация основана на международных принципах «зеленых» облигаций и «таксономии» климатических облигаций, приведенной в рамках стандарта Climate Bonds Initiative.

Экологическая информация – в открытом доступе

Исполнительный директор Казахстанской ассоциации регио­нальных экологических инициа­тив «EcoJer» Куаныш Балтабаев считает, что новый Экокодекс по сравнению с действующим является более прогрессивным. В частности, он содержит в себе механизмы стимулирования промышленных предприятий к снижению своего антропогенного воздействия. Что касается местных исполнительных органов, они тоже будут заинтересованы в повышении качества окружающей среды.

Эксперт считает оправданным и внедрение принципа «загрязнитель платит» и того, что платежи природопользователей отныне должны быть направлены исключительно на проведение природоохранных мероприятий.

– Ассоциация «EcoJer» в ходе обсуждения законопроекта активно выступала за усиление роли общественности при рассмот­рении и принятии решений, связанных с воздействием на окружающую среду, – говорит Куаныш Балтабаев. – В новом Экокодексе четко прописано, что заинтересованные стороны, в том числе экологическая общест­венность и гражданское население, с самого начала должны располагать правом принимать участие в обсуждении крупных проектов, в том числе касающихся строительства предприятий, оказывающих определенное антропогенное воздействие на живую природу.

В числе позитивных изменений эксперт назвал и то, что любая экологическая информация отныне не будет являться конфиденциальной. «И население, и общественные организации смогут свободно запрашивать такие данные, получать их, анализировать и таким образом вес­ти более аргументированный диа­лог с природопользователями-загрязнителями», – подчеркнул представитель «EcoJer».

Важным нововведением ЭК он назвал и внедрение крупными промышленными предприятия­ми страны наилучших доступных технологий.

– Конечно же, данная мера вызывает большие надежды у экологической общественности. При этом, безусловно, стоит сделать акцент на импортозамещении, развитии отечественной обрабатывающей промышленности, специализирующейся на изготовлении высокотехнологичных фильтров, котлов и более энергоэффективного оборудование для наших промышленных гигантов, – считает эксперт.

С внедрением наилучших доступных технологий, уверен Куаныш Балтабаев, изменится текущая ситуация с существую­щими экологическими проблемами, поскольку благодаря модернизации технологических процессов снизится объем эмиссий в окружающую среду. На первом этапе запланирован перевод на НДТ 50 крупнейших предприятий нефтегазовой, горно-металлургической, химической и электроэнергетичес­кой отраслей, на деятельность которых приходится 80% всех загрязнений. В настоящее время проводится комплексный технологический аудит крупных предприятий, результаты которого лягут в основу отраслевых справочников наилучших доступных технологий.