Коррупция стала актуальной проблемой современности, поэтому в мире все больше говорят о ней. Однозначно, это беда, разрушающая веру в справедливость из-за отсутствия порядочности и честности у потенциальных коррупционеров. В первую очередь, это использование должностного положения для получения выгоды нечестным путем и злоупотребление служебным положением для личной выгоды. Именно поэтому, в АО "НК "КТЖ" объявлено о нулевой терпимости к любым коррупционным проявлениям, мешающим развитию национальной железнодорожной компании. Как минимизировать проявления коррупции на стальных магистралях и какие методы наиболее действенны? Об этом - наша беседа с директором по корпоративной безопасности АО «НК «ҚТЖ» Курманом Елюбаевым.
- В компании утверждены антикоррупционные стандарты, план мероприятий по противодействию коррупции, совместно с Агентством разработана Дорожная карта по исключению бытовой коррупции в сфере ж/д перевозок. Можно ли говорить о положительных изменениях в АО "НК "КТЖ" в части противодействия коррупции?
- Начнем с того, что руководством компании четко и однозначно принят курс на формирование в АО «НК «ҚТЖ» атмосферы нулевой терпимости к любым коррупционным проявлениям, приверженности ее работников и должностных лиц высоким стандартам поведения для укрепления репутации и устойчивого развития, эффективного достижения ее стратегических и операционных показателей. Наша цель - минимизировать коррупционные проявления в сфере железнодорожного транспорта.
Помимо перечисленных вами документов, в АО «НК «ҚТЖ» в текущем году актуализированы политика противодействия коррупции и политика по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Также действуют политика конфиденциального информирования, Кодекс этики и поведения и еще целый ряд других внутренних локальных актов. Эти документы определяют ограничения, правила и нормы поведения работников, содержат направления деятельности по противодействию коррупции в компании.
Среди основных векторов этой работы - предупреждение и профилактика коррупционных рисков в сфере закупочной деятельности, проверка наличия конфликта интересов по заключаемым договорам и в процессе реализации договоров, управлении персоналом и другим важным аспектам деятельности компании. Налажено постоянное взаимодействие с проектным офисом «Адал жол», который открыт в 2018 году в рамках Соглашения между АО «НК «ҚТЖ» и Агентством РК по противодействию коррупции. Совместными усилиями вносятся существенные изменения в работу компании.
К примеру, по итогам совещания в феврале 2019 года с участием руководства Агентства по противодействию коррупции, Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, АО "НК "Қазақстан Темір Жолы" была создана рабочая группа, утверждена Дорожная карта по противодействию коррупции в сфере железнодорожных перевозок. Основной упор сделан на реинжиниринг бизнес-процессов с минимизацией коррупционных рисков и ликвидацией отдельных структур в системе грузовых и пассажирских перевозок.
В частности, полностью реформирована ревизорская служба АО «Пассажирские перевозки». Повышена ее независимость и беспристрастность за счет передачи контрольных функций во вновь созданную в составе АО «НК «ҚТЖ» мониторинговую группу, которая функциональна подотчетна аппарату головной компании. При этом почти вдвое сокращен штат ревизоров. Провели открытый конкурсный отбор, на комиссионной основе отобрали специалистов, в т.ч. из бывших сотрудников правоохранительных органов и специальных служб. Этот шаг позволил переломить годами сложившуюся практику «сращивания» недобросовестных ревизоров с работниками поездных бригад, обеспечил независимость контроля.
В 2019 году запущена новая информационная система продажи железнодорожных билетов. Внедрение новшества позволяет населению приобретать билеты без обращений к «перекупщикам». Главным преимуществом разработки является блокировка механизма “ловли мест”, которым пользовались недобросовестные кассиры. Благодаря новому функционалу каждый клиент теперь имеет равный доступ к предоставляемым местам. Также закрыта возможность выкупа и перепродажи «перекупщиками» большого количества билетов.
По инициативе компании внедрена и с января 2020 года начала действовать административная норма, предусматривающая ответственность за перепродажу билетов в виде штрафа от 100 до 500 МРП ( от 265 тыс.тенге до 1 млн. 325 тыс тенге).
В результате этих и других принятых мер проблема «бытовой коррупции» в пассажирских перевозках, связанная с безбилетным провозом лиц и неоформленных грузов, перестала носить системный и массовый характер, хотя единичные случаи еще встречаются.
Добавлю, что в настоящее время рабочей группой с участием представителей проектного офиса «Адал жол» проводится внутренний анализ коррупционных рисков в правовых актах и организационно-управленческой деятельности структурных подразделений центрального аппарата компании. По его результатам будет принят комплекс мер, направленный на минимизацию коррупционных проявлений в головной и дочерних организациях.
- Вы затронули тему управления персоналом. Можете более подробно пояснить, какие принимаются меры по минимизации коррупционных рисков в области управления человеческими ресурсами?
- Профессиональные, честные и ответственные кадры — это основной ресурс компании, необходимый для ее процветания. Современные методы подбора персонала, основанные на принципах прозрачности, объективности и честности при принятии кадровых решений являются основой системы управления персоналом и минимизации коррупционных рисков в компании.
Учитывая серию резонансных задержаний должностных лиц компании и региональных отделений по подозрению в коррупции, в АО «НК «КТЖ» в 2019 году проведена внеочередная аттестация руководящих работников дочерних организаций и филиалов. Аттестацию в том числе прошли все начальники областных отделений железной дороги и магистральных сетей. Внедрена практика ротации аттестуемых лиц в связи с длительным пребыванием на занимаемых должностях. Данная работа будет продолжена на системной основе. Соответствующие нормы и требования внесены в актуализированные локальные акты компании.
С прошлого года в АО «НК «ҚТЖ» активно внедряется новый механизм отбора и приема кандидатов на работу, который включает в себя централизацию процесса поиска, подбора и оценки персонала, публикацию всех вакансий компании на общедоступных интернет платформах, тестирование кандидатов в электронном формате и другие новшества, которые позволят существенно минимизировать коррупционные риски в сфере управления человеческими ресурсами.
Наряду с этим, внедрен механизм обязательной проверки кандидатов на руководящие позиции на предмет возможного совершения ими коррупционных и иных преступлений.
Большое внимание уделяется предупреждению коррупционных проявлений среди работников компании. В этих целях, на регулярной основе проводятся тематические встречи в коллективах, продолжается работа по повышению правовой культуры персонала, на которых разъясняются требования Закона «О противодействии с коррупцией», рассматриваются вопросы правоприменительной практики антикоррупционного законодательства на предприятиях железнодорожной отрасли, вносятся предложения и вырабатываются меры по активизации профилактической работы.
Такие встречи проводились с руководителями и ответственными работниками структурных подразделений и филиалов компании, отделений железной дороги, коллективами акционерного общества «Пассажирские перевозки», Филиала «Центра оценки и развития железнодорожного персонала», инспекторским персоналом по мобильной мониторинговой деятельности пассажирских перевозок филиала - «Многофункциональный центр обслуживания», специалистами, занятыми в области закупок услуг страхования. Активное участие в этих встречах принимают Служба комплаенс, представители Антикоррупционной службы и Департамента полиции на транспорте.
Мы хорошо понимаем, что успешное искоренение коррупции невозможно без личного примера безупречного поведения и повышения ответственности руководителей всех уровней за коррупционные правонарушения подчиненных.
Как известно, в ноябре прошлого года Глава государства подписал поправки в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной службы и противодействия коррупции, которые как раз предусматривают ответственность руководителей госорганов и организаций за коррупцию подчинённых.
В этой связи, в июне т.г. приняты локальные акты компании, регламентирующие вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными работниками.
- Одной из чувствительных сфер, подверженных коррупионным рискам является сфера закупок. Что предпринимается, чтобы минимизировать их проявления?
- Прежде всего, в целях повышения прозрачности процедуры закупок в АО "НК "ҚТЖ" в прошлом году открыли специальный кабинет для проведения заседаний конкурсных комиссий по закупкам товаров, работ и услуг. Регламентом работы кабинета предусмотрена аудио-видеозапись заседаний, а также их учет, регистрация и хранение. Кабинет оборудован всем необходимым для эффективной работы конкурсной комиссии, направленной на обеспечение равных возможностей для участия в процедуре закупа, привлечение надежных и квалифицированных поставщиков, недопущение нарушений правил закупок. Специальные кабинеты для проведения заседаний конкурсных комиссий также функционируют в дочерних организациях, региональных отделениях железных дорог.
Что касается задач подразделения корпоративной безопасности - внедрены процедуры проверки гражданско–правовой состоятельности и деловой репутации потенциальных контрагентов, а также аффилированности с ними должностных лиц компании. Эта работа прводится на постоянной основе.
В текущем году мы приступили к внедрению риск ориентированного подхода к проверке контрагентов, который предусматривает проверку потенциальных поставщиков при принятии решений о закупках способом из одного источника, проведения конкурентных переговоров и при проведении процедуры аудита потенциального поставщика. Такой подход во - первых, повышает «прозрачность» принятия решений, во вторых, дает возможность получать дополнительную информацию о состоятельности и деловой репутации потенциального поставщика и другие сведения, способствующие принятию объективного решения.
Одновременно ведется мониторинг закупок и хода выполнения договоров, большое внимание уделяется факторам образования дебиторской задолженности на предмет выявления признаков мошенничества, коррупционных проявлений, конфликта интересов. С прошлого года по результатам внутренних служебных расследований и проверок правоохранительными органами возбуждено и проводится досудебное производство
по 8 фактам нанесения имущественного ущерба. Принятыми мерами возмещен ущерб в размере 1,4 млрд тенге, а также погашена дебиторская задолженность в размере 4.1 млрд тенге.
На постоянной основе ведется мониторинг публикаций в средствах массовой информации по вопросам коррупции на железнодорожном транспорте. Не остается без внимания ни одно обращение граждан и юридических лиц о коррупционных проявлениях.
Хотел бы напомнить работникам компании и дочерних организаций, что в рамках политики конфиденциального информирования компания гарантирует конфиденциальность заявителя, защиту его от преследования и дискриминации, а также принятия мер в отношении лиц, которые попытаются это сделать.
В целом, принятыми мерами многое сделано по искоренению коррупции, но немало всем нам вместе еще предстоит сделать в этом направлении.
- В компании утверждены антикоррупционные стандарты, план мероприятий по противодействию коррупции, совместно с Агентством разработана Дорожная карта по исключению бытовой коррупции в сфере ж/д перевозок. Можно ли говорить о положительных изменениях в АО "НК "КТЖ" в части противодействия коррупции?
- Начнем с того, что руководством компании четко и однозначно принят курс на формирование в АО «НК «ҚТЖ» атмосферы нулевой терпимости к любым коррупционным проявлениям, приверженности ее работников и должностных лиц высоким стандартам поведения для укрепления репутации и устойчивого развития, эффективного достижения ее стратегических и операционных показателей. Наша цель - минимизировать коррупционные проявления в сфере железнодорожного транспорта.
Помимо перечисленных вами документов, в АО «НК «ҚТЖ» в текущем году актуализированы политика противодействия коррупции и политика по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Также действуют политика конфиденциального информирования, Кодекс этики и поведения и еще целый ряд других внутренних локальных актов. Эти документы определяют ограничения, правила и нормы поведения работников, содержат направления деятельности по противодействию коррупции в компании.
Среди основных векторов этой работы - предупреждение и профилактика коррупционных рисков в сфере закупочной деятельности, проверка наличия конфликта интересов по заключаемым договорам и в процессе реализации договоров, управлении персоналом и другим важным аспектам деятельности компании. Налажено постоянное взаимодействие с проектным офисом «Адал жол», который открыт в 2018 году в рамках Соглашения между АО «НК «ҚТЖ» и Агентством РК по противодействию коррупции. Совместными усилиями вносятся существенные изменения в работу компании.
К примеру, по итогам совещания в феврале 2019 года с участием руководства Агентства по противодействию коррупции, Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, АО "НК "Қазақстан Темір Жолы" была создана рабочая группа, утверждена Дорожная карта по противодействию коррупции в сфере железнодорожных перевозок. Основной упор сделан на реинжиниринг бизнес-процессов с минимизацией коррупционных рисков и ликвидацией отдельных структур в системе грузовых и пассажирских перевозок.
В частности, полностью реформирована ревизорская служба АО «Пассажирские перевозки». Повышена ее независимость и беспристрастность за счет передачи контрольных функций во вновь созданную в составе АО «НК «ҚТЖ» мониторинговую группу, которая функциональна подотчетна аппарату головной компании. При этом почти вдвое сокращен штат ревизоров. Провели открытый конкурсный отбор, на комиссионной основе отобрали специалистов, в т.ч. из бывших сотрудников правоохранительных органов и специальных служб. Этот шаг позволил переломить годами сложившуюся практику «сращивания» недобросовестных ревизоров с работниками поездных бригад, обеспечил независимость контроля.
В 2019 году запущена новая информационная система продажи железнодорожных билетов. Внедрение новшества позволяет населению приобретать билеты без обращений к «перекупщикам». Главным преимуществом разработки является блокировка механизма “ловли мест”, которым пользовались недобросовестные кассиры. Благодаря новому функционалу каждый клиент теперь имеет равный доступ к предоставляемым местам. Также закрыта возможность выкупа и перепродажи «перекупщиками» большого количества билетов.
По инициативе компании внедрена и с января 2020 года начала действовать административная норма, предусматривающая ответственность за перепродажу билетов в виде штрафа от 100 до 500 МРП ( от 265 тыс.тенге до 1 млн. 325 тыс тенге).
В результате этих и других принятых мер проблема «бытовой коррупции» в пассажирских перевозках, связанная с безбилетным провозом лиц и неоформленных грузов, перестала носить системный и массовый характер, хотя единичные случаи еще встречаются.
Добавлю, что в настоящее время рабочей группой с участием представителей проектного офиса «Адал жол» проводится внутренний анализ коррупционных рисков в правовых актах и организационно-управленческой деятельности структурных подразделений центрального аппарата компании. По его результатам будет принят комплекс мер, направленный на минимизацию коррупционных проявлений в головной и дочерних организациях.
- Вы затронули тему управления персоналом. Можете более подробно пояснить, какие принимаются меры по минимизации коррупционных рисков в области управления человеческими ресурсами?
- Профессиональные, честные и ответственные кадры — это основной ресурс компании, необходимый для ее процветания. Современные методы подбора персонала, основанные на принципах прозрачности, объективности и честности при принятии кадровых решений являются основой системы управления персоналом и минимизации коррупционных рисков в компании.
Учитывая серию резонансных задержаний должностных лиц компании и региональных отделений по подозрению в коррупции, в АО «НК «КТЖ» в 2019 году проведена внеочередная аттестация руководящих работников дочерних организаций и филиалов. Аттестацию в том числе прошли все начальники областных отделений железной дороги и магистральных сетей. Внедрена практика ротации аттестуемых лиц в связи с длительным пребыванием на занимаемых должностях. Данная работа будет продолжена на системной основе. Соответствующие нормы и требования внесены в актуализированные локальные акты компании.
С прошлого года в АО «НК «ҚТЖ» активно внедряется новый механизм отбора и приема кандидатов на работу, который включает в себя централизацию процесса поиска, подбора и оценки персонала, публикацию всех вакансий компании на общедоступных интернет платформах, тестирование кандидатов в электронном формате и другие новшества, которые позволят существенно минимизировать коррупционные риски в сфере управления человеческими ресурсами.
Наряду с этим, внедрен механизм обязательной проверки кандидатов на руководящие позиции на предмет возможного совершения ими коррупционных и иных преступлений.
Большое внимание уделяется предупреждению коррупционных проявлений среди работников компании. В этих целях, на регулярной основе проводятся тематические встречи в коллективах, продолжается работа по повышению правовой культуры персонала, на которых разъясняются требования Закона «О противодействии с коррупцией», рассматриваются вопросы правоприменительной практики антикоррупционного законодательства на предприятиях железнодорожной отрасли, вносятся предложения и вырабатываются меры по активизации профилактической работы.
Такие встречи проводились с руководителями и ответственными работниками структурных подразделений и филиалов компании, отделений железной дороги, коллективами акционерного общества «Пассажирские перевозки», Филиала «Центра оценки и развития железнодорожного персонала», инспекторским персоналом по мобильной мониторинговой деятельности пассажирских перевозок филиала - «Многофункциональный центр обслуживания», специалистами, занятыми в области закупок услуг страхования. Активное участие в этих встречах принимают Служба комплаенс, представители Антикоррупционной службы и Департамента полиции на транспорте.
Мы хорошо понимаем, что успешное искоренение коррупции невозможно без личного примера безупречного поведения и повышения ответственности руководителей всех уровней за коррупционные правонарушения подчиненных.
Как известно, в ноябре прошлого года Глава государства подписал поправки в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной службы и противодействия коррупции, которые как раз предусматривают ответственность руководителей госорганов и организаций за коррупцию подчинённых.
В этой связи, в июне т.г. приняты локальные акты компании, регламентирующие вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными работниками.
- Одной из чувствительных сфер, подверженных коррупионным рискам является сфера закупок. Что предпринимается, чтобы минимизировать их проявления?
- Прежде всего, в целях повышения прозрачности процедуры закупок в АО "НК "ҚТЖ" в прошлом году открыли специальный кабинет для проведения заседаний конкурсных комиссий по закупкам товаров, работ и услуг. Регламентом работы кабинета предусмотрена аудио-видеозапись заседаний, а также их учет, регистрация и хранение. Кабинет оборудован всем необходимым для эффективной работы конкурсной комиссии, направленной на обеспечение равных возможностей для участия в процедуре закупа, привлечение надежных и квалифицированных поставщиков, недопущение нарушений правил закупок. Специальные кабинеты для проведения заседаний конкурсных комиссий также функционируют в дочерних организациях, региональных отделениях железных дорог.
Что касается задач подразделения корпоративной безопасности - внедрены процедуры проверки гражданско–правовой состоятельности и деловой репутации потенциальных контрагентов, а также аффилированности с ними должностных лиц компании. Эта работа прводится на постоянной основе.
В текущем году мы приступили к внедрению риск ориентированного подхода к проверке контрагентов, который предусматривает проверку потенциальных поставщиков при принятии решений о закупках способом из одного источника, проведения конкурентных переговоров и при проведении процедуры аудита потенциального поставщика. Такой подход во - первых, повышает «прозрачность» принятия решений, во вторых, дает возможность получать дополнительную информацию о состоятельности и деловой репутации потенциального поставщика и другие сведения, способствующие принятию объективного решения.
Одновременно ведется мониторинг закупок и хода выполнения договоров, большое внимание уделяется факторам образования дебиторской задолженности на предмет выявления признаков мошенничества, коррупционных проявлений, конфликта интересов. С прошлого года по результатам внутренних служебных расследований и проверок правоохранительными органами возбуждено и проводится досудебное производство
по 8 фактам нанесения имущественного ущерба. Принятыми мерами возмещен ущерб в размере 1,4 млрд тенге, а также погашена дебиторская задолженность в размере 4.1 млрд тенге.
На постоянной основе ведется мониторинг публикаций в средствах массовой информации по вопросам коррупции на железнодорожном транспорте. Не остается без внимания ни одно обращение граждан и юридических лиц о коррупционных проявлениях.
Хотел бы напомнить работникам компании и дочерних организаций, что в рамках политики конфиденциального информирования компания гарантирует конфиденциальность заявителя, защиту его от преследования и дискриминации, а также принятия мер в отношении лиц, которые попытаются это сделать.
В целом, принятыми мерами многое сделано по искоренению коррупции, но немало всем нам вместе еще предстоит сделать в этом направлении.
