Комментарий к Закону Республики Казахстан «О государственной правовой статистике

22 декабря Президентом РК подписан Закон «О государственной правовой статистике и специальных учетах», который вступает в действие по истечении 10 дней со дня его опубликования. В связи с особой значимостью настоящего закона для развития правовой статистической системы страны целесообразно кратко остановиться на истории его разработки. До принятия закона данная сфера была вне законодательного урегулирования и регламентировалась только ведомственными нормативными инструктивными актами, поэтому необходимость его разработки была предусмотрена Программой борьбы с преступностью в РК на 2000—2002 годы, утвержденной постановлением Правительства от 31 октября 2000 года. На первоначальном этапе работы над законопроектом существовало мнение о дублировании его положений Законом «О государственной статистике». Однако изучение указанного закона и его сопоставление с особенностями правовой статистики и специальных учетов показало ошибочность данной позиции, поскольку Закон «О государственной статистике» охватывал явления и процессы экономической, социальной, демографической и экологической сфер, не регламентируя правовую сферу. При подготовке законопроекта разработчики руководствовались положениями Конституции, а также действующим законодательством. Проект закона прошел глубокое, всестороннее обсуждение со всеми заинтересованными государственными органами, одобрен членами Правительства, а также парламентариями. Раскрывая положения, закрепленные в Законе «О государственной правовой статистике и специальных учетах», хотелось бы остановиться на его концептуальных особенностях. Содержащиеся в нем нормы направлены на четкое определение специальной терминологии, используемой в сфере правовой статистики и специальных учетов. В частности, положениями данного закона раскрываются понятия «государственная правовая статистика», «ведомственный учет», определены субъекты правовой статистики и специальных учетов, предусмотрены гарантии прав физических и юридических лиц, сведения о которых стали объектом статистической информации. Нормы принятого закона детально регламентируют ответственность, права и обязанности уполномоченного органа, которым является комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, образованный указом Президента от 28 марта 2003 года. В соответствии со статьей 6 Закона «О государственной правовой статистике и специальных учетах» комитет является контрольно-надзорным органом, осуществляющим формирование правовой статистики и ведение специальных учетов, координацию деятельности государственных органов в данной сфере и разработку соответствующих нормативных правовых актов, а также ряд иных полномочий, определенных законодательством республики. Важным в данном законопроекте является урегулирование вопросов, касающихся специальных учетов, поскольку сфера их применения напрямую затрагивает конституционные права и свободы граждан. Еще одним принципиально новым и актуальным моментом является ведение уполномоченным органом учета всех проверок, проводимых государственными учреждениями, осуществляющими контрольные и надзорные функции, тогда как в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами регистрации подлежали только проверки деятельности хозяйствующих субъектов. Более того, комитет по правовой статистике и специальным учетам наделен правом отказать в регистрации актов о назначении проверок хозяйствующих субъектов в случаях выявления нарушений законодательства РК при их назначении. В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченного органа, обеспечения своевременного и полного устранения выявленных нарушений комитет и его территориальные подразделения законодательно наделены правом реагирования на нарушения законности путем внесения представления об их устранении. Законом предусмотрено ведение полного учета административных правонарушений и лиц, их совершивших, который будет введен в действие уже с 1 февраля 2004 года. Практическая реализация данного положения будет соответствовать поручению Президента РК, озвученному на совещании от 10 сентября 2003 года. Отсутствие централизованного учета административных правонарушений и лиц, их совершивших, препятствует возможности в масштабах страны фиксировать повторные факты, в результате чего виновные лица избегают заслуженного наказания и соответствующих штрафных санкций за допущенный «рецидив». В связи с этим государство не в состоянии упорядочить практику применения административного законодательства и принять адекватные меры. В целом положения Закона «О государственной правовой статистике и специальных учетах» направлены на укрепление законности в области учетно-регистрационной и отчетной дисциплин, в связи с чем законодательная регламентация общественных отношений в данной сфере является необходимой мерой, которая позволит избежать возможных нарушений законности. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК.