Новый взгляд на старые проблемы: как изменится казахстанская экономика?

Об этом наш разговор с доктором экономических наук, депутатом III, IV, VI и VII созывов Мажилиса Аманжаном Жамаловым.

– Аманжан Макаримович, какие направления нового экономического курса Вы мог­ли бы выделить в нынешнем Послании Главы государства?

– Президент достаточно подробно изложил содержание нового экономического курса. Важно, что Глава государства говорил не только о макроэкономике, но и о развитии конкретных отраслей. Можно сказать, что он представил образ будущей экономики Казахстана. Ставка будет сделана на обрабатывающую промышленность, туризм, АПК, транспорт, цифровизацию и внедрение инноваций и, что немаловажно, инфраструктуру – энерго-, тепло- и водоснабжение, газификацию.

В целом говорилось о перезагрузке макроэкономической политики. Это касается вопросов кредитования, разгосударствления экономики, налоговой и бюджетной политики.

– Как Вы оцениваете текущую экономическую обстановку в стране и работу гос­органов?

– Если говорить объективно, то на казахстанскую экономику серьезно влияет геополитическая ситуация и внешние шоки. Глобальная инфляция не отступает, усиливается продовольственный кризис, лихорадит финансовые рынки. Наш крупный торговый и экономический партнер – Россия находится под санк­циями. Графики курса рубля рисуют кардиограмму.

Несмотря на это Казахстан сохраняет положительную динамику экономического развития. По итогам полугодия рост ВВП составил 5%. Растут инвестиции, товарооборот и другие макропоказатели. Недавно вышла статистика цен за август. Годовая инфляция снизилась до 13,1%. В начале года она превышала 20%.

Конечно, легко критиковать Правительство. Но нужно учитывать, в каких условиях оно работает. Нынешнее Правительство работало в тяжелейшем антикризисном режиме, но все же со своей основной задачей справилось. Казахстанская экономика выжила. В настоящее время создана платформа, чтобы уже перейти к реализации структурных экономических реформ, о которых говорил Глава государства в своем Послании народу Казахстана.

– Как Вы думаете, поможет Правительству предоставленная самостоятельность в управлении экономикой?

– Безусловно. Насколько я знаю, многие решения министерств и Правительства проходили не один круг согласования с Администрацией Президента. Во-первых, это сильно затягивает процесс принятия и тем более реализации решений. Во-вторых, это, наверное, главное, приводит к размыванию ответственности. Министерства постоянно получают поручения Администрации и под них перерабатывают свои планы и решения. И фактически построили свою работу на указаниях сверху. В реалии минис­терства должны сами разрабатывать и реализовывать свою отраслевую политику. И в конечном итоге нести полную ответственность за результат. В текущих реалиях для министерств основным видом деятельности является сам процесс, а ответственных за результат тех или иных решений практически определить невозможно.

Теперь же Администрация Президента не будет заниматься текущей работой Правительства и сосредоточится на стратегических направлениях экономического развития страны. Так это и должно быть.

– В Послании говорится о необходимости развивать обрабатывающую промышленность. Надо сказать, что об этом говорится в последние лет 15–20 точно. Все мы понимаем, что надо. Но в этот раз ощущался особый тон, особое значение, особые мотивы, когда речь шла о необходимости диверсификации. В связи с этим у меня к Вам, как к опытнейшему экономис­ту, вопросы. Почему за все эти годы диверсификации так и не случилось? С чего необходимо начинать сейчас для реализации этой задачи? Могут ли помешать развитию обрабатываю­щей промышленности, скажем так, внутренние или внешние условия?

– Я бы не стал говорить, что все эти годы мы не занимались развитием обрабатывающей промышленности. На сегодняшний день в стране есть все условия для решения этой задачи. Соз­дана законодательная база, построена инфраструктура, к примеру, свободные экономические зоны. С 2010 года было несколько госпрограмм, которые потом преобразовались в нацпроекты. Но вся работа по этим направлениям, несмотря на реализацию более 1 000 проектов, к сожалению, не привела к диверсификации экономики, о чем говорил Президент. Не появились производства, которые могли бы конкурировать хотя бы на региональном рынке, не говоря уже о мировом рынке. Мы так и остались экс­портоориентированной сырьевой экономикой и не осуществили заявляемый все это время переход к новым переделам, то есть переработке тех сырьевых ресурсов, которые мы добываем.

Поэтому в своем Послании Глава государства поставил перед Правительством четкую задачу: создать кластеры высокого передела – глубокая переработка металлов, нефте-, газо- и углехимия, тяжелое машиностроение, конверсия и обогащение урана, производство автокомпонентов и удобрений. Это совсем другой уровень экономики.

Главный вопрос: как это сделать? Не нужно второй раз наступать на грабли и пытаться финансировать новые проекты за счет государства. Если вы помните, на первые программы индустриа­лизации были выделены триллионы тенге из бюджета. Считаю, что ставку нужно делать на частный капитал. А государство должно создать лучшие условия для инвесторов. И об этом говорил Президент.

– Как раз одна из проблем, затронутых Президентом, – дефицит инвестиций. Как стимулировать инвес­тиционную активность?

– Грубо говоря, есть три источника инвестиций.

Первый – это государство. В рыночной экономике государство не может быть основным источником инвестиций, поскольку возможности бюджета ограничены. Бюджетные инвестиции могут идти только на строительство социальной инфраструктуры, где нет частных инвесторов.

Второй – это как раз частные инвестиции, собственные средства компаний. Проще говоря, это прибыль компаний. И основная задача – сделать так, чтобы предприниматели были заинтересованы реинвестировать прибыль обратно в свой бизнес, а не выводить ее, чтобы купить себе особняк или яхту. Для этого нужна инвестиционная привлекательность. И Президент озвучил уже ряд решений. К примеру, освобождение иност­ранных и отечественных инвесторов в обрабатывающую промышленность от уплаты налогов и других обязательных платежей на первые три года.

И третий, наверное, самый главный источник – это банковское кредитование. Считаю, что текущий дефицит инвестиций напрямую связан с низким уровнем кредитования реального сектора. Высокая базовая ставка привела к тому, что банки стали зарабатывать на нотах Нацбанка и на потребительском кредитовании. О своей главной функ­ции – кредитовании экономики – они, похоже, забыли. Поэтому перед АРРФР и Правительством стоит задача сделать такое пруденциальное и фискальное регулирование, чтобы банкам стало выгодно развивать корпоративное кредитование, чем примитивно зарабатывать на нотах Нацбанка.

– Поставлена задача привлечь инвесторов в обрабатывающую промышленность. Тут же в соцсетях пошли высказывания о том, что, мол, опять отдаем стратегические отрасли в чужие руки. Каково Ваше мнение?

– Есть непреложная истина: государство – плохой собственник. Если предприятия будут финансироваться государством, то это, как показал прошлый опыт, будет сопровождаться коррупцией и неэффективностью. Главное – освоить бюджет. Конечно, есть стратегические отрасли, которые должны оставаться в государственной собственности. Это сферы, связанные с национальной безопасностью: оборона, безопасность, энергетика и так далее. Все остальное – прерогатива рыночной экономики и частного бизнеса. Только так будут соз­даваться предприятия, новые рабочие места и увеличиваться налоговая база для пополнения бюджета.

– Приход трех иностранных банков поможет решить проб­лему кредитования?

– В Казахстане уже работает 21 банк. Это немало. Ряд банков с иност­ранным капиталом. Если придут новые зарубежные банки, то это усилит конкуренцию. Но они так же, как и все остальные банки, будут работать по нашим казахстанским правилам и по нашей базовой ставке в 16,5%. Пока у нас не будет скоординированной политики Нацбанка, АРРФР совместно с Правительством, доступного кредитования не получится.

– Сейчас разрабатывается новый Налоговый кодекс. Как изменится налоговая политика?

– Президент четко обозначил цели и задачи нового Налогового кодекса. Нужно сделать налогообложение справедливым. Главным образом речь идет о дифференциации налоговой нагрузки в разных секторах экономики. К примеру, в Послании народу Казахстана Глава государства говорил о банковском секторе. Правительству поручено изучить вопрос более справедливого перераспределения доходов банков.

Налоговые льготы, которые сейчас носят как отраслевой, так и индивидуальный характер, будут сокращены как минимум на 20%. Но уверен, что это далеко не предел.

По итогам 2021 года объем налоговых льгот достиг почти 5 трлн тенге. Эти льготы не носят системный и отраслевой характер для целей повышения производительности труда. Квазигоссектору предоставлены льготы на 1,9 трлн тенге. Необходимо провести тщательный анализ на экономическую эффективность всех налоговых льгот. Налоговые льготы и пониженная налоговая нагрузка должны создавать стимулы для развития отраслей, подразумевать экономическую отдачу в виде роста доходов, занятости и так далее. Если этого нет, то и льготы не нужны.

Для малого бизнеса будет расширено применение розничного налога. Последние три года действовало освобождение от подоходного налога для малого бизнеса и мораторий на проверки бизнеса. Как показала практика, отмена налогов и проверок для МСБ не привела к сокращению теневого оборота. Одной из причин является сложность налогового админист­рирования. Многие предприниматели скрывают и занижают оборот, потому что не хотят быть плательщиками НДС. С этого года порог по НДС снизился до 20 000 МРП. НДС пугает малый бизнес. Поэтому для малого бизнеса в сфере услуг нужен простой режим розничного налога, который является альтернативой НДС. То есть можно заплатить 4% с оборота и не платить КПН и НДС. Предприниматели смогут платить розничный налог с оборота и не быть плательщиками НДС. То есть не будет смысла дробиться и уклоняться от НДС.

Также разрабатываются подходы по внедрению прогрессивного налогообложения и налога на роскошь. Здесь важно не перегнуть палку и не увеличить нагрузку на средний класс.

Самое главное – будет осуществлен переход на сервисную модель налогового администрирования. Она предусматривает его полную цифровизацию и сокращение налоговой отчетности. То есть налоговые органы должны работать не для того, чтобы нагрузить и наказать налогоплательщика, а помочь и облегчить его жизнь.

– Какие вызовы стоят перед бюджетной политикой и каким образом планируется обеспечить бюджетную устойчивость?

– Вы знаете, из года в год растут социальные обязательства бюджета. Повышаются зарплаты бюджетников, пенсии, пособия. По поручению Президента со следующего года минимальная заработная плата увеличится до 85 тысяч тенге. В этих условиях важно обеспечить устойчивость бюджета. Этого можно добиться через расширение налоговой базы и сокращение неэффективных расходов. Правительством разрабатывается новый Бюджетный кодекс, который предполагает переход от «управления бюджетом» к «управлению результатами». Также Глава государства говорил про блочный бюджет. Блочный бюджет – это эффективный способ планирования бюджетных расходов в рамках конкретного министерства. Это поможет министерствам быстро и результативно выделять средства на наиболее важные нужды.

Мы также продолжаем децентрализацию бюджетной системы. Региональные бюджеты станут более самостоятельными. Сейчас им переданы ИПН, социальный налог, имущественные налоги, часть КПН. Дополнительно будет передана часть НДС. В результате зависимость регионов от республиканского бюджета снизится до 25%. Это очень хороший показатель.

– Аманжан Макаримович, высказался Президент и о такой набившей оскомине теме, как государственные закупки. Все хорошо знают, как они устроены и сколько коррупционных факторов там заложено. Президент отметил, что уже готов проект нового закона о госзакупках. Как опытный парламентарий каким Вы видите этот закон?

– Он должен решать две задачи. Первая – упрощение закупочного процесса, сокращение сроков проведения закупок, исключение чрезмерной бюрократизации, дальнейшая цифровизация. Вторая – обеспечение приоритета качества над ценой. Это принципиальный момент. Когда человек покупает товар, он смотрит не только на цену, но и на его качество, сервис, обслуживание, наличие гарантии. Также должно быть и с госзакупками. Есть много примеров, когда дешевые товары или работы приносят затем государству еще больше расходов. Некачественные дороги, разваливающие­ся дома, неработающее оборудование – за все это должен отвечать поставщик.

– Что делать Казахстану сейчас при существующих внешних и внутренних реалиях, что важно сейчас предпринять, какие нужны меры, на Ваш взгляд?

– В условиях современной геополитической обстановки и вызовов мы должны сосредоточиться на обеспечении экономической самодостаточности. Это то, о чем говорил Глава государства.

И самое главное – обеспечить макро­экономическую стабильность, поскольку это основное условие для устойчивого развития. Сейчас в экономике самое опасное явление – это инфляция. Она все еще высокая – 13% в годовом выражении. Поэтому первоочередная задача – взять под контроль инфляцию. После этого можно уже решать вопрос с доступным кредитованием и наращиванием инвестиций. Особая роль в этом вопросе у Национального банка. Большие надежды я связываю с новым руководством Нацбанка. Тимур Муратович – опытный профессионал и, уверен, сможет сбалансировать денежно-кредитную политику с учетом задач, поставленных Президентом.