​С чистого листа

Охватить всех, помочь нуждающимся

Глава государства неоднократно подчеркивал необходимость гуманизации уголовного законодательства, расширения применения альтернативных методов наказания к осужденным. В связи с этим за последние несколько лет проделана очень большая работа. Одним из важных ее результатов можно назвать создание службы пробации в Казахстане. При этом со временем здесь сменились акценты от исключительного контроля к содействию в получении социально-правовой помощи «заново родившимся».

Вообще, о пробации в Казах­стане заговорили еще в 2009 году. Тогда Президент подписал Указ «О Концепции правовой политики РК на 2010–2020 годы». В документе говорилось, что нужно создать институциональный орган, который бы занимался социальной реабилитацией граж­дан, предусматривая исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы.

Развивалась служба пробации поэтапно. И если первоначально помощь оказывалась только осуж­денным условно, то со временем это стало целой системой по предоставлению социально-правовых услуг лицам, попавшим в орбиту уголовного правосудия. Так, в составе уголовно-исполнительных инспекций были созданы отделения пробации, которые позже, согласно Уголовно-исполнительному кодексу 2014 года, преобразовали в службу пробации в Казахстане.

– На сегодня мы являемся одной из немногих стран, где создан полный цикл пробации. Он охватывает все стадии уголовного правосудия, начиная с досудебного и заканчивая постпенитенциарным этапом, – комментирует заместитель председателя Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК Мейрам Аюбаев. – Это позволяет оказывать помощь всем осужденным гражданам, за исключением тех, кто добровольно отказывается от услуг получения социально-правовой помощи.

В числе последних чаще всего те, кто осужден по экономическим преступлениям, люди, которые не нуждаются в последующем трудоустройстве, документировании и так далее. Вместе с тем в получении этих услуг, по словам зампреда КУИС, все же нуждается 90% осужденных граждан.

К слову, сейчас во исполнение 33-го шага Плана нации разработана и реализуется утвержденная Указом Президента РК в декабре 2016 года Комплексная стратегия социальной реабилитации граж­дан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации в Казахстане на 2017–2019 годы. В ней обозначены меры по оказанию помощи в трудоустройстве, нахож­дении жилья, восстановлении социальных связей, получении образовательных, медицинских и иных социальных услуг.

– Раньше на нас были возложены исключительно контролирующие обязанности, нацеленные на проверку осужденного, а точнее его местонахождение, поведение, если речь идет о наз­начении условного срока. Теперь же мы дополнительно выясняем, чем они живут, как у них дела, есть ли проблемы, и если есть, то прилагаем усилия, чтобы их разрешить, – продолжает Мейрам Аюбаев. – Мы помогаем трудо­устроить человека, наладить контакты с семьей, содействуем ему в организации необходимого лечения, да и вообще готовы и рассказать, и показать, что прои­зошло в мире за время пребывания осужденного за колючей проволокой.

Почем хлеб нынче?

В связи с этим интерес представляет новый проект КУИС – «Реабилитационная тюрьма». Он стал итогом совместной подготовительной работы в рамках проекта Европейского союза «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане» (EUCJ). Суть же его не сводится к построению новой тюрьмы как таковой. Напротив, сегодня количество исправительных учреждений идет, как известно, на убыль. Проект «Реабилитацион­ная тюрьма» подразумевает смену подходов к управлению в учреждениях минимальной безо­пасности, больше известных как колонии-поселения.

– Осужденным в таких условиях намного легче приспособиться к миру свободных людей, поскольку они здесь имеют возможность «вливаться» в общество постепенно, – поясняет Мейрам Аюбаев. – Дело в том, что эта категория граждан на время фактически выбывает из жизни. И им тяжело ориентироваться в обществе по выходе из мест лишения свободы: они не знают, какие профессии востребованы, какие произошли изменения в законодательстве. А бывает и так, что они представления не имеют даже о том, сколько стоит сегодня хлеб.

Незнание же, как известно, порождает страх. И тогда экс-заключенные замыкаются в своем мире, редко выходят «в свет», не пытаются контактировать, развиваться. Естественно, это может их подтолкнуть и к совершению рецидива...

Между тем, как показывает прак­тика, НПО успешно реализуют различные программы по реабилитации. Именно поэтому НПО будут активно задействованы в «реабилитационных тюрьмах». По словам организаторов, неправительственные организации окажут содействие в разработке и претворении в жизнь различного рода проектов социального направления, ориентированных на отбывающих наказание в колониях-поселениях полузакрытого типа.

Как отметил эксперт ЕС из Нидерландов Тон Даанс, все эти меры в конечном итоге будут способствовать снижению уровня рецидивизма, с одной стороны, и созданию более безопасного общества, с другой.

Пилотный проект «Реабилитационная тюрьма» запущен уже зимой нынешнего года в Карагандинской области: в учреждениях АК-159/18 и АК-159/20, дислоцированных в поселках Карабас и Долинка. При положительных результатах проект «разрастется» по всей стране.

Все в «одно окно»

Говоря о реформах в УИС, нельзя не отметить и происходящие перемены по части кадрового обеспечения исправительных учреждений. Мейрам Аюбаев, в частности, отмечает: к кадровому вопросу, особенно после начала реализации комплексной стратегии, уделяется чуть ли не первостепенное внимание.

– Умение общаться с осужденными – это отдельное направление пенитенциарной психологии. Заключенный, тем более если он отсидел уже несколько лет, услышать может не каждого, – подчеркивает заместитель председателя комитета. – Но и это только одна сторона медали.

По словам Аюбаева, сотрудники службы пробации, помимо прочего, должны также уметь сос­тавлять индивидуальный план работы с осужденным. Заполнять его, выявив слабые стороны подопечного, а после уже приступать к реализации на деле: начав переписку с акиматом, управлениями образования, здравоохранения на местах. В итоге к обучению сот­рудников были привлечены как международные, так и отечест­венные эксперты. Специально для них проводились тренинги, семинары. А разработка курсов последних основывалась на методологии университета Аванс (Нидерланды). Поддержку и помощь в этом вопросе КУИС оказал проект Евросоюза «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане».

Одновременно на базе ведомственного учебного заведения Костанайской академии МВД РК были организованы курсы по повышению квалификации сотрудников службы пробации в Казахстане. Здесь же идет работа по созданию Центра службы пробации, где будут аккумулироваться передовые технологии в области ресоциализации осужденных.

Внимания в этом плане заслуживает вопрос по сопровождению экс-заключенного за пределы тюрьмы. Дело в том, что чаще всего по причине того же страха освобожденные по инстанциям самостоятельно ходят с неохотой. Вот и приходится сотруднику пробации «брать его за руку» и вести в акимат, бюро трудоустройства, местную поликлинику и т. д. В итоге по инициативе Комитета УИС были внедрены новые формы работы в деятельности служб пробации: созданы единые кабинеты при ЦОНах, где все вопросы можно решить по принципу «одного окна».

Подобные «окна» уже работают в Актюбинской, Восточно-Казах­станской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской областях и Астане. При этом в центрах обслуживания населения столицы открылись еще и рабочие места для сотрудников служб пробации. Своеобразные дома, комнаты пробации, кризис­ные центры открылись в здании колонии-поселения Актобе, в Центре занятости Уральска, Караганде.

Если же говорить о развитии пенитенциарной системы в целом, то важно упомянуть и об уже состоявшихся проектах «Встреча у ворот» и «Равный – равному». Суть первого состоит в том, что трудовое, а главное – бытовое устройство освобождаемых лиц обеспечиваются буквально с «первого шага на свободе». Это результат совместной работы органов занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования, прокуратуры, местной полицейской службы и НПО, как правило, проводимой в течение года до освобождения подопечного. Так, по словам Мейрама Аюбаева, еще отбывая срок в учреждении ЖД-158/4 (максимальной безопасности) ДУИС по Жамбылской области, осужденный А. в рамках проекта получил профессию газоэлектросварщика и после освобождения был трудо­устроен в ГКП «Жасыл Тараз».

Что касается проекта «Равный – равному», то он предполагает оказание помощи и моральной поддерж­ки бывшими осужденными друг другу. Одним из положительных примеров здесь можно назвать поступок бывшего осужденного, проживающего в Павлодарской области. Раньше он сам состоял на учете службы пробации, а теперь уже стал директором ТОО и помогает ныне осужденным, предлагая им и работу, и моральную поддержку. В итоге предприниматель трудо­устроил к себе уже 5 осужденных, состоящих на учете в службе. В его ТОО они работают мастерами по перетяжке автосалона, по обработке деревянных изделий и автослесарями.

На повестке дня сегодня стоит вопрос об организации видеосвиданий. Конечно, это значительно упростит жизнь родственникам осужденных, но для того необходимо внести изменения в зако­нодательство. Впрочем, как отмечает Мейрам Аюбаев, даже без этих нововведений сделано уже немало. Усилиями государственных органов, МИО и НПО принимались и принимаются меры, что обеспечивают эффективное для населения и безболезненное для самого экс-осужденного «вливание» в наше гражданское общество.