Социальная поддержка материнства – путь к демографическому росту

В целом старение нации, малочисленность населения создают угрозу экономическому благополучию страны. Понижение численности населения может привести к тому, что экономическая инфраструктура не будет иметь потенциал для дальнейшего роста. Рост производства товаров будет затруднен в связи со слабым потребительским потенциалом населения. В связи с чем во многих государствах возникает необходимость поддержания уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения для предотвращения неконтролируемого роста или сокращения численности населения.

В современных условиях низкая рождаемость стала одной из главных проблем многих стран мира, к числу которых относят развитые и относительно благополучные страны Западной Европы. Падение рождаемости вызывает весьма серьезные опасения, поскольку за демографическим кризисом обычно следует экономический, поскольку чем меньше число работников, которые осуществляют налоговые и обязательные платежи, тем труднее государству сделать свой бюджет сбалансированным и социально ориентированным.

Затяжной характер мирового финансово-экономического кризиса и его последствия становятся все более ощутимыми и для Казахстана, который в силу динамичного развития торгово-хозяйственных связей на региональном и глобальном уровнях вынужден учитывать вызовы и риски, формирующиеся вне пределов страны.

Одним из десяти вызовов XXI века Президентом Респуб­лики Казахстан – Лидером нации Н. Назарбаевым в «Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» отмечен глобальный демографический дисбаланс.

Основной целью демографической политики многих государств является сохранение или изменение (в зависимости от сложившейся ситуации) тенденции динамики численности и структуры населения.

В первые годы независимости в Казахстане наблюдалась тенденция сокращения численности населения вследствие отрицательного миграционного сальдо и резкого падения естественного прироста населения (превышение смертности над рождаемостью). Согласно данным Агентства РК по статистике с 1991 по 2002 год, численность населения снизилась на 1,7 млн. человек. Данный результат был обусловлен экономической нестабильностью и неуверенностью в завтрашнем дне, поскольку после потрясшего Казахстан «экономического шока» в начале 90-х годов значительно упал уровень жизни большинства населения, а следовательно, ухудшилось и социальное самочувствие общества.

Начиная с 2003 года численность населения имеет устойчивую тенденцию роста, в первую очередь за счет естественного прироста населения. За 2003–2012 гг. население возросло почти на 2 млн. человек. Численность населения Казахстана на 1 января 2013 года составила 16,9 млн. человек, из них городского – 9,3 млн. человек (55%), сельского – 7,6 млн. человек (45%).

За последние 10 лет в Казахстане наблюдается тенденция увеличения коэффициента рождаемости и снижение коэффициента смертности населения на 1 000 жителей страны. За 1990–2012 гг. в стране родились порядка 6,8 млн. человек и умерли 3,5 млн. человек. Таким образом, естественный прирост населения за указанный период составил порядка 3,3 млн. человек.

К регионам с более высокими показателями рождаемости относятся Южно-Казахстанская (3,7), Кызылординская (3,6), Жамбылская (3,4) и Мангистауская области (3,4).

В странах Центральной и Восточной Европы, включая Россию, социальная норма относительно двухдетной семьи формулируется следующим образом: «не менее одного ребенка, но и не более двух», что выражается в очень маленькой доле никогда не рожавших женщин и одновременно – в ограниченном числе женщин с тремя и более детьми.

В Казахстане суммарный коэффициент рождаемости составил 2,6 рождения на одну женщину, при необходимом для простого воспроизводства населения 2,15–2,3.

Одной из набирающих силу современных тенденций, характеризующих динамику рождаемости, считается социально-экономическая и психологическая переоценка положения роли представителей сильного и слабого пола в обществе в целом и в семье в частности. Занятость на работе стала нормальным явлением биографии современной женщины. Именно занятость и изменила суть жизненной стратегии женщины и ее представления о семье. В то же время представители сильного пола потеряли очевидные права быть единственными кормильцами семьи и инициаторами изменений в жизни.

В большинстве случаев согласование больших притязаний, предъявляемых к человеку современным сообществом, и его персональных предпочтений и интересов приводит к тому, что собственно образование семьи и обзаведение потомством в раннем возрасте понемногу уступает место наиболее позднему рождению детей. Получение образования и поиск работы в развитых государствах обычно не отягощаются задачами, связанными с исполнением материнских функций. Общественно зрелый и экономически самостоятельный человек свободен в принятии решений в личной жизни, нежели молодой человек, полностью и всецело зависящий от родителей.

Развитый рынок труда и высокий уровень социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями обеспечивает рост благосостояния населения, что влияет на уровень рождаемости.

Несмотря на создание равных условий для мужчин и женщин для осуществления трудовой дея­тельности, уровень безработицы среди женщин больше, чем среди мужчин. Так, в 2012 году уровень безработицы среди мужчин составил 4,1%, среди женщин – 6,5%.

Вместе с тем среднемесячная заработная плата женщин меньше, чем у мужчин. В 2011 году размер среднемесячной заработной платы женщин составил 68% от заработной платы мужчин.

За годы независимости в Казахстане приняты меры по улучшению качества жизни населения, в частности особое внимание уделялось здоровью матерей и детей. В ноябре 2010 года утверждена Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011–2015 годы. Данная программа предусматривает развитие первичной медико-санитарной помощи и охраны здоровья матери, детей и подростков.

Согласно Кодексу РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», проведение медицинского осмотра беременных женщин предусматривается в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Также кормящая мать ребенка до одного года жизни при стационарном лечении обеспечивается бесплатным питанием в медицинской организации на весь период пребывания по уходу за ребенком.

Будучи необходимым компонентом социальной структуры любого общества и выполняя многие социальные функции, семья играет важную роль в общественном и демографическом развитии. Через семью осуществляется смена поколений людей, продолжение рода. Брак и семья как социальные институты также испытали на себе непосредственное влияние экономического развития страны за годы независимости Казахстана.

Разумеется, на общий уровень рождений и его динамику влияет брачное состояние женщины. Наличие зарегистрированного брака является важнейшей детерминантой рождаемости. Из женщин, которые родили ребенка, порядка 80% состояли в зарегистрированном браке, 20% – нет. При этом следует отметить, что на вторые рождения идут пары с устойчивыми семейными отношениями (официально зарегистрированный брак).

В целом имеет место рост числа нерегистрируемых браков и, соответственно, внебрачных рождений детей. Частично это отражает отсутствие фактических браков, частично – лишь отказ от их регистрации. Ее нельзя считать особенностью Казахстана или вообще каких-либо отдельных стран, не вызывает сомнения, она имеет универсальный характер.

По итогам национальной переписи населения в 2009 году, средний размер семьи составил 3,5 человека. Наиболее распространенной является семья, состоящая из двух человек – 30%, трех – 27%, четырех – 22%, пяти и более – 21%.

Таким образом, порядка 80% семей состоят от 2 до 4 человек, т. е. с одним или двумя детьми. Отсюда следует, что только для поддержания простого воспроизводства населения необходимо, чтобы семьи с тремя и более детьми составляли более половины общего числа семей. Если же обществом будет признана желательность роста населения Казахстана в течение обозримой перспективы, то доля семей с тремя и более детьми должна быть, естественно, больше. Поэтому целевым ориентиром для нашей семейно-демографической политики должна быть семья с тремя и более детьми.

Вместе с тем среднедушевой доход семьи является важным фактором для репродуктивных намерений женщин. Чем выше доход семьи, тем выше потребность родить ребенка.

В периоды, когда страна переживает кризис и доходы населения сокращаются, падает и рождаемость, и наоборот – с улучшением материального положения супруги нередко реализуют откладываемое ранее рождение детей. Тем не менее во многих странах наблюдается, что обеспеченные слои общества обычно имеют меньше детей, чем малоимущие.

За годы независимости в Казахстане приняты соответствующие законодательные акты в поддержку материнства и семей с детьми, направленные на стимулирование рождаемости. 14 февраля 2012 года Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Международной организации труда № 183 «Об охране материнства».

Одним из важных шагов стимулирования рождаемости является поддержка многодетных матерей. В связи с чем, начиная с 2010 года, были внесены изменения в Закон РК «О государственных наградах Республики Казахстан» в части уменьшения количества детей для награждения многодетных матерей подвесками «Алтын ал?а» и «Күміс ал?а».

В соответствии с Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» женщинам, родившим пятерых и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, предоставлено право на пенсию по возрасту в полном объеме по достижении 53 лет при трудовом стаже 20 лет на 1 января 1998 года. При этом в трудовой стаж для назначения пенсионных выплат засчитывается время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности.

Единовременное государственное пособие на рождение ребенка за счет средств респуб­ликанского бюджета назначается матери или отцу ребенка независимо от осуществления им трудовой деятельности в размере 30 месячных расчетных показателей (МРП) на первого, второго, третьего ребенка и 50 МРП – на четвертого и более ребенка.

В целях защиты интересов работающих женщин в рамках Послания Главы государства народу Казахстана 2007 года «Новый Казахстан в новом мире» было введено обязательное страхование материнства и детства. В связи с чем с 1 января 2008 года работающие женщины, за которых от работодателей поступали ежемесячные социальные отчисления, имеют право получать следующие выплаты из Государственного фонда социального страхования (ГФСС):

•  социальная выплата на случай потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) (далее – СВбр);
•  социальная выплата на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года (далее – СВур).

За 2008–2012 годы общая сумма социальных выплат в поддержку материнства из ГФСС составила 264 млрд. тенге, из них сумма СВбр – 137,4 млрд. тенге и сумма СВур – 126,6 млрд. тенге. Следует отметить, что 42% получателей СВур осуществляли уход за первым ребенком, 32% – за вторым ребенком, 17% – за третьим ребенком и 10% – за четвертым и более ребенком.

Ежемесячная СВур в размере 40% от среднемесячного дохода работающей женщины является весомой для семейного бюджета. Неработающие женщины и студентки аналогичное пособие получают за счет средств рес­публиканского бюджета ежемесячно на первого ребенка – 5,5 МРП, на второго ребенка – 6,5 МРП, на третьего ребенка – 7,5 МРП, на четвертого и более ребенка – 8,5 МРП. Размер МРП ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, целью семейно-ориентированной политики является комплекс мер, с одной стороны, способствующих развитию стратегий самообеспечения, с другой – повышающих доступность программ государственной социальной поддержки. В связи с чем необходимо проведение мероприятий по созданию наилучших условий для развития семьи, разделяющих ответственность родителей за воспитание детей и благополучие всех ее членов. Стабильная и продуманная социальная политика, касающаяся всех сторон жизни семей с детьми, поможет стимулировать рождаемость.

Семья – главный институт общества. От благополучия каждой отдельной семьи в конечном итоге зависят благополучие и поступательное развитие общества и государства в целом.

Гульбагила БОЛАТБЕКОВА, директор департамента стратегического развития и инвестиционного управления АО «Государственный фонд социального страхования»