Сто шагов к успеху
1888
Лаура ТУСУПБЕКОВА
О том, что представляет собой данная программа, и какие результаты ожидаются от ее реализации, наше интервью с депутатом Мажилиса Парламента, председателем Социального совета при фракции партии "Нур Отан" в Мажилисе Парламента Республики Казахстан Айткуль САМАКОВОЙ.
– Айткуль Байгазиевна, мы знаем, что вы по роду своей деятельности тесно сотрудничаете со многими международными организациями, знакомы с программами по социальным и другим вопросам. Насколько, по вашему мнению, задачи и цели Плана нации "100 конкретных шагов" вписываются в международную повестку дня?
– Жизнь стремительно мчится вперед, внося свои коррективы. В мировом сообществе принимаются глобального масштаба документы, которые страны, если не хотят остаться в стороне, должны активно интегрировать на своем национальном уровне. Так, в конце сентября 2015 года в Нью-Йорке состоялся саммит мировых лидеров, посвященный рассмотрению новых Целей устойчивого развития. Они станут логическим продолжением Целей развития тысячелетия.
Могу привести пример, что еще на пресс-конференции в рамках Астанинского экономического форума зарубежными экспертами было отмечено, что План нации "100 конкретных шагов" соответствует 17 Целям устойчивого развития на период с 2015 по 2030 год. Перед государствами ставится задача искоренить нищету и способствовать экономическому процветанию, социальному развитию и охране окружающей среды. Можно сказать, что заложены основы новой эры устойчивого развития. Главная задача – удовлетворение потребностей населения, связанных с доступом к здравоохранению, образованию, продовольствию, воде, энергетике, рабочим местам.
– Сразу после саммита, о котором вы сказали, в Таиланде в начале октября 2015 года состоялась 11-я Генеральная ассамблея Азиатского форума парламентариев по народонаселению и развитию (АФПНР), вы в ней принимали участие. Это как-то связано с новыми Целями устойчивого развития? Что это принесет Казахстану?
– Да, как депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан и заместитель председателя Азиатского форума парламентариев по народонаселению и развитию, я принимала в ней участие. На ней были определены направления деятельности Азиатского форума на следующие 3 года с учетом Целей устойчивого развития до 2030 года. Азиатский форум парламентариев по народонаселению и развитию оказывает помощь и будет содействовать странам в реализации новых целей, аналогично, как и по Каирской программе действий.
Так, при поддержке Азиатского форума в Казахстане была проведена двухдневная центральноазиатская встреча парламентариев по Программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию и вопросам молодежной политики. Молодежь – это фундамент нашей жизни, и потому поддержка ее – это инвестиции в будущее всего человечества.
Мы должны содействовать интеграции молодых людей в общество. Молодежь должна активно участвовать в планировании, осуществлении деятельности в области развития. Совместными усилиями должны решаться задачи, ориентированные на будущие поколения. От эффективности выполнения этой и других задач Каирской программы действий так или иначе зависит и устойчивое развитие любого государства.
Мы, как парламентарии, будем стараться и дальше привлекать Азиатский форум парламентариев по народонаселению и развитию и другие международные организации для решения задач национального масштаба, в том числе и по Плану нации.
– В Плане нации одним из 100 конкретных шагов предусмотрены повышение конкурентоспособности выпускаемых кадров и рост экспортного потенциала образовательного сектора. С чем это связано, и какова деятельность возглавляемого вами Социального совета при фракции партии "Нур Отан" в Мажилисе Парламента по этому вопросу?
– Да, такая задача есть. Ведь для устойчивого развития государства большое значение имеет укрепление главного ресурса – человеческого капитала, а это знания, труд, качество жизни.
Социальный совет при фракции партии "Нур Отан" в Мажилисе Парламента, который я возглавляю, на своих заседаниях неоднократно рассматривал проблемы подготовки кадров в целом для отраслей экономики, в том числе для села, вопросы трудоустройства выпускников после окончания вузов, подготовки кадров из числа самозанятого населения и ряд других.
Одной из рекомендаций было обязательное прохождение стажировки выпускников вузов. Многие из них так или иначе после получения высшего образования сталкиваются с трудностями трудоустройства, в том числе и на государственную службу. В настоящее время государство в рамках программы "Дорожная карта занятости-2020" оказывает поддержку в вопросе получения практических навыков по молодежной практике. Она является дополнительной мерой поддержки выпускников вузов, колледжей и лицеев. Возможность приобретения первоначального опыта работы по полученной специальности сроком до шести месяцев участникам программы оплачивается государством.
В Плане нации записано, что в 10 профильных университетах будет осуществляться подготовка кадров для ключевых отраслей экономики. Чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда, немаловажное значение имеет знание иностранных языков. Поэтому планом предусмотрен поэтапный переход на английский язык обучения в системе образования – в школе и вузах.
Понятие "конкурентоспособность" должно входить в сознание каждого человека. Этого требует стремительно развивающийся мир, и нужно стараться ему соответствовать.
– Каждое мероприятие Плана нации – это решение больших задач, направленных на совершенствование отдельно взятой отрасли экономики. Какую из них вы отнесли бы к знаковым?
– Это сфера здравоохранения, а в ней – внедрение обязательного социального медицинского страхования. В последнее время часто поднимается вопрос о солидарной ответственности государства, работодателя и работника за его здоровье. В Мажилисе Парламента мы рассмотрели проект Закона Республики Казахстан "Об обязательном социальном медицинском страховании». Он направлен на внедрение, можно сказать, нового механизма реализации конституционного права граждан на охрану здоровья, позволит реализовать принцип солидарной ответственности, а также обеспечит повышение эффективности здравоохранения в условиях модернизации экономики.
В законопроекте предусмотрены формы медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования, государственное регулирование, указаны участники системы обязательного социального медицинского страхования и так далее. Отдельная глава законопроекта отведена Фонду социального медицинского страхования, его статусу и деятельности. Учредителем и единственным акционером фонда выступит Правительство Республики Казахстан. Хотелось бы отметить и то, что не забыты в законопроекте социально уязвимые группы населения. Они освобождаются от уплаты взносов в фонд. Среди них дети, многодетные матери, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды, пенсионеры и др.
Создание объединенной комиссии по качеству медицинских услуг при Министерстве здравоохранения и социального развития обеспечит контроль качества и доступности медицинских услуг.
– План нации предусматривает также оптимизацию социальной помощи через усиление ее адресного характера. В чем здесь суть вопроса?
– Адресность социальной помощи предполагает снижение уровня бедности и социального неблагополучия, укрепление института семьи. На исполнение указанной задачи направлен рассмотренный депутатами законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения". Он направлен также на мотивацию к трудовой деятельности. В целом государство должно оказывать помощь только тем гражданам, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Дифференцированный подход должен исключать социальное иждивенчество.
Социальным советом в свое время был рассмотрен вопрос "О совершенствовании действующего законодательства по социальной защите инвалидов в Республике Казахстан в свете требований социальной модернизации Казахстана". Правительству рекомендовано рассмотреть возможность расширения "Программы занятости-2020" в части переподготовки и поддержки занятости лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, социальная помощь будет предоставляться только тем гражданам, кто в ней действительно нуждается. Благосостояние граждан и рост уровня жизни повышаются через их занятость. Государственная адресная социальная помощь трудоспособным гражданам с низкими доходами будет предоставляться только при условии их активного участия в программах содействия занятости и социальной адаптации.
– В нашей стране большое внимание уделяется формированию целостной гражданской общности. И здесь есть 85-й шаг Плана нации, который ставит задачу разработки проекта патриотического акта "Мәңгілік Ел", закрепляющего ключевые ценности казахстанского общества. В чем, на ваш взгляд, его необходимость?
– Он важен и необходим, особенно в наши дни. Как сказал Глава государства, "Мәңгілік Ел" ("Вечный народ") – это общенациональная патриотическая идея нашего общеказахстанского дома. За годы независимости в нашей стране созданы главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего нашей страны. Это национальное единство, мир и согласие в нашем обществе. Это экономический рост на основе индустриализации. Это глобальное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем. Их надо беречь, укреплять, развивать.
– Как известно, задачи и функции государства реализуются посредством конкретных действий государственных служащих. Первая президентская реформа касается формирования профессионального государственного аппарата. Чем это вызвано?
– Действительно, 15 пунктов плана отведены формированию профессионального государственного аппарата. От их профессиональной работы зависит работа всей страны. Поэтому в рамках первой президентской реформы предполагается модернизировать процедуру поступления на государственную службу, в том числе оплачивать труд государственных служащих по результатам работ. В связи с этим будет разработан и принят новый профильный закон.
Также предлагается начинать прием на государственную службу с низовых должностей. Вновь пришедшие на государственную службу должны будут пройти все ступени карьерной лестницы. Это позволит решить проблему текучести и более тщательно подбирать кадры.
Немаловажное значение имеет законодательное закрепление системы регулярного обучения сотрудников и повышения квалификации не реже одного раза в три года. Есть и социальный аспект – обязательное предоставление служебного жилья ротируемым сотрудникам госаппарата, но только на период исполнения должностных обязанностей и без права приватизации.
Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к моральному облику государственных служащих. Поэтому в Плане нации предусмотрено внедрение новых этических правил.
– Айткуль Байгазиевна, сегодня во всем мире растет напряженность, в том числе в экономике. Казахстан предпринимает шаги для того, чтобы смягчить влияние мировой экономической конъюнктуры на нашу страну, и План нации – это, несомненно, одна из мер. На ваш взгляд, что сегодня важно для успешной реализации Плана нации?
– План – наш путь в будущее. Сегодня Казахстан достиг значительного прогресса в сфере образования, репродуктивного здоровья населения, занятости, социальной защиты, гендерного равенства. Растет ВВП республики, доход на душу населения достиг 13 тысяч долларов. Продолжительность жизни казахстанцев превышает 71 год, бедность сократилась до 3%, снижается уровень детской и материнской смертности, существенные успехи достигнуты в борьбе со СПИДом, малярией и туберкулезом. Двигателем роста нашей экономики является новая экономическая политика "Нұрлы жол". Будут новые рабочие места. Улучшится социальная инфраструктура, новые и современные школы и больницы будут оказывать высококачественные услуги. В итоге это отразится на благосостоянии и качестве жизни каждого казахстанца.
Смелые новаторские реформы Главы государства, созидающего политика, превращают Казахстан в сильное и уверенное государство. Казахстанцы убеждены в важности Плана нации для себя и своей страны и сделали выбор в пользу нового этапа государственного развития, поступательных изменений во всех сферах жизни общества, на создание единого будущего.
– Айткуль Байгазиевна, мы знаем, что вы по роду своей деятельности тесно сотрудничаете со многими международными организациями, знакомы с программами по социальным и другим вопросам. Насколько, по вашему мнению, задачи и цели Плана нации "100 конкретных шагов" вписываются в международную повестку дня?
– Жизнь стремительно мчится вперед, внося свои коррективы. В мировом сообществе принимаются глобального масштаба документы, которые страны, если не хотят остаться в стороне, должны активно интегрировать на своем национальном уровне. Так, в конце сентября 2015 года в Нью-Йорке состоялся саммит мировых лидеров, посвященный рассмотрению новых Целей устойчивого развития. Они станут логическим продолжением Целей развития тысячелетия.
Могу привести пример, что еще на пресс-конференции в рамках Астанинского экономического форума зарубежными экспертами было отмечено, что План нации "100 конкретных шагов" соответствует 17 Целям устойчивого развития на период с 2015 по 2030 год. Перед государствами ставится задача искоренить нищету и способствовать экономическому процветанию, социальному развитию и охране окружающей среды. Можно сказать, что заложены основы новой эры устойчивого развития. Главная задача – удовлетворение потребностей населения, связанных с доступом к здравоохранению, образованию, продовольствию, воде, энергетике, рабочим местам.
– Сразу после саммита, о котором вы сказали, в Таиланде в начале октября 2015 года состоялась 11-я Генеральная ассамблея Азиатского форума парламентариев по народонаселению и развитию (АФПНР), вы в ней принимали участие. Это как-то связано с новыми Целями устойчивого развития? Что это принесет Казахстану?
– Да, как депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан и заместитель председателя Азиатского форума парламентариев по народонаселению и развитию, я принимала в ней участие. На ней были определены направления деятельности Азиатского форума на следующие 3 года с учетом Целей устойчивого развития до 2030 года. Азиатский форум парламентариев по народонаселению и развитию оказывает помощь и будет содействовать странам в реализации новых целей, аналогично, как и по Каирской программе действий.
Так, при поддержке Азиатского форума в Казахстане была проведена двухдневная центральноазиатская встреча парламентариев по Программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию и вопросам молодежной политики. Молодежь – это фундамент нашей жизни, и потому поддержка ее – это инвестиции в будущее всего человечества.
Мы должны содействовать интеграции молодых людей в общество. Молодежь должна активно участвовать в планировании, осуществлении деятельности в области развития. Совместными усилиями должны решаться задачи, ориентированные на будущие поколения. От эффективности выполнения этой и других задач Каирской программы действий так или иначе зависит и устойчивое развитие любого государства.
Мы, как парламентарии, будем стараться и дальше привлекать Азиатский форум парламентариев по народонаселению и развитию и другие международные организации для решения задач национального масштаба, в том числе и по Плану нации.
– В Плане нации одним из 100 конкретных шагов предусмотрены повышение конкурентоспособности выпускаемых кадров и рост экспортного потенциала образовательного сектора. С чем это связано, и какова деятельность возглавляемого вами Социального совета при фракции партии "Нур Отан" в Мажилисе Парламента по этому вопросу?
– Да, такая задача есть. Ведь для устойчивого развития государства большое значение имеет укрепление главного ресурса – человеческого капитала, а это знания, труд, качество жизни.
Социальный совет при фракции партии "Нур Отан" в Мажилисе Парламента, который я возглавляю, на своих заседаниях неоднократно рассматривал проблемы подготовки кадров в целом для отраслей экономики, в том числе для села, вопросы трудоустройства выпускников после окончания вузов, подготовки кадров из числа самозанятого населения и ряд других.
Одной из рекомендаций было обязательное прохождение стажировки выпускников вузов. Многие из них так или иначе после получения высшего образования сталкиваются с трудностями трудоустройства, в том числе и на государственную службу. В настоящее время государство в рамках программы "Дорожная карта занятости-2020" оказывает поддержку в вопросе получения практических навыков по молодежной практике. Она является дополнительной мерой поддержки выпускников вузов, колледжей и лицеев. Возможность приобретения первоначального опыта работы по полученной специальности сроком до шести месяцев участникам программы оплачивается государством.
В Плане нации записано, что в 10 профильных университетах будет осуществляться подготовка кадров для ключевых отраслей экономики. Чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда, немаловажное значение имеет знание иностранных языков. Поэтому планом предусмотрен поэтапный переход на английский язык обучения в системе образования – в школе и вузах.
Понятие "конкурентоспособность" должно входить в сознание каждого человека. Этого требует стремительно развивающийся мир, и нужно стараться ему соответствовать.
– Каждое мероприятие Плана нации – это решение больших задач, направленных на совершенствование отдельно взятой отрасли экономики. Какую из них вы отнесли бы к знаковым?
– Это сфера здравоохранения, а в ней – внедрение обязательного социального медицинского страхования. В последнее время часто поднимается вопрос о солидарной ответственности государства, работодателя и работника за его здоровье. В Мажилисе Парламента мы рассмотрели проект Закона Республики Казахстан "Об обязательном социальном медицинском страховании». Он направлен на внедрение, можно сказать, нового механизма реализации конституционного права граждан на охрану здоровья, позволит реализовать принцип солидарной ответственности, а также обеспечит повышение эффективности здравоохранения в условиях модернизации экономики.
В законопроекте предусмотрены формы медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования, государственное регулирование, указаны участники системы обязательного социального медицинского страхования и так далее. Отдельная глава законопроекта отведена Фонду социального медицинского страхования, его статусу и деятельности. Учредителем и единственным акционером фонда выступит Правительство Республики Казахстан. Хотелось бы отметить и то, что не забыты в законопроекте социально уязвимые группы населения. Они освобождаются от уплаты взносов в фонд. Среди них дети, многодетные матери, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды, пенсионеры и др.
Создание объединенной комиссии по качеству медицинских услуг при Министерстве здравоохранения и социального развития обеспечит контроль качества и доступности медицинских услуг.
– План нации предусматривает также оптимизацию социальной помощи через усиление ее адресного характера. В чем здесь суть вопроса?
– Адресность социальной помощи предполагает снижение уровня бедности и социального неблагополучия, укрепление института семьи. На исполнение указанной задачи направлен рассмотренный депутатами законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения". Он направлен также на мотивацию к трудовой деятельности. В целом государство должно оказывать помощь только тем гражданам, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Дифференцированный подход должен исключать социальное иждивенчество.
Социальным советом в свое время был рассмотрен вопрос "О совершенствовании действующего законодательства по социальной защите инвалидов в Республике Казахстан в свете требований социальной модернизации Казахстана". Правительству рекомендовано рассмотреть возможность расширения "Программы занятости-2020" в части переподготовки и поддержки занятости лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, социальная помощь будет предоставляться только тем гражданам, кто в ней действительно нуждается. Благосостояние граждан и рост уровня жизни повышаются через их занятость. Государственная адресная социальная помощь трудоспособным гражданам с низкими доходами будет предоставляться только при условии их активного участия в программах содействия занятости и социальной адаптации.
– В нашей стране большое внимание уделяется формированию целостной гражданской общности. И здесь есть 85-й шаг Плана нации, который ставит задачу разработки проекта патриотического акта "Мәңгілік Ел", закрепляющего ключевые ценности казахстанского общества. В чем, на ваш взгляд, его необходимость?
– Он важен и необходим, особенно в наши дни. Как сказал Глава государства, "Мәңгілік Ел" ("Вечный народ") – это общенациональная патриотическая идея нашего общеказахстанского дома. За годы независимости в нашей стране созданы главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего нашей страны. Это национальное единство, мир и согласие в нашем обществе. Это экономический рост на основе индустриализации. Это глобальное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем. Их надо беречь, укреплять, развивать.
– Как известно, задачи и функции государства реализуются посредством конкретных действий государственных служащих. Первая президентская реформа касается формирования профессионального государственного аппарата. Чем это вызвано?
– Действительно, 15 пунктов плана отведены формированию профессионального государственного аппарата. От их профессиональной работы зависит работа всей страны. Поэтому в рамках первой президентской реформы предполагается модернизировать процедуру поступления на государственную службу, в том числе оплачивать труд государственных служащих по результатам работ. В связи с этим будет разработан и принят новый профильный закон.
Также предлагается начинать прием на государственную службу с низовых должностей. Вновь пришедшие на государственную службу должны будут пройти все ступени карьерной лестницы. Это позволит решить проблему текучести и более тщательно подбирать кадры.
Немаловажное значение имеет законодательное закрепление системы регулярного обучения сотрудников и повышения квалификации не реже одного раза в три года. Есть и социальный аспект – обязательное предоставление служебного жилья ротируемым сотрудникам госаппарата, но только на период исполнения должностных обязанностей и без права приватизации.
Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к моральному облику государственных служащих. Поэтому в Плане нации предусмотрено внедрение новых этических правил.
– Айткуль Байгазиевна, сегодня во всем мире растет напряженность, в том числе в экономике. Казахстан предпринимает шаги для того, чтобы смягчить влияние мировой экономической конъюнктуры на нашу страну, и План нации – это, несомненно, одна из мер. На ваш взгляд, что сегодня важно для успешной реализации Плана нации?
– План – наш путь в будущее. Сегодня Казахстан достиг значительного прогресса в сфере образования, репродуктивного здоровья населения, занятости, социальной защиты, гендерного равенства. Растет ВВП республики, доход на душу населения достиг 13 тысяч долларов. Продолжительность жизни казахстанцев превышает 71 год, бедность сократилась до 3%, снижается уровень детской и материнской смертности, существенные успехи достигнуты в борьбе со СПИДом, малярией и туберкулезом. Двигателем роста нашей экономики является новая экономическая политика "Нұрлы жол". Будут новые рабочие места. Улучшится социальная инфраструктура, новые и современные школы и больницы будут оказывать высококачественные услуги. В итоге это отразится на благосостоянии и качестве жизни каждого казахстанца.
Смелые новаторские реформы Главы государства, созидающего политика, превращают Казахстан в сильное и уверенное государство. Казахстанцы убеждены в важности Плана нации для себя и своей страны и сделали выбор в пользу нового этапа государственного развития, поступательных изменений во всех сферах жизни общества, на создание единого будущего.
