Антикор: отвечая на вызовы времени

– Асхат Жумагалиевич, 9 декабря 2003 года была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая чуть раньше Генеральной Ассамблеей ООН. О чем этот документ? И что дает Казахстану его ратификация?

– В Конвенции ООН против коррупции отмечено, что коррупция – транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Это обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции. Поэтому два десятилетия назад государства-участники приняли на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер.

Как вы знаете, Казахстан ратифицировал конвенцию в 2008 году.

Проделана большая работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. В Казахстане на уровне закона коррупция приз­нана угрозой национальной безопасности. Она подрывает правопорядок и демократические устои, препятствует проведению экономичес­ких реформ, росту благосостояния граждан, дискредитирует деятельность государственного аппарата.

Поэтому для нашей страны 9 декабря символизирует стремление жить в обществе, свободном от коррупции. Сейчас мы последовательно и комплекс­но продолжаем работать над совершенствованием нашей антикоррупционной политики и претворением в жизнь норм Конвенции ООН против коррупции.

– Насколько международное сотрудничество и ориентирование на международные рейтинги влияют на борьбу с коррупцией в нашей стране?

– Конечно, новые антикоррупционные инструменты внедряются исходя из особенностей правовой системы Казахстана. При этом мы стремимся максимально применить Конвенцию ООН против коррупции, поскольку она включает наиболее эффективные антикоррупционные меры.

Не случайно ведь Казахстан ратифицировал этот важный документ. По закону мы должны привести наше законодательство и практику в соответствие с принятыми нормами конвенции. Эта работа осуществляется при активном содействии Управления ООН по наркотикам и прес­тупности, ГРЕКО, ОБСЕ, ОЭСР, ФАТФ и других авторитетных организаций.

Такое взаимодействие позволяет нам правильно и в более короткие сроки внедрять передовые антикоррупционные инструменты, усилить работу по возврату активов и розыску коррупционеров.

По сути, все достижения с момен­та ратификации конвенции так или иначе связаны с зарубежным опытом. Были внед­рены важные антикоррупционные институты – общественный контроль, открытость госорганов, прозрачность госзакупок, цифровизация госуслуг, меритократия на госслужбе.

По опыту Австралии, Гонконга, Кореи, Сингапура, Франции соз­дано независимое Агентство по противодействию коррупции, подот­четное только Президенту и сочетающее как профилактичес­кие, так и правоохранительные функции. Усовершенствована система поощрения граждан, сообщивших о фактах коррупции. Теперь вознаграждения выплачиваются в зависимости от размера взятки или причиненного ущерба, а не фиксированно, как это было ранее. Максимальная выплата может достигать 13,8 миллиона тенге.

Заработал институт антикоррупционной экспертизы. Все проекты законов и подзаконных актов проходят через «антикоррупционное сито». Преду­смотрена персональная ответственность руководителей за коррупцию подчиненных. Теперь политические служащие обязаны подавать в отставку, если их сотрудник уличен в коррупции.

Также введен полный запрет на дарение подарков должностным лицам, в госорганизациях внед­рен антикоррупционный комплаенс и ограничена совместная работа близких родственников. Осужденным за коррупцию пожизненно запрещается работать на госслужбе и закрыта дорога в квазигоссектор.

Наряду с превентивными мерами усилена уголовная ответственность за коррупцию. Так, исключено досрочное освобождение для осужденных за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, ужесточены санк­ции для сотрудников правоохранительных органов, судей, взяткодателей и посредников во взяточничестве.

Благодаря системным мерам улучшаются позиции в международных рейтингах. За пос­ледние 20 лет заметно улучшены позиции нашей страны в Индексе восприятия коррупции Transparency International, Индексе контроля коррупции Всемирного банка, Индексе верховенства закона по линии противодействия коррупции. Впервые с 1996 года значительно улучшилась оценка противодействия политической коррупции через призму демократии в рамках проекта «V-DEM: Многообразие демократии».

Хочу подчеркнуть, что это стало возможным, особенно в последние годы, благодаря политической воле руководства страны, демократическим преобразованиям, конституционной реформе, совместной работе госорганов, гражданского общества и международных партнеров. Однако для нас первостепенная задача и главный критерий – благополучие наших граждан. Поэтому мнение граждан является главным источником при планировании работы Антикора.

Как вы помните, ориентируясь именно на общественное мнение, с прошлого года мы используем карту коррупционных рисков. Углубившись в региональные проблемы, мы пошли дальше. Критику со стороны общества вызывают долгострои социальных объектов, которые напрямую ассоциируются с коррупцией.

На их реализацию выделяются многомиллиардные средства, здесь имеются высокие риски хищения. По многим из них уже нарушены сроки сдачи. На сегодня установлено 156 таких объектов с общим бюджетом 2,44 триллио­на тенге. Они взяты на особый мониторинг Антикоррупционной службы, и по ним проводятся профилактические мероприятия в целях недопущения хищений и обеспечения свое­временного завершения строительства. Проводится работа с госорганами, акимам направляются информационные письма о рисках хищения, совместно с общественниками осуществляется дополнительный контроль хода строительства.

Наша цель – сделать так, чтобы эти социальные объекты были достроены и заработали. Людям не нужны отчеты о количестве осужденных за коррупцию чиновников, им нужны рабочие больницы, школы, мос­ты, спортивные сооружения, чтобы в домах были вода, свет и тепло.

Наряду с сопровождением строи­тельства социально чувствительных объектов продолжается реализация проекта «Бизнес­ке жол». Реализуем его в тесном контакте с Национальной палатой «Атамекен». Ежедневно помогаем предпринимателям, которые столкнулись в своей работе с различными искусственными барьерами и волокитой.

Каждую выявленную проблему практически «в ручном режиме» сопровождаем до ее окончательного разрешения. Чтобы знать об этих самых проблемах, используем все доступные нам по закону инструменты. Однако в первую очередь мы выходим и разговариваем с самими предпринимателями, получая информацию из первых рук.

На сегодня решено 590 проб­лемных кейсов, помогли 26 тысячам предпринимателей. Спектр решенных вопросов весьма обширен. Из них особо выделяются случаи, когда предприниматели не могли получить самые базовые условия для создания и развития своего дела. Практически треть решенных кейсов связана с проб­лемами при получении прав на землю, разрешений на строительство, а также при подключении к сетям коммуникаций.

К примеру, один из индивидуальных предпринимателей Шымкента 16 раз обращался в акимат для оформления своих прав на землю. Мужчина потратил на это 5 лет. И только после вмешательства Антикоррупционной службы вмес­те с НПП «Атамекен» он смог оформить на себя территорию.

Другому предпринимателю из Уральска помогли продлить аренду участка. Два года акимат отказывал ему, ссылаясь на предстоящую корректировку градостроительной документации. Мы изучили этот вопрос. Оснований для отказа на самом деле не было. После рассмотрения наших рекомендаций срок аренды был продлен.

Анализ показал, что ряд проб­лем носит системный и повсеместный характер. К примеру, раньше акиматы все заявления о продлении аренды земли направляли на рассмотрение земельных комиссий. Это существенно увеличивало срок принятия решений, создавало рычаги давления на бизнес и сопутствующие им коррупционные риски. Между тем такой процедуры в законе не преду­смотрено. По итогам рассмот­рения наших рекомендаций данную практику прекратили. Теперь акиматы принимают решения самостоятельно, без участия названных комиссий.

Наряду с новыми проектами не прекращается традиционная работа по проведению анализов коррупционных рисков. Совсем недавно в СМИ освещались факты хищения многомиллиардных бюджетных средств в сфере образования.

Как показал анализ, коррупция в данной сфере носит сис­темный характер. В основном преступления совершаются директорами школ в сговоре с бухгалтерами и руководителями отделов образования. Условия для этого создали несовершенство и непрозрачность финансового учета. В основном хищение осуществлялось через фонд оплаты труда педагогов.

Этому способствует отсутствие дистанционного контроля и интеграции информационных систем школ с казначейством и другими базами данных. Для устранения системных недос­татков агентством и Министерством просвещения утверждена специальная «дорожная карта». В ее реа­лизацию в школах Павлодарской области начат пилотный проект, в рамках которого уже полностью автоматизирован процесс формирования бюджетных заявок, регламентированы пошаговый алгоритм действий и сроки подачи бюджетных заявок, исключено необоснованное начисление заработной платы, в том числе сверх установленной нормы.

Аналогичные проекты запущены в организациях образования Акмолинской и Туркестанской областей.

– Сейчас в работе госаппарата большое внимание уделяется вопросам взаимодействия с гражданским обществом. Как это проявляется в практике Антикора?

– Мировой опыт показывает, что потенциал общественных сил в противодействии коррупции огромен. Не случайно одним из стандартов Конвенции ООН против коррупции является участие общества в борьбе с коррупцией.

Поэтому вовлечение общест­венников, активистов, блогеров, независимых экспертов является важной частью антикоррупционной политики. Они вносят большой вклад в общее дело, помогают искоренять коррупционные риски, выявлять конкретные факты нарушений, формировать нулевую терпимость к коррупции.

И такая вовлеченность граж­дан вылилась в проект «Антикоррупционное волонтерство», к которому присоединились уже более двух тысяч неравнодушных казахстанцев.

Желание участвовать в проекте выразили активисты всех регионов страны. При этом в антикоррупционное движение вовлекаются как граждане, так и организации, так называемое корпоративное волонтерство.

Бюджетные затраты, автодороги, социально значимые учреждения, инфраструктура – это далеко не весь перечень объектов, находящихся в поле зрения общественников. Причем чаще всего антикоррупционные волонтеры выявляют нарушения в сфере государственных закупок, в том числе связанные с завышением цен.

Так, в столице акционерное общество «Астана-Энергия» планировало закупить бульдозер за 171 миллион тенге, но после вмешательства волонтеров снизило завышенную стоимость на 24 миллиона тенге. В Туркестанской области благодаря бдительности волонтеров госорганы снизили стоимость услуг по составлению проект­но-сметной документации, что позволило сэкономить более 27 миллионов бюджетных тенге.

В целом меньше чем за три месяца благодаря работе общественных помощников предотвращено завышение цен на сумму более 300 миллионов тенге.

Одним из направлений проекта является бесплатная правовая помощь гражданам и трудовым коллективам. Так называемое Probono-волонтерство.

К примеру, в Алматы квалифицированные юристы на безвозмездной основе проконсультировали более 130 предпринимателей города. Волонтеры Жамбылской, Карагандинской и Павлодарской областей организовали общественные приемные, где граждане могут обратиться за разъяснением своих законных прав.

– В прошлом году утверж­дена Концепция антикоррупционной политики на 2022–2026 годы. Расскажите о ее реализации, что сделано и что еще предстоит?

– Новый стратегический документ нацелен на системное устранение предпосылок коррупции, обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и коренное изменение общественного соз­нания.

В его реализацию в начале этого года внедрен механизм, который предусматривает ответственность чиновников за необоснованное обогащение. Они будут подвергаться фис­кальным и карьерным санкциям за превышение расходов над доходами, если не смогут подтвердить законность их происхождения. Данная норма сводит к нулю возможность использования незаконно нажитых средств и делает коррупцию материально невыгодной.

Важной новеллой в этом году также стало усиление гарантий защиты осведомителей. Наряду с физической защитой и материальным поощрением дополнительно предусмотрена защита их трудовых прав. Лицо, сообщившее о факте коррупции, в течение трех лет не может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, уволено с должности или переведено на другую должность без рекомендации дискомиссии, на заседаниях которой в обязательном порядке должен присутствовать представитель антикоррупционной службы.

Продолжается пилотный проект по внедрению проверок на антикоррупционную устойчивость Integrity Check. Как уполномоченный орган мы начали с себя.

Позже к тестированию таких проверок присоединились другие госорганы – Агентство по финансовому мониторингу, министерства внутренних дел и по чрезвычайным ситуациям. Сейчас идет проработка соответствующего законопроекта.

В рамках дальнейшей реализации концепции уже подготовлен пакет законодательных мер по криминализации обещания и предложения взятки, усилению ответственности юридических лиц за коррупцию, введению публичного реестра коррупционеров.

– Бесспорно, Антикор сейчас сделал упор на превенцию коррупции, на ее предотвращение. Но как быть с теми, на кого не действуют профилактические меры?

– Это важный вопрос. Вы правы, стоит нам дать слабину – коррупция будет расти.

Поэтому борьба с ней должна быть непрерывной и бескомпромиссной, а порой даже жесткой.

При этом в оперативно-следственной работе акцент делается на разоблачении криминальных групп, выявлении устойчивых коррупционных схем. Только за 10 месяцев текущего года пресечено 57 фактов системной коррупции. Осуждено 26 членов организованной преступной группы в системе транспортного контроля. 20 июня этого года экс-министр культуры Мухамедиулы А. приз­нан виновным по факту хищения бюджетных средств в сумме 221 миллиона тенге, выделенного на проведение выставки «Шествие Золотого человека по музеям мира», и ему назначено наказание в виде восьми лет лишения свободы.

27 октября текущего года межрайонным судом по уголовным делам Астаны оглашен приговор в отношении бывшего вице-министра индустрии и инфраструктурного развития РК Токтабаева Т. Он признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшими тяжкие последствия при передаче аффилированным с ним лицам в обход законных процедур месторож­дения «Шевченковское» в Костанайской области с крупными залежами твердых полезных ископаемых. Токтабаеву Т. наз­начено наказание в виде 7 лет лишения свободы с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе и конфискацией дорогостоящего имущества.

В коррупции изобличено 1 171 лицо, из которых 158 руководителей различного уровня.

А 21 ноября осужден бывший вице-министр труда и социальной защиты населения и депутат Мажилиса Парламента Альтаев Н. по факту получения взяток в сумме 135 тысяч долларов США, по 5 тысяч долларов США ежемесячно за содействие в получении государственного заказа по госпрограмме развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы «Еңбек». Ему назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе.

Как вы знаете, Главой государства взят курс на демонополизацию экономики и борьбу с олигополиями. Одним из первых актов после инаугурации стал указ о возврате активов. В его реализацию этим летом принят Закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов».

В агентстве также функционирует специальное подразделение для проведения финансовых расследований.

С 2022 года агентством обеспечен возврат незаконно приобретенных имущественных активов и средств на сумму порядка 857 миллиардов тенге.

В их число входят дорогостоя­щая недвижимость, люксовые автомобили, драгоценные металлы и ювелирные изделия, а также наличные денежные средства.

Возврат осуществлялся как внутри страны, так и из таких государств, как Австрия, Лихтенштейн, Объединенные Арабские Эмираты, Турция и др.

Таким образом, наряду с превентивной деятельностью Антикоррупционная служба принимает бескомпромиссные меры по обеспечению неотвратимости ответственности, невзирая на чины и ранги.

– И в завершение хотелось бы узнать Ваше мнение: в чем же главный секрет успеха в борьбе с коррупцией?

– Коррупция в том или ином виде существовала издревле. Ее можно сравнить с известными болезнями, преследующими человечество.

На протяжении многих веков мы страдали от различных эпидемий. Но благодаря совершенствованию методов диагностики и лечения, развитию технологий мы победили многие болезни. При этом с отдельными мы справились методом повсеместной вакцинации и выработки иммунитета.

Так и с коррупцией. Важен наступательный и системный подход. Необходимы ранняя профилактика, укрепление «антикоррупционного иммунитета».

И начинать нужно с детского сада, со школы, со студенческой скамьи. Чтобы в будущем жить в обществе без коррупции, важно сейчас принимать все меры по воспитанию молодого поколения.

Одновременно нужно создать такие условия, при которых коррупция станет бессмысленной и невыгодной.

В обществе должно сформироваться всеобщее отторжение к любым проявлениям коррупции, а коррупционер должен стать изгоем!

И это работа не одного дня. Но такой подход постепенно, но гарантированно приведет к избавлению общества от этого «заболевания».