Год испытаний и возможностей

Январь

Год начался с потрясения. «Трагический январь», как потом назовут эти события, стал самым серьезным и масштабным кризисом, который пережил Казахстан за годы независимости.

Сразу после Нового года на западе страны начались митинги, спровоцированные резким ростом цен на газ. Однако на волне мирных митингов была осуществлена попытка государственного переворота, спланированная и хорошо организованная операция, нацеленная на подрыв конституционного строя. Беспорядки за пару дней охватили практически всю страну, вооруженные террористы захватывали и крушили административные здания. На улицах городов шли настоящие бои.

Основной удар террористов пришелся на Алматы – разрушения и жертвы здесь были ошеломляющими. Погибали военные и полицейские, мирные жители, даже дети. Было сожжено здание столичного акимата, уничтожена резиденция Президента. 10 января 2022 года был объявлен днем траура по жертвам январской трагедии.

С 5 января в Казахстане был введен режим чрезвычайного положения. Президент Касым-Жомарт Токаев принял на себя руководство Советом безопас­ности (до того момента этот пост оставался за Нурсултаном Назарбаевым). Действующий Премьер-министр Аскар Мамин был снят с должнос­ти, и. о. главы Правительства назначен Алихан Смаилов. Вскрылась причастность «верхушки» казахстанского силового блока к происходящим беспорядкам – в том числе по подозрению в государственной измене был арестован на тот момент глава КНБ Карим Масимов. Была запрошена помощь партнеров по ОДКБ – миротворческий контингент организации был призван защищать стратегические объекты, чтобы высвободить силы национальной армии для ликвидации террористов и установления порядка. Ситуация в регионах начала стабилизироаться. В ночь с 18 на 19 января режим чрезвычайного положения был полностью снят.

Январские события стали катализатором очень многих процессов трансформации – не только правоохранительной и силовой (что стало очевидно после тревожных дней), но и политической, общественной, даже экономичес­кой системы страны, запущенных в 2022 году.

Уже 11 января Касым-Жомарт Токаев выступил в Мажилисе, где заявил о том, что нужно «основательно заняться формированием нового экономического курса страны», бороться с олигополиями, решать проблему вопиющего имущественного расслоения в обществе. Поручил создать общественный социальный Фонд «Қазақстан халқына» и призвал крупный бизнес поддерживать фонд материально на регулярной основе. Подчеркнул Президент и то, что назрела необходимость трансформации взаимоотношений между государством и обществом.

А 21 января Глава государства провел большую (и по большей части закрытую) встречу с казахстанским бизнесом, на которой заявил, что «в срочном порядке нужно приступить к совместной работе по перезагрузке экономической политики».

«Страна изменилась. Изменилось и отношение наших граж­дан, казахстанцев, к власти, экономической системе и жизни в целом. Разрыв между богатыми и бедными попросту достиг недопустимого уровня. На фоне коррупции такое расслоение в доходах сыграло роль зажженной спички у пороховой бочки, чем воспользовались террористы, боевики и стоявшие за ними заговорщики», – заявил Президент.

В конце января на внеочередном XXI съезде «Nur Otan» Президент Касым-Жомарт Токаев принял пост Председателя партии.

Февраль

«Для построения Нового Казахстана нам нужна понятная и справедливая государственная политика. Политика, которая сформирует конкурентную и технологичную экономику без олигополий и произвола чиновников. Политика, которая сделает верховенство закона гарантией абсолютной неприкосновенности частной собственности и прав и свобод человека», – такое заявление сделал Касым-Жомарт Токаев на прошедшем в феврале расширенном заседании Правительства.

Глава государства обозначил ряд задач по социально-экономическому развитию, в том числе одной из первых выделил рост доходов населения и снижение неравенства. По озвученным тогда Главой государства данным, в Казахстане почти миллион человек имеют доходы ниже прожиточного минимума – абсолютный антирекорд за последнее десятилетие.

Кроме того, именно на том заседании Президент поставил задачу проработать предложения по возврату в Казахстан незаконно вывезенных за рубеж финансовых средств и приобретенных там активов.

В конце февраля состоялась внеочередная встреча Совета иностранных инвесторов при Президенте. На ней Касым-Жомарт Токаев заявил, что политика «открытых дверей» для иностранных инвестиций остается стратегическим приоритетом Казахстана, и государство будет в полной мере выполнять обязательства и гарантии перед парт­нерами и инвесторами.

Март

Март ознаменовался «внеочередным» Посланием Президента народу – «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации». В нем Касым-Жомарт Токаев представил программу комплексной модернизации политической системы, заявив: «Нашей стране нужны кардинальные реформы. В противном случае – застой».

Заявлено о необходимости отхода от «суперпрезидентской» системы правления в Казахстане. Предложено законодательно оформить обязанность прекратить членство в партии на период своих полномочий для Президента (а также председателей и членов ЦИК, Счетного комитета и Конституционного совета). Для ближайших родственников Президента – запретить занятие должностей политических госслужащих и руководителей в квазигосударственном секторе.

Глава государства инициировал переход к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе выборов в Мажилис, маслихаты областей и городов республиканского значения, и к полностью мажоритарной – в маслихаты районов и городов.

Именно в этом Послании прозвучала инициатива о создании трех новых областей: Абай – с цент­ром в Семее, Улытау – с цент­ром в Жезказгане и Жетысу – с центром в Талдыкоргане (административная реформа вступила в силу 8 июня). Адмцентр Алматинской области – Капшагай – было предложено переименовать в Конаев.

Кроме того, 1 марта состоялся еще один съезд партии «Nur Otan», на котором было объявлено о ее переименовании в «Amanat».

Апрель

Инициативы мартовского Послания Президента требовали внесения изменений в более чем 30 статей Конституции. Во второй половине апреля пакет поправок в Основной закон был направлен в Конституционный совет.

Параллельно в стране решался вопрос о том, как именно будет реализована конституционная реформа. Точку в вопросе поставил Президент на заседании Ассамблеи народа Казахстана, прошедшем 29 апреля.

«Предлагаю провести респуб­ликанский референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию. ...Референдум позволит каждому гражданину принять непосредственное участие в решении судьбы страны и укрепит наш курс на всестороннюю демократизацию и построение Нового Казахстана», – заявил Касым-Жомарт Токаев.

Ознаменовался апрель и «очередным внеочередным» съез­дом партии «Amanat». На нем Президент Касым-Жомарт Токаев сложил с себя полномочия Председателя и объявил о при­остановлении членства в политическом объединении. Кроме того, состоялось объединение партий «Amanat» и ADAL.

На съезде Президент также развил свою мысль о Новом Казахстане: «Довольно часто наши граждане задаются вопросом: что такое Новый Казахстан? Думаю, можно ответить на этот вопрос коротко и емко. Новый Казах­стан – это, по сути, Справедливый Казахстан».

Май

4 мая Конституционный совет РК дал положительное заключение по проекту поправок в Основной закон страны. 5 мая Глава государства подписал Указ о назначении референдума на 5 июня 2022 года. А уже 6 мая в СМИ был опубликован проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Поправки затронули почти треть статей Основного закона. Они призваны были обеспечить окончательный переход Казахстана от суперпрезидентской модели к президентской республике (о чем заявил Президент в мартовском Послании). Изменялись полномочия палат Парламента. Убирались 9 депутатских мандатов АНК в Мажилисе, но 5 из 10 сенаторов по президентской квоте предлагалось назначать по предложению ассамблеи. Счетный комитет преобразовывался в Высшую аудиторскую палату. Менялась система выборов в Мажилис. Расширялась роль маслихатов.

Поправки также закрепляли создание Конституционного суда. Прописывали в Конституции решение об отмене смертной казни. Добавлялась в Основной закон статья о статусе уполномоченного по правам человека.

В числе наиболее обсуждаемых поправок было закрепление в Конституции нормы о том, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат народу, а права собственности от имени народа осуществляет государство. Также резонансным стало решение об исключении из Основного закона нормы, касающейся статуса Первого Президента.

Июнь

5 июня состоялся Республиканский референдум (первый за более чем 25 лет), на котором решалась судьба поправок в Конституцию страны. Казахстанцы реформу поддержали – «за» было отдано 77,18% голосов избирателей, пришедших на участки. Явка составила 68,05%. Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» был принят.

«Наша страна вступила в новый этап развития. Результат референдума стал наглядным символом политического обновления. Наши граждане проявили высокую ответственность и пат­риотизм. Мы продемонстрировали, что едины в построении Нового, Справедливого Казахстана. Конституционные поправки кардинально преобразуют основы нашей государственности и придадут новый импульс развитию всего общества», – заявил Глава государства после подведения итогов референдума.

В июне была реализована и еще одна инициатива из мартовского Послания Президента – в Улытау прошло первое заседание Нацио­нального курултая, созданного вместо завершившего свою работу Национального совета общественного доверия. В состав курултая вошли 117 человек – представители разных сфер и областей деятельности со всех регионов Казахстана. Новая площадка призвана сформировать единую институциональную модель общественного диалога, усилить взаимодействие между властью и народом.

Кроме того, 1 июня с участием Главы государства состоялась сессия Национальной академии наук РК. На ней Президент, в частности, озвучил идею о разделении Министерства образования и науки на два отдельных ведомства: эта реорганизация состоялась уже 11 июня – МОН был разделен на Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования.

Также в июне Указом Президента была создана межведомственная комиссии по возврату незаконно вывезенных гражданами Казахстана за рубеж финансовых средств.

Июль

Инфляция в Казахстане достиг­ла 14,5%. Продовольственная инфляция – 19,2%, цены на некоторые виды продуктов выросли почти на 80%. Такие данные озвучил Президент на состоявшемся в июле расширенном заседании Правительства.

Критика со стороны Главы государства звучала фактически по всем направлениям, оценку работе Кабмина он дал «среднюю». Были объявлены выговоры заместителю Премьер-министра – министру торговли и интеграции Бахыту Султанову (в августе он был освобожден от должности), министру сельского хозяйства Ерболу Карашукееву, министру экологии, геологии и природных ресурсов Сериккали Брекешеву.

«Сейчас такой период, что расслабляться нельзя. Необходимо максимально ускорить темп работы. Следует использовать новые методы, свежие идеи. Правительство должно быть основным государственным институтом, предлагающим и реализующим реальные реформы, а не просто оперативным штабом быстрого реагирования», – заявил Касым-Жомарт Токаев.

Август

В августе Генеральная прокуратура РК опубликовала список погибших в январских событиях – 238 человек.

24 августа в трех новых областях Казахстана – Абай, Жетысу и Улытау – прошли выборы депутатов Сената. В верхней палате Парламента каждый регион представляют по два сенатора, так что после административной реформы туда были избраны 6 депутатов от новых областей. При этом, поскольку в настоящее время в Сенате осуществляют свои полномочия депутаты, избранные в 2017 и 2020 годах, новые сенаторы от трех областей также избирались на соответствующие сроки полномочий.

Сентябрь

1 сентября Президент выступил со вторым за год Посланием народу Казахстана – «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».

Главной новостью Послания стало объявление досрочных президентских выборов уже осенью 2022 года, позже Указом Президента была установлена дата – 20 ноября. Также досрочно было решено провести выборы в Мажилис и маслихаты всех уровней – в первой половине 2023 года. Еще одной важной инициативой стало изменение срока полномочий Главы государства – предложено установить ограничение мандата Президента в один срок продолжительностью 7 лет без права переизбрания.

Кроме того, в Послании Глава государства объявил о решении провести единоразовую амнистию участников январских событий – тех, кто не совершил серь­езных правонарушений.

Осенью также началась серия рабочих поездок Президента в регионы. Их особенностью стали большие встречи с местной общественностью, выступая на которых, Глава государства поднимал большой пласт важнейших вопросов не только для конкретной области и города, но и всей страны. В сентябре Касым-Жомарт Токаев посетил Туркестанскую область, Шымкент, область Абай.

17 сентября Президент Касым-Жомарт Токаев подписал Указ о переименовании столицы – городу было возвращено название Астана.

Октябрь

Электоральная кампания по выборам Президента вступила в активную стадию. 12 октября завершился этап выдвижения кандидатов – в Центральную избирательную комиссию были поданы заявления от 12 претендентов.

После процедуры установления соответствия их требованиям ЦИК зарегистрировал в качестве кандидатов 6 человек: Жигули Дайрабаев от партии «Ауыл», Каракат Абден от Национального альянса профессиональных социальных работников, Нурлан Ауесбаев от ОСДП, Салтанат Турсынбекова от РОО «Қазақ аналары – дәстүрге жол», Мейрам Кажыкен от Содружества профсоюзов Казахстана «Аманат» и действующий Глава государства Касым-Жомарт Токаев от народной коалиции политических партий и общественных объединений.

25 октября казахстанцы вновь, после долгого перерыва, отметили День республики. О возвращении этой даты и придании ей высокого статуса национального праздника Президент Касым-Жомарт Токаев заявил на заседании Национального курултая в июне.

В октябре продолжались визиты Главы государства в регионы и его встречи с общественностью – он посетил Карагандинскую, Павлодарскую, Алматинскую области, область Жетысу.

Ноябрь

Главным событием месяца стали прошедшие 20 ноября президентские выборы. Явка составила 69,44%. «За» Касым-Жомарта Токаева проголосовали 81,31% принявших участие в голосовании (6 456 392 человека). Поскольку поправки о новом президентском сроке к моменту выборов уже вступили в силу, новый мандат избранный Глава государства получил на 7 лет.

Помимо 6 фамилий кандидатов, в бюллетенях на выборах 2022 года присутствовала графа «Против всех», ее отметили 5,8% проголосовавших. Остальные голоса распределились, согласно данным ЦИК РК, следующим образом: за Жигули Дайрабаева – 271 641 (3,42%), за Каракат Абден – 206 206 (2,6%), за Мейрама Кажыкена – 200 907 (2,53%), за Нурлана Ауесбаева – 176 166 (2,22%), за Салтанат Турсынбекову – 168 731 (2,12%).

Инаугурация Касым-Жомарта Токаева состоялась 26 ноября. В своей речи он заявил, что намерен реализовать каждый пункт своей предвыборной программы «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда».

В день инаугурации Президент подписал Указ о назначении на 14 января 2023 года очередных выборов в Сенат.

5 ноября Глава государства пуб­лично подписал пакет законов, принятых в реализацию конституционной реформы 2022 года. Это конституционные законы «О Конституционном Суде РК», «Об Уполномоченном по правам человека в РК», «О прокуратуре», «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы РК по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года».

В ноябре Касым-Жомарт Токаев также посетил Мангистаускую, Атыраускую области, Алматы.

Кроме того, в конце ноября стало известно о регистрации в Казахстане новой политической партии – «Байтақ».

Декабрь

Два декабрьских праздника – День Первого Президента и День Независимости – в этом году изменили свой статус. 1 декабря перестал быть выходным днем и из статуса государственного праздника перешел в разряд важных с общественно-политической точки зрения дат. А 16 декабря стал государственным праздником вместо национального и отмечается только один день (ранее праздничными считались 16–17 декабря).

8 декабря у казахстанской столицы сменился аким – Указом Президента на эту должность назначен Женис Касымбек.

В декабре также состоялось очередное расширенное заседание Правительства, на котором подводились итоги социально-экономического развития страны за год и определялись ключевые задачи на предстоящий период. Президент отметил, что за 11 месяцев текущего года рост экономики замедлился с 4,6% до 2,7%, а инфляция достигла исторических максимумов за последние 14 лет, составив 19,6%, продовольственная инфляция превысила 24%.

«Граждане высказывают недовольство работой Правительства и акимов на всех уровнях. И в их словах есть правда. К сожалению, ситуация ухудшается, падает качество жизни населения. ...Нельзя просто сидеть сложа руки в такое время. Тем более что следующий год, вероятно, будет более сложным и трудным, чем нынешний», – сказал Касым-Жомарт Токаев на заседании.

23 декабря Глава государства открыл в Алматы мемориал жертвам январских событий «Тағзым». Выступая на церемонии, Президент подчеркнул, что мы, как нация, должны извлечь уроки из этой трагедии.

«Мы всегда будем помнить о Трагическом январе и его невинных жертвах. Только сплотившись воедино, мы сможем преодолеть любые вызовы и угрозы. Я, как Президент, приложу все усилия для сохранения целостности государства и благополучия народа», – сказал Глава государства.