Институт президентства – оплот государственности

В последующие годы народная поддержка политического курса Первого Президента лишь укреплялась, и ярким свидетельством тому стали результаты всех президентских выборов в стране.

Так, на состоявшихся 10 января 1999 года за Н. А. Назарбаева­ проголосовало 5 846 817 человек, или 79,78% от общего числа принявших участие в голосовании избирателей. На прошедших 4 декабря 2005 года за Н. А. Назарбаева­ отдали свои голоса 6 147 517 человек, или 91,15% избирателей, принявших участие в голосовании. По итогам прошедших 3 апреля 2011 года выборов Президента, в которых приняли участие 8 279 227 человек, 95,55% проголосовали за Н. А. Назарбаева.­ Последние выборы Президента, состоявшиеся 26 апреля 2015 года, в которых принял участие Н. А. Назарбаев, стали примером высочайшего уровня общественной поддержки его государственной деятельности. Из принявших участие в голосовании 9 090 920 человек за Первого Президента отдали голоса 97,75% избирателей.

Однако располагая столь впечатляющим уровнем общенародного доверия, ­Нурсултан Назарбаев твердо придерживался избранной им стратегии на демократическое, конструктивное разрешение непростых вопросов политического транзита. Примерами тому стали сокращение срока президентских полномочий на один год в результате выборов 10 января 1999 года, а также за счет внеочередных выборов Президента Республики Казахстан 3 апреля 2011 года – почти на два года.

Таким образом, концентрация властных полномочий в период преодоления кризиса и становления системы управления явилась необходимым условием решения сложных проблем становления нового, ориентированного на либеральные ценности общества в Казахстане. Будучи убеж­денным приверженцем прогрессивного вектора развития, Нурсултан Назарбаев последовательно осуществлял меры, направленные на продвижение процесса демократизации. Так, в Послании народу Казахстана 1998 года им были предложены поправки в Конституцию страны, которые касались совершенствования избирательной сис­темы, обеспечения честных и свободных выборов, повышения роли политических партий, расширения полномочий Парламента, развития гражданского общества, обеспечения свободы прессы, формирования независимой судебной системы, увеличения представительства женщин в органах власти.

Принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» придал импульс дальнейшему развитию политических институтов страны. Впервые в истории политической системы Казахстана был введен принцип пропорционального представительства в избирательной системе. Количество депутатов Мажилиса увеличивалось до 77 депутатов, из них 10 депутатов избирались по партийным спискам. Существенно расширялись полномочия Парламен­та в вопросах изменения Конституции и контроля над Правительством. Важнейшим инструментом независимой судебной системы стало учреж­дение суда с участием присяжных. Было также утверждено положение о порядке замещения поста президента в случае кончины или отставки, которое предусматривало следующую последовательность: Председатель Сената – Председатель Мажилиса – Премьер-министр. Срок полномочий Президента был увеличен до семи лет, депутатов Сената – до шести, депутатов Мажилиса – до пяти лет.

Положительные результаты осуществленных реформ в стране, достигнутые под руководством Нурсултана Назарбаева в наиболее ответственный период становления государственности, нашли широкое признание в обществе и обусловили принятие Парламентом страны Конституционного закона РК от 20 июля 2000 года «О Первом Президенте Республики Казахстан». В целях обеспечения преемственности основных направлений внут­ренней и внешней политики Казахстана, дальнейших социально-экономических и демократических преобразований в стране депутаты определили политико-правовое положение Первого Президента как основателя нового независимого государства, Елбасы, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина. За Первым Президентом, в силу его уникальной исторической миссии, закреплено пожизненное право обращаться к народу Казахстана и государственным органам с инициативами, которые подлежат обязательному рассмотрению, выступать перед Парламентом, на заседаниях Правительства, возглавлять Ассамблею народа Казахстана и Совет Безопаснос­ти, входить в состав Конституционного совета.

Между тем нарастание положительной динамики в начале 2000-х годов в социально-экономическом развитии страны обусловило актуализацию новых общественных запросов и требований к политической системе страны.

Чутко реагируя на динамичные процессы развития, Нурсултан­ Назарбаев в 2002 году инициировал общенациональный диалог о будущей либерализации общества и продвижении политических реформ. В течение нескольких лет этот диалог проходил в формате комиссий республиканского уровня с участием широкого спектра общественно-политических сил, представителей гражданского общества, известных политических деятелей и экс­пертов, а также государственных структур. В результате этой работы Президент ­Нурсултан Назарбаев внес пакет соответствующих предложений в Основной закон. 21 мая 2007 года Парламен­том страны был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК». Эта конституционная реформа обозначила вектор движения по направлению к президентско-парламентской форме правления, соответствуя тренду либеральных политических преобразований. Изменения предусмат­ривали перераспределение властных полномочий и повышение роли Парламента. Облегчалась процедура выражения Мажилисом вотума недоверия как Правительству, так и каж­дому министру. Парламент получал право формировать две трети Конституционного совета, Цент­ральной избирательной комиссии и Счетного комитета. Премьер-министр назначался Президентом с согласия большинства депутатов ниж­ней Палаты. Конституционная реформа также обозначила переход на пропорциональную избирательную систему. Увеличивалось до 154 человек количество депутатов Сената и Мажилиса. Развитие получало местное самоуправление, основой которого становились маслихаты. В частности, срок полномочий депутатов местных представительных органов увеличивался до пяти лет. Упрощалась процедура выражения маслихатом недоверия акиму.

Совершенствовалась судебная система, функции по отбору кандидатов на должность судей передавались в ведение Высшего судебного совета. Предусматривались меры по укреплению Ассамблеи народа Казахстана путем предоставления этому органу конституционного статуса и обеспечения его представительства в Парламенте страны. Срок должностных полномочий Президента был определен в пять лет вместо прежних семи.

Кроме того, предусматривались практические действия, направленные на дальнейшую демократизацию институтов государства и общества. Реформа 2007 года стала ярким свидетельством политического реализма и стратегического видения Первого Президента Н. А. Назарбаева, результатом общего стремления упрочить устои государства на долго­срочную перспективу.

Одновременно в 2001–2006 годах в стране осущест­влялись меры по децентрализации и передаче некоторых функций государственной власти на места. Вносились изменения в законодательство о выборах, на экспериментальной основе были проведены выборы акимов низового уровня. Кроме того, была внедрена практика отчетов всех акимов перед населением, а также приняты меры по вовлечению неправительственных организаций в реализацию государст­венного социального заказа.

В Послании народу Казах­стана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года Нурсултан ­Назарбаев подчеркнул необходимость формирования казахстанской модели политического транзита. Ее особенностями, по мнению Главы государства, явились: сохранение президентской формы правления, поэтапность реформ, сбалансированность принимаемых решений, консолидация основных политических сил.

Как показал ход развития политического реформирования в Казахстане, институт президентства сыграл ключевую роль в этом процессе, являясь инициатором и проводником преобразований. Выступая на международной научно-практической конференции «Конституция – основа демократического развития государства», посвященной 15-летию действующей Конституции, Нурсултан ­Назарбаев отметил: «В Казахстане при абсолютной поддержке народа утвердилась сильная президентская власть. В условиях становления государственности, социальной, экономической и политической модернизации верховная власть не имеет права быть слабой. Это показал неудачный опыт государственного строительства во многих странах постсоветского пространства. За 15 лет конституционного развития в Казахстане не было ни одного политического кризиса. Все вопросы решались на основе конституционных положений о взаимодействии ветвей единой государственной власти».

В последующие годы процесс реформирования казахстанского общества продолжил свое поступательное развитие. В марте 2015 года Нурсултан Назарбаев озвучил программу Пяти институциональных реформ, нацеленных на модернизацию государственного аппарата, обеспечение верховенства закона, индустриа­лизацию и диверсификацию экономики, укрепление казахстанской идентичности и формирование транспарентного и подотчетного государства. Их достижение предполагало последующую поэтапную реализацию конституционной реформы, предлагающей перераспределение властных полномочий от Президента к Парламенту и Правительству. 11 января 2017 года была создана рабочая группа по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти. Обсуждение проекта конституционных поправок обрело общенародный характер, в котором приняли участие около двух миллионов человек. Поступило шесть тысяч предложений, затрагивавших две трети статей Конституции.

Таким образом, принятый 6 марта 2017 года Парламентом, а затем подписанный 10 марта 2017 года Президентом Н. А. Назарбаевым Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» вводил поправки в 25 статей Основного закона. Казахстан вступил в более глубокий этап политической модернизации. Конституционная реформа значительно усиливала роль Парламента в государственных делах и при формировании Правительства. Правительству передавались полномочия по управлению экономикой, тем самым оно обретало большую степень самостоятельности. Модернизировалась конституционная основа правоохранительной и судебной систем. Укреплялась система конституционного контроля. Из компетенции Президента были исключены полномочия по изданию законов, указов, имеющих силу законов, упразднено право отменять и приостанавливать акты Правительства и Премьер-министра. Кроме того, расширение полномочий Парламента открыло новые возможности перед политическими партиями.

Новые изменения придали политической системе большую степень демократичности, усилили сбалансированность, гибкость и эффективность государственной власти при сохранении сильной президентской власти. Таким образом, в январе – марте 2017 года была реализована казахстанская модель политической модернизации и тем самым созданы необходимые условия для дальнейшего устойчивого развития страны.

В целом процессы становления и развития новой политической системы в Казахстане, ее модернизация и адаптация, согласно меняющимся реалиям и вызовам времени, инициировались и происходили при прямом участии Нурсултана­ ­Назарбаева. Созданный институт президентства явился системообразующим фактором политической стабильности, стержневой опорой государственности, а также ключевым драйвером системных реформ в стране. Была сформирована оптимальная модель админист­ративно-государственного управления с четкой вертикалью государственной власти, включающая ответственное компактное правительство, профессиональный пар­ламент, независимый суд, исполнительные структуры самоуправления в регионах. Все это в комплексе составило единый системный государст­венный механизм власти.

Подобная модель способствовала конструктивному взаи­модействию между ветвями власти, позволила избежать политические кризисы, имевшие место в ряде постсоветских государств, обеспечить поступательное, системное развитие Казахстана на пути рыночной экономики и продвижения процесса демократизации.

Приняв 19 марта 2019 года решение о сложении президентских полномочий, Нурсултан­ Назарбаев создал необходимые условия для обеспечения транзита высшей власти в стране. Этим шагом, осуществленным в полном соответствии с Конституцией, он вновь подтвердил свою твердую приверженность демократическому вектору развития Казахстана.

Согласно Основному закону Главой государства стал Председатель Сената Парламента Касым-Жомарт Кемелевич Токаев. На состоявшихся в июне 2019 года демократических выборах народ Казахстана избрал близкого соратника Нурсултана­ ­Назарбаева, опытного государственного деятеля, широко известного и авторитетного в международном сообществе Касым-Жомарта Токаева Президентом страны.

Вновь избранный Президент выступил последовательным продолжателем стратегического курса Елбасы на дальнейшую модернизацию Казахстана. За этот насыщенный и вместе с тем напряженный год Глава государства провел большую работу по продвижению политических и социально-экономических преобразований, призванных вывести страну на новую траекторию развития.

Проявляя выдержку, спокойствие и вместе с тем решительность, Президент уверенно ведет Казахстан по пути дальнейшего прог­ресса и процветания.