Либерализация политической системы в Казахстане: партии вышли на новый уровень
Е.Т. Жумагулов, заведующий кафедрой политологии и социологии КарГУ имени Е.А.Букетова
Представляем вашему вниманию авторскую статью Е.Т. Жумагулова, заведующего кафедрой политологии и социологии КарГУ имени Е.А.Букетова, посвященную развитию политической системы в Казахстане.
Последовательная эволюция
Каждому этапу истории государства свойственно свое восприятие процессов модернизации, предполагающей либерализацию всех сфер жизнедеятельности общества.
Эволюция этого процесса в Казахстане последовательна и развивается с учетом своих национальных особенностей. Еще четверть века назад говоря о либерализации, мы имели в виду дефиницию сугубо экономического порядка и, зачастую это было связано со всеми перипетиями «шоковой терапии», кооперативно-челночной экономики, приватизации. Сейчас же либерализация ассоциируется с выборностью акимов, многопартийностью, с тем, что партии пришли в село, с правом говорить и быть услышанным, то есть категориях, находящихся уже в плоскости политической модернизации.
Понятно, что движение в сторону демократии и плюрализма, это следствие модернизационных процессов, либерализации. И это не случайность. Это не просто дань требованиям стран «классической» демократии соответствовать западным одноименным стандартам или акт политической воли одного человека. Отнюдь.
Это последовательная эволюция, через которые проходят политические режимы. Так модернизировались и демократизировались часть Европы, многие страны Латинской Америки и Восточной Азии.
Формирование многопартийной системы, институционализация политической конкуренции через выборы, легализация ряда форм оппозиционной деятельности, развитие институтов гражданского общества и самоуправления, расширение свободы слова - это все стадии развития модернизационных процессов.
Это этапы, когда политическая либерализация в зависимости от разных стадий социально-экономического развития, состояния элиты, содержания политической структуры и культуры общества сочетала в себе различные собственные и заимствованные институты и традиции. Так, кстати, был выстроен феномен, так называемых, «нетипичных» демократий успешно развивающихся стран, как Южная Корея или Малайзия. Стран, нашедших собственный прагматичный путь политической трансформации, адаптировав демократические процедуры и практику к своим историко-культурным, социальным и экономическим особенностям.
И Казахстан в этом смысле не является исключением.
Стратегия политических реформ
30 лет назад наша республика стояла перед сложным выбором. На повестке стояли вопросы по созданию ключевых государственных и политических институтов, способных обеспечить развитие страны в непростых общественно-политических реалиях. Требовалось построить суверенное и независимое государство, осуществить мощный рывок в развитии экономики страны и либерализовать политическую систему Казахстана. Выбор был сделан в пользу построения демократического, светского, правового и социально государства, основанного на либеральных ценностях и принципах.
Формирование стабильной политической системы без активного вовлечения гражданского общества было невозможно и Глава государства Нурсултан Назарбаев это ясно осознавал. Успех демократического транзита во многом определился наличием у него стратегии политических реформ. Под воздействием политической повестки и экономического развития страны, она, адаптировав опыт к отечественным реалиям и мировым трендам, прошла несколько стадий развития. И это процесс не завершился окончательно.
Это 1991-1993 годы, когда политическая стабильность стала важнейшим условием выживания и запуска необходимых реформ. Начался процесс деидеологизации госаппарата, формирование институтов президентства и парламентаризма. Тогда же были заложены основы многопартийной системы и законодательство под либерализацию политической жизни.
Для следующего этапа (1995 – 1998 гг.) на фоне усиления роли президентской власти, развития институциональных составляющих демократии (многопартийность, профессиональный парламент и избирательная система), на вооружение была взята политическая модель стран, где краеугольным камнем процесса модернизации стала экономическая модель развития «азиатских тигров».
В экономике главным показателем реформирования является рост, в политике – стабильность. Объединяющими условиями успешности таких модернизируемых государств является сильный политический режим с легитимной правящей партией, которая в состоянии сдерживать любую тенденцию к дестабилизации.
Для достижения высокого темпа реформ необходима была политическая сила, способная консолидировать общество. Такой силой стала Республиканская политическая партия «Отан», вставшая во главе реформ – как политических, так и экономических. При этом процессу развития многопартийной системы в этот период было отведено главенствующее значение. Основой для этого стали поправки в Конституцию, принятые в 1998 году, усиливающие роль политических объединений и их влияние на законотворческий процесс.
Основным вектором развития Первый Президент Н.А.Назарбаев обозначил принцип: «сначала - экономика, потом - политика», обосновывающий первоочередность социально-экономических реформ для политической либерализации.
В этих условиях известная аксиома известного американского социолога и политолога Баррингтона Мура «нет буржуа – нет демократии» приобрела особый смысл и значение. Время показало действенность этого курса. Опыт Кыргызстана, когда приоритетность политических реформ не лучшим образом сказалась на социально-экономическом развитии страны, более чем красноречивое свидетельство.
Курс на ускоренную модернизацию
Наверное, никто не будет оспаривать тезис о том, что политическая модернизация в Казахстане это, прежде всего, итог ускоренных реформ, основанных на использовании опыта западных демократий, прошедших долгий путь такой эволюции.
Для нас сложность перехода к плюралистической демократии, от централизованно-плановой экономики к современной рыночной, от идеологии многонационального государства к национальному заключалась в необходимости отказа от ценностей тоталитарной эпохи. И это было сделано.
Во время следующего этапа (2004 – 2007 гг.) процесс реформирования политического пространства оказал серьезное влияние на содержание стратегии политических реформ. Это были годы ярких электоральных кампаний, внутриэлитных противоречий, появления новой волны оппозиции, годы всплеска гражданской активности. Общественный запрос на демократизацию определил и политическую повестку для руководства страны и партии «Отан».
В результате курса Елбасы на ускорение политической модернизации политическая система подверглась серьезным изменениям. Запущенный процесс либерализации партийно-политической системы усилил роль представительной системы власти.
В этот период был принят новый Закон «О политических партиях», а также внесены поправки к Закону «О выборах». Впервые был избирательные комиссии формировались маслихатами по представлению партий. Был внедрена практика теледебатов между партиями и кандидатами. Минимальный порог для регистрации новой партии составил 50 тысяч членов. Отечественные НПО получили поддержку через систему госсоцзаказа. Советы общественных экспертов, Общественная палата при Мажилисе расширили общественное участие в процессе государственного управления.
В комплексе это переформатировало политическое поле страны. Объединение партий «Асар», Аграрной и Гражданской партий под крылом партии «Нұр Отан», уже переименованной в Народно-демократическую, заложило совершенно новую модель многопартийности с доминирующей политической силой во главе. Это стал своего рода согласованный пакт акторов политического пространства о соблюдении взаимных интересов взамен гарантий реформ.
Такая прагматичная модель не только соответствовала опыту таких стран, как Сингапур, Южная Корея, Япония и другие, но и стала мощным катализатором дальнейшего процесса политических реформ, согласованных действий между политической элитой и контрэлитой.
Уже в 2007 году последовала конституционная реформа. Партийный фактор возрос в результате введения пропорциональной избирательной системы. И прошедшие по этой системе выборы в Мажилис продемонстрировали значительное усиление ответственности партий и лидеров.
Казахстанская модель демократии формировалась ускоренно в крайне сложном, но главное, конкурентном поле взаимодействия разных по форме и содержанию политических интересов, активно поддерживаемых обществом. Хотя, как показала практика, не все партии и партийные лидеры смогли оперативно адаптироваться к изменениям. Так, из 7 партий, принимавших участие в избирательной кампании, «Нұр Отан» получила абсолютное число депутатских мандатов - 98. ДПК «Ақ Жол», КСДП «Ауыл», КНПК, ОСДП, Партия патриотов Казахстана и «Руханият» не смогли преодолеть 7% барьер.
Совершенствование модели политических отношений
Логичным шагом на пути дальнейшей политической либерализации стал конституционный запрет на монопартийность Парламента, заложивший начало следующего этапа политической модернизации (2008-2012 гг.). Осознавая ответственность за будущее страны, а также учитывая важность формирования нижней палаты Парламента на принципах многопартийного представительства, «Нұр Отан» во главе с председателем партии Н.Назарбаевым стал инициатором правового механизма вхождения в Мажилис по итогам выборов не менее 2-х партий, даже в случае непреодоления установленного законом 7%-го барьера.
Поправки в законы «О политических партиях» и «О выборах» в 2009 году обеспечили благоприятные условия для государственной регистрации политпартий.
Вкупе с совершенствованием процедурных вопросов электорального процесса и снятия барьеров, регулирующих работу СМИ, это способствовало дальнейшему развитию не только партийной системы, но и политической системы в целом.
Выборы 2009 и 2012 годов, где «Нұр Отан» подтвердила свое первенство, эффективность проводимой политики, а также курса на дальнейшую либерализацию политической системы. В результате усиления конкуренции политическая жизнь за счет расширения многопартийности существенно оживилась, работа Парламента улучшилась на порядок.
«Нұр Отан», укрепив долгосрочное политическое лидерство, стал драйвером модернизационных реформ страны. В общественном сознании партия закрепилась в качестве правящей, ответственной за будущее страны консолидирующей политической силой.
Таким образом, конституционные новеллы либерализации политического пространства заложили правовые нормы институализации оппозиции, налаживанию ее диалога с властью, способствуя тем самым укреплению общественно-политической стабильности. Это еще больше приблизило Казахстан к международным демократическим стандартам.
В этой связи помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк, комментируя вопросы приверженности Казахстана политическим реформам, сказал что, «Более открытая и динамичная политическая система станет отражением зрелости Казахстана как государства и предоставит институциональную основу для долговременной стабильности, предсказуемости и развития, которых заслуживает народ Республики Казахстан».
Тем не менее, признание приоритета универсальности стандартов политической либерализации к числу которых относятся права граждан и их участие в технологии принятия и реализации управленческих решений, рост политических коммуникаций, плюралистическая модель организации власти не являются незыблемым правилом «обязательности» программы для развивающихся государств. Темпы, выбор форм и характер этих процессов в Казахстане, прежде всего, зависели от внутренних факторов, национальных и исторических возможностей страны.
Однако принятый вектор на либерализацию политической системы оставался неизменным. Приверженность политическим реформам была подтверждена Первым Президентом и правящей партией в ходе следующего этапа (2013-2018 гг.) политической либерализации партийно-политического поля. Закрепление стратегического курса демократических реформ, подтверждающей базовую модель политического пространства при доминирующей роли президентской партии и представительства политических партий в Парламенте красной линией прошло через политический документ 2013 года – «Казахстан – 2050».
«Нұр Отан», как партия парламентского большинства, содействуя практической реализации госпрограмм гарантировала стабильность реализуемого курса на длительное время. Кстати, именно доминирующие партии Японии, Сингапура, Малайзии и Тайваня обеспечили успешное развитие своих стран. Более того президентская партия стала поставщиком обновления касты политических деятелей и государственных управленцев. Итогом стала победа партии на парламентских выборах 2015 года, в ходе которых был сформирован трехпартийный Парламент.
Получив конституционное большинство на выборах, «Нұр Отан» под руководством Елбасы незамедлительно приступил к реализации предвыборных обещаний.
Конституционная реформа (2017 г.) и поправки в Конституционный закон «О выборах» (2018 г.) значительно укрепили роль Парламента и повысили ответственность Правительства. Это позволило парламентским партиям получить реальные рычаги влияния на исполнительную власть.
Кейс политических реформ Президента К. Токаева
Начиная с 2019 года и по настоящее время в Казахстане начался новый этап политических реформ. Сложение Первым Президентом-Елбасы Нурсултаном Назарбаевым полномочий Главы государства запустило процесс политического транзита власти и во многом определило предстоящую повестку политической модернизации.
Инициированные Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым в рамках работы Национального совета общественного доверия 4 пакета политических реформ продолжили процесс либерализации партийно-политической системы.
Так, благодаря предложенным «Nur Otan» поправкам в Конституционный Закон «О выборах» и Закон «О политических партиях» при поддержке фракции партии в Парламенте в 2020 году был снижен регистрационный барьер для создания партий с 40 тысяч до 20 тысяч человек. Это позволяет усилить конкуренцию в политическом поле страны за счет институционализации новых партий.
Кроме того, введен институт парламентской оппозиции, получившей гарантированное право выдвижения из числа депутатов парламентского меньшинства кандидатуры на должность председателя одного постоянного Комитета Мажилиса и двух секретарей.
Также стоит отметить принятый новый по своей демократической сути закон «О мирных собраниях» и введение 30-процентной квоты для женщин и молодежи в избирательных партийных списках. Действие этой нормы продемонстрировали итоги прошедшей избирательной кампании в парламент и маслихаты. До этого введение квоты показало свою эффективность во время праймериз, проведенных «Nur Otan» осенью 2020 года.
Для правящей партии введение молодежной квоты в партийные списки имело особое значение в силу наличия молодежного крыла в лице Жас Отан.
Представительство молодежи в парламенте и маслихатах позволяет обеспечить законодательное наполнение исполнения Программы «Жастар – Отанға!» до 2025 года разработанной в 2019 году в соответствии с поручением Елбасы, председателем партии «Nur Otan» Н.А.Назарбаева.
Второй пакет политреформ был выдвинут Главой государства К.Токаевым в сентябре 2020 года в Послании народу Казахстана и предусматривал переход к прямым выборам сельских акимов с 2021 года, Концепцию развития местного самоуправления, принятие закона «Об общественном контроле» и создание единого института онлайн-петиций.
В январе на открытии первой сессии Мажилиса VII созыва Президент К.Токаев выступил с третьим пакетом политических реформ предусматривавшим снижение порога прохождения политических партий в Мажилис с 7 до 5%, внесение отметки «против всех» в избирательных бюллетенях, принятие специального закона «Об омбудсмене».
Напомню, что на прошедших выборах семипроцентный порог преодолели три из пяти, участвовавших в избирательной гонке партий, - «Nur Otan», «Ак жол», Народная партия Казахстана.
После выборов Мажилиса инициатива о снижении порога для прохождения партий в нижнюю палату парламента с 7 до 5 процентов была реализована. Кстати, кандидаты от «Nur Otan» одержали убедительную победу в большинстве избирательных округов – 627 из 730. В то же время акимами избраны кандидаты от всех зарегистрированных в Казахстане шести политических партий, что вывело партийную конкуренцию на более высокий уровень.
Либерализация партийно-политической системы нашла свое отражение и в 4-м пакете политических реформ Президента К.Токаева, озвученных в Послании народу Казахстана «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны». Было предложено расширить перечень квотируемых категорий граждан и предусмотреть в избирательных списках обязательную квоту для лиц с особыми потребностями. Данная инициатива являлась прямым отражением задачи партии «Nur Otan» по формированию инклюзивной среды для людей с особыми потребностями, поставленной в предвыборной программе «Путь перемен: Достойную жизнь каждому!».
Политическая модернизация в Казахстане стала одним из ключевых пунктов долгосрочной повестки государства. Новые инициативы власти в этом направлении расширили возможности гражданского участия, развития многопартийности и парламентаризма, став важными шагами в дальнейшем процессе политической либерализации и демократизации страны.
Последовательная эволюция
Каждому этапу истории государства свойственно свое восприятие процессов модернизации, предполагающей либерализацию всех сфер жизнедеятельности общества.
Эволюция этого процесса в Казахстане последовательна и развивается с учетом своих национальных особенностей. Еще четверть века назад говоря о либерализации, мы имели в виду дефиницию сугубо экономического порядка и, зачастую это было связано со всеми перипетиями «шоковой терапии», кооперативно-челночной экономики, приватизации. Сейчас же либерализация ассоциируется с выборностью акимов, многопартийностью, с тем, что партии пришли в село, с правом говорить и быть услышанным, то есть категориях, находящихся уже в плоскости политической модернизации.
Понятно, что движение в сторону демократии и плюрализма, это следствие модернизационных процессов, либерализации. И это не случайность. Это не просто дань требованиям стран «классической» демократии соответствовать западным одноименным стандартам или акт политической воли одного человека. Отнюдь.
Это последовательная эволюция, через которые проходят политические режимы. Так модернизировались и демократизировались часть Европы, многие страны Латинской Америки и Восточной Азии.
Формирование многопартийной системы, институционализация политической конкуренции через выборы, легализация ряда форм оппозиционной деятельности, развитие институтов гражданского общества и самоуправления, расширение свободы слова - это все стадии развития модернизационных процессов.
Это этапы, когда политическая либерализация в зависимости от разных стадий социально-экономического развития, состояния элиты, содержания политической структуры и культуры общества сочетала в себе различные собственные и заимствованные институты и традиции. Так, кстати, был выстроен феномен, так называемых, «нетипичных» демократий успешно развивающихся стран, как Южная Корея или Малайзия. Стран, нашедших собственный прагматичный путь политической трансформации, адаптировав демократические процедуры и практику к своим историко-культурным, социальным и экономическим особенностям.
И Казахстан в этом смысле не является исключением.
Стратегия политических реформ
30 лет назад наша республика стояла перед сложным выбором. На повестке стояли вопросы по созданию ключевых государственных и политических институтов, способных обеспечить развитие страны в непростых общественно-политических реалиях. Требовалось построить суверенное и независимое государство, осуществить мощный рывок в развитии экономики страны и либерализовать политическую систему Казахстана. Выбор был сделан в пользу построения демократического, светского, правового и социально государства, основанного на либеральных ценностях и принципах.
Формирование стабильной политической системы без активного вовлечения гражданского общества было невозможно и Глава государства Нурсултан Назарбаев это ясно осознавал. Успех демократического транзита во многом определился наличием у него стратегии политических реформ. Под воздействием политической повестки и экономического развития страны, она, адаптировав опыт к отечественным реалиям и мировым трендам, прошла несколько стадий развития. И это процесс не завершился окончательно.
Это 1991-1993 годы, когда политическая стабильность стала важнейшим условием выживания и запуска необходимых реформ. Начался процесс деидеологизации госаппарата, формирование институтов президентства и парламентаризма. Тогда же были заложены основы многопартийной системы и законодательство под либерализацию политической жизни.
Для следующего этапа (1995 – 1998 гг.) на фоне усиления роли президентской власти, развития институциональных составляющих демократии (многопартийность, профессиональный парламент и избирательная система), на вооружение была взята политическая модель стран, где краеугольным камнем процесса модернизации стала экономическая модель развития «азиатских тигров».
В экономике главным показателем реформирования является рост, в политике – стабильность. Объединяющими условиями успешности таких модернизируемых государств является сильный политический режим с легитимной правящей партией, которая в состоянии сдерживать любую тенденцию к дестабилизации.
Для достижения высокого темпа реформ необходима была политическая сила, способная консолидировать общество. Такой силой стала Республиканская политическая партия «Отан», вставшая во главе реформ – как политических, так и экономических. При этом процессу развития многопартийной системы в этот период было отведено главенствующее значение. Основой для этого стали поправки в Конституцию, принятые в 1998 году, усиливающие роль политических объединений и их влияние на законотворческий процесс.
Основным вектором развития Первый Президент Н.А.Назарбаев обозначил принцип: «сначала - экономика, потом - политика», обосновывающий первоочередность социально-экономических реформ для политической либерализации.
В этих условиях известная аксиома известного американского социолога и политолога Баррингтона Мура «нет буржуа – нет демократии» приобрела особый смысл и значение. Время показало действенность этого курса. Опыт Кыргызстана, когда приоритетность политических реформ не лучшим образом сказалась на социально-экономическом развитии страны, более чем красноречивое свидетельство.
Курс на ускоренную модернизацию
Наверное, никто не будет оспаривать тезис о том, что политическая модернизация в Казахстане это, прежде всего, итог ускоренных реформ, основанных на использовании опыта западных демократий, прошедших долгий путь такой эволюции.
Для нас сложность перехода к плюралистической демократии, от централизованно-плановой экономики к современной рыночной, от идеологии многонационального государства к национальному заключалась в необходимости отказа от ценностей тоталитарной эпохи. И это было сделано.
Во время следующего этапа (2004 – 2007 гг.) процесс реформирования политического пространства оказал серьезное влияние на содержание стратегии политических реформ. Это были годы ярких электоральных кампаний, внутриэлитных противоречий, появления новой волны оппозиции, годы всплеска гражданской активности. Общественный запрос на демократизацию определил и политическую повестку для руководства страны и партии «Отан».
В результате курса Елбасы на ускорение политической модернизации политическая система подверглась серьезным изменениям. Запущенный процесс либерализации партийно-политической системы усилил роль представительной системы власти.
В этот период был принят новый Закон «О политических партиях», а также внесены поправки к Закону «О выборах». Впервые был избирательные комиссии формировались маслихатами по представлению партий. Был внедрена практика теледебатов между партиями и кандидатами. Минимальный порог для регистрации новой партии составил 50 тысяч членов. Отечественные НПО получили поддержку через систему госсоцзаказа. Советы общественных экспертов, Общественная палата при Мажилисе расширили общественное участие в процессе государственного управления.
В комплексе это переформатировало политическое поле страны. Объединение партий «Асар», Аграрной и Гражданской партий под крылом партии «Нұр Отан», уже переименованной в Народно-демократическую, заложило совершенно новую модель многопартийности с доминирующей политической силой во главе. Это стал своего рода согласованный пакт акторов политического пространства о соблюдении взаимных интересов взамен гарантий реформ.
Такая прагматичная модель не только соответствовала опыту таких стран, как Сингапур, Южная Корея, Япония и другие, но и стала мощным катализатором дальнейшего процесса политических реформ, согласованных действий между политической элитой и контрэлитой.
Уже в 2007 году последовала конституционная реформа. Партийный фактор возрос в результате введения пропорциональной избирательной системы. И прошедшие по этой системе выборы в Мажилис продемонстрировали значительное усиление ответственности партий и лидеров.
Казахстанская модель демократии формировалась ускоренно в крайне сложном, но главное, конкурентном поле взаимодействия разных по форме и содержанию политических интересов, активно поддерживаемых обществом. Хотя, как показала практика, не все партии и партийные лидеры смогли оперативно адаптироваться к изменениям. Так, из 7 партий, принимавших участие в избирательной кампании, «Нұр Отан» получила абсолютное число депутатских мандатов - 98. ДПК «Ақ Жол», КСДП «Ауыл», КНПК, ОСДП, Партия патриотов Казахстана и «Руханият» не смогли преодолеть 7% барьер.
Совершенствование модели политических отношений
Логичным шагом на пути дальнейшей политической либерализации стал конституционный запрет на монопартийность Парламента, заложивший начало следующего этапа политической модернизации (2008-2012 гг.). Осознавая ответственность за будущее страны, а также учитывая важность формирования нижней палаты Парламента на принципах многопартийного представительства, «Нұр Отан» во главе с председателем партии Н.Назарбаевым стал инициатором правового механизма вхождения в Мажилис по итогам выборов не менее 2-х партий, даже в случае непреодоления установленного законом 7%-го барьера.
Поправки в законы «О политических партиях» и «О выборах» в 2009 году обеспечили благоприятные условия для государственной регистрации политпартий.
Вкупе с совершенствованием процедурных вопросов электорального процесса и снятия барьеров, регулирующих работу СМИ, это способствовало дальнейшему развитию не только партийной системы, но и политической системы в целом.
Выборы 2009 и 2012 годов, где «Нұр Отан» подтвердила свое первенство, эффективность проводимой политики, а также курса на дальнейшую либерализацию политической системы. В результате усиления конкуренции политическая жизнь за счет расширения многопартийности существенно оживилась, работа Парламента улучшилась на порядок.
«Нұр Отан», укрепив долгосрочное политическое лидерство, стал драйвером модернизационных реформ страны. В общественном сознании партия закрепилась в качестве правящей, ответственной за будущее страны консолидирующей политической силой.
Таким образом, конституционные новеллы либерализации политического пространства заложили правовые нормы институализации оппозиции, налаживанию ее диалога с властью, способствуя тем самым укреплению общественно-политической стабильности. Это еще больше приблизило Казахстан к международным демократическим стандартам.
В этой связи помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк, комментируя вопросы приверженности Казахстана политическим реформам, сказал что, «Более открытая и динамичная политическая система станет отражением зрелости Казахстана как государства и предоставит институциональную основу для долговременной стабильности, предсказуемости и развития, которых заслуживает народ Республики Казахстан».
Тем не менее, признание приоритета универсальности стандартов политической либерализации к числу которых относятся права граждан и их участие в технологии принятия и реализации управленческих решений, рост политических коммуникаций, плюралистическая модель организации власти не являются незыблемым правилом «обязательности» программы для развивающихся государств. Темпы, выбор форм и характер этих процессов в Казахстане, прежде всего, зависели от внутренних факторов, национальных и исторических возможностей страны.
Однако принятый вектор на либерализацию политической системы оставался неизменным. Приверженность политическим реформам была подтверждена Первым Президентом и правящей партией в ходе следующего этапа (2013-2018 гг.) политической либерализации партийно-политического поля. Закрепление стратегического курса демократических реформ, подтверждающей базовую модель политического пространства при доминирующей роли президентской партии и представительства политических партий в Парламенте красной линией прошло через политический документ 2013 года – «Казахстан – 2050».
«Нұр Отан», как партия парламентского большинства, содействуя практической реализации госпрограмм гарантировала стабильность реализуемого курса на длительное время. Кстати, именно доминирующие партии Японии, Сингапура, Малайзии и Тайваня обеспечили успешное развитие своих стран. Более того президентская партия стала поставщиком обновления касты политических деятелей и государственных управленцев. Итогом стала победа партии на парламентских выборах 2015 года, в ходе которых был сформирован трехпартийный Парламент.
Получив конституционное большинство на выборах, «Нұр Отан» под руководством Елбасы незамедлительно приступил к реализации предвыборных обещаний.
Конституционная реформа (2017 г.) и поправки в Конституционный закон «О выборах» (2018 г.) значительно укрепили роль Парламента и повысили ответственность Правительства. Это позволило парламентским партиям получить реальные рычаги влияния на исполнительную власть.
Кейс политических реформ Президента К. Токаева
Начиная с 2019 года и по настоящее время в Казахстане начался новый этап политических реформ. Сложение Первым Президентом-Елбасы Нурсултаном Назарбаевым полномочий Главы государства запустило процесс политического транзита власти и во многом определило предстоящую повестку политической модернизации.
Инициированные Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым в рамках работы Национального совета общественного доверия 4 пакета политических реформ продолжили процесс либерализации партийно-политической системы.
Так, благодаря предложенным «Nur Otan» поправкам в Конституционный Закон «О выборах» и Закон «О политических партиях» при поддержке фракции партии в Парламенте в 2020 году был снижен регистрационный барьер для создания партий с 40 тысяч до 20 тысяч человек. Это позволяет усилить конкуренцию в политическом поле страны за счет институционализации новых партий.
Кроме того, введен институт парламентской оппозиции, получившей гарантированное право выдвижения из числа депутатов парламентского меньшинства кандидатуры на должность председателя одного постоянного Комитета Мажилиса и двух секретарей.
Также стоит отметить принятый новый по своей демократической сути закон «О мирных собраниях» и введение 30-процентной квоты для женщин и молодежи в избирательных партийных списках. Действие этой нормы продемонстрировали итоги прошедшей избирательной кампании в парламент и маслихаты. До этого введение квоты показало свою эффективность во время праймериз, проведенных «Nur Otan» осенью 2020 года.
Для правящей партии введение молодежной квоты в партийные списки имело особое значение в силу наличия молодежного крыла в лице Жас Отан.
Представительство молодежи в парламенте и маслихатах позволяет обеспечить законодательное наполнение исполнения Программы «Жастар – Отанға!» до 2025 года разработанной в 2019 году в соответствии с поручением Елбасы, председателем партии «Nur Otan» Н.А.Назарбаева.
Второй пакет политреформ был выдвинут Главой государства К.Токаевым в сентябре 2020 года в Послании народу Казахстана и предусматривал переход к прямым выборам сельских акимов с 2021 года, Концепцию развития местного самоуправления, принятие закона «Об общественном контроле» и создание единого института онлайн-петиций.
В январе на открытии первой сессии Мажилиса VII созыва Президент К.Токаев выступил с третьим пакетом политических реформ предусматривавшим снижение порога прохождения политических партий в Мажилис с 7 до 5%, внесение отметки «против всех» в избирательных бюллетенях, принятие специального закона «Об омбудсмене».
Напомню, что на прошедших выборах семипроцентный порог преодолели три из пяти, участвовавших в избирательной гонке партий, - «Nur Otan», «Ак жол», Народная партия Казахстана.
После выборов Мажилиса инициатива о снижении порога для прохождения партий в нижнюю палату парламента с 7 до 5 процентов была реализована. Кстати, кандидаты от «Nur Otan» одержали убедительную победу в большинстве избирательных округов – 627 из 730. В то же время акимами избраны кандидаты от всех зарегистрированных в Казахстане шести политических партий, что вывело партийную конкуренцию на более высокий уровень.
Либерализация партийно-политической системы нашла свое отражение и в 4-м пакете политических реформ Президента К.Токаева, озвученных в Послании народу Казахстана «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны». Было предложено расширить перечень квотируемых категорий граждан и предусмотреть в избирательных списках обязательную квоту для лиц с особыми потребностями. Данная инициатива являлась прямым отражением задачи партии «Nur Otan» по формированию инклюзивной среды для людей с особыми потребностями, поставленной в предвыборной программе «Путь перемен: Достойную жизнь каждому!».
Политическая модернизация в Казахстане стала одним из ключевых пунктов долгосрочной повестки государства. Новые инициативы власти в этом направлении расширили возможности гражданского участия, развития многопартийности и парламентаризма, став важными шагами в дальнейшем процессе политической либерализации и демократизации страны.
