​Модернизация госслужбы: бег с препятствиями

Ключевой фактор

Партия «Нур Отан» продолжает практику проведения партийных слушаний по самым актуальным вопросам развития Казахстана. На этот раз на повестку дня была вынесена тема, имеющая особенную важность, – реализация реформы государственной службы.

Открывая заседание, первый заместитель Председателя партии «Нур Отан» Мухтар Кул-Мухаммед напомнил, что еще в 2006 году Глава государства дал старт беспрецедентной по своим масштабам административной реформе. Тогда Президент подчеркнул, что наша страна приступает к формированию качественно новой модели госуправления, где во главе угла будут стоять интересы получателей госуслуг, принципы корпоративного управления, транспарент­ности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. Именно Казахстан впервые на постсоветском пространстве принял Закон «О государственной службе» и создал специальный уполномоченный орган по делам государственной службы.

– Столь пристальное внимание к данному вопросу обусловлено тем, что качественное функционирование госаппарата является одним из ключевых факторов, обеспечивающих устойчивое развитие страны и своевременное реагирование на стремительно меняющиеся вызовы времени, – констатировал Мухтар Кул-Мухаммед.

Зампред «Нур Отана» отметил, что в нынешнем году по инициативе Главы государства в Конституцию были внесены исторические поправки, которые заложили основу принципиально новой модели государственного управления. Значительно расширены полномочия исполнительной власти и вместе с тем возросла ответственность государственных служащих всех уровней за принимаемые ими решения.

– Поэтому задачи по формированию качественно нового госаппарата, поставленные Президентом, сегодня приобрели еще большую, исключительную важность. Казахстану нужны профессиональные и ответственные государственные служащие, строго следующие букве закона, – подчеркнул Мухтар Кул-Мухаммед.

Председатель Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Кайрат Кожамжаров отметил, что наряду с очевидными успехами в деле совершенствования отечественного госаппарата имеются и отдельные проблемы. Именно на них глава агентства и остановил внимание.

В первую очередь это вопрос оплаты труда. Как напомнил Кайрат Кожамжаров, в Плане нации на госслужбе предусмот­рена бонусная система оплаты труда, но с учетом нынешних реалий пока это остается делом будущего. Вместе с тем есть понимание того, что решать вопросы поощрения эффективных государственных служащих надо уже сейчас. В настоящее время идет законодательная работа над тем, чтобы дать право первым руководителям центральных и местных госорганов поощрять сотрудников, сохраняя фонд оплаты труда (например, через оптимизацию штатной численности).

– Другой очень актуальный воп­рос – это сменяемость кадров. Принятый Закон «О государственной службе» стал заслоном, и сейчас уже в 18 раз меньше стало переводов. Однако мы наблюдаем тенденцию, что, когда меняются первые руководители в областях или министры, то сменяемость резко, в разы, повышается. Мы понимаем, что здесь есть проблема. Если это грубые нарушения со стороны первых руководителей, то агентство может принять соответствующие меры воздействия. Но когда руководители подводят своих подчиненных к увольнению по собственному желанию, по болезни или в связи с переходом на другую работу, здесь мы, конечно, бессильны. Поэтому мы намерены в дальнейшем проводить мониторинг данной ситуации, если будем видеть, что отдельные руководители злоупотребляют своими полномочиями, то мы будем с ними работать, – сказал Кайрат Кожамжаров.

Отметил председатель агентства такую проблему, как практически неработающий институт ротации. Выразил обеспокоенность по поводу серьезного дефицита кадров на сельском уровне. По его данным, в прошлом году на более чем 5 тыс. вакансий претендовали лишь 3,5 тыс. человек. Длительное время не заполняются 25% всех вакансий по стране. Основная причина – низкая привлекательность госслужбы на селе.

По закону работники госаппарата обязаны проходить повышение квалификации минимум один раз в три года, однако качество обучения государственных служащих оставляет желать лучшего. Как отметил Кайрат Кожамжаров, региональные центры обучения не соответствуют нынешним требованиям – много нареканий к руководителям РЦО, многие курсы проводятся формально, преподаватели не обладают достаточным уровнем подготовки и компетенций. Для того чтобы исправить ситуацию, агентство вышло с определенными инициативами на Администрацию Президента, в частности, по словам главы АДГСПК, есть идея сделать РЦО филиалами Академии государственного управления при Президенте.

Повысить доверие граждан

Как отметил Кайрат Кожамжаров, главная задача сегодня – повысить доверие граждан к госслужбе. В том числе речь идет о доверии и самих госслужащих к системе – они должны быть уверены в том, что государственная служба Казахстана на самом деле действует по принципу меритократии, что каждый будет иметь карьерный рост и оплату по справедливости.

Формирование профессионального государственного аппарата обозначено Главой государства в качестве первого направления Пяти институциональных реформ. Подробно о том, что именно сделано в рамках этой масштабной программы, рассказала на слушаниях заместитель председателя АДГСПК Айгуль Шаимова.

Так, внедрена новая модель карьерного роста, основанная на принципах меритократии, то есть выдвижение на руководящие должности наиболее достойных и профессиональных специалистов. Поступление на госслужбу и продвижение осуществляются на основе компетентностного подхода. Введена новая трехступенчатая система отбора. Впервые поступающие на госслужбу проходят испытательный срок под руководством наставника.

– Работает система оценки госслужащих по результатам. По итогам оценки служащих корпуса «А», которая была в нынешнем году проведена впервые, 81% служащих признаны эффективными, 19% – удовлетворительными. Есть результаты годовой оценки служащих корпуса «Б»: из 65 тысяч служащих оценку превосходно получили 10%, эффективно – 73%, удовлетворительно – 17%. Мы понимаем, что эти цифры не отражают на 100% действительность, поскольку некоторые гос­органы к методике оценки подходят формально. Поэтому сейчас с зарубежными экспертами мы приступили к ее совершенствованию, – рассказала Айгуль Шаимова, добавив, что после 2018 года эти оценки будут основанием для начисления бонусов.

В целом в Плане нации «100 конкретных шагов» первому направлению «Формирование профессионального государственного аппарата» посвящены 15 пунктов, из которых 11 уже выполнены.

На партийных слушаниях выступил также заместитель Генерального прокурора Андрей Кравченко, который рассказал о том, как ГП подходит к вопросам повышения прозрачности и качества отбора кадров. В частности, на основе изу­чения лучшего отечественного и международного опыта были внедрены новые инструменты оценки, причем за основу были взяты методы, которые широко применяются в корпоративном секторе, проверены годами опыта и недороги по исполнению (эссе, решение кейсовых задач, психологическое исследование). По словам Андрея Кравченко, инструменты подобраны и настроены так, чтобы всесторонне оценить кандидата, его профессиональные и личностные качества.

Участие в партийных слушаниях приняли также заместитель председателя Мажилиса – руководитель парламентской фракции партии «Нур Отан» Гульмира Исимбаева, депутаты, представители руководящего состава Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, национальной экономики, юстиции, финансов, здравоохранения, образования и науки, Академии государственного управления при Президенте. В режиме видео­конференцсвязи к слушаниям присоединились представители регионов – акиматы и партийные филиалы.

Подводя итоги слушаний, первый заместитель Председателя партии «Нур Отан» подчеркнул, что главная и святая обязанность каждого государственного служащего – служить своему народу, уважать законы своей страны и быть верным своей присяге. Для этого госслужащим следует постоянно повышать уровень своих знаний и совершенствовать свое профессиональное мастерство.