Новый Казахстан. Путь успешного предпринимательства

Президент Касым-Жомарт Токаев в своем выступлении в Мажилисе 11 января подчеркнул, что важно продолжать системную работу по развитию предпринимательства и возместить ущерб, нанесенный январскими беспорядками. 21 января на встрече Главы государства с представителями отечественного бизнеса пошел уже более детальный разговор: о реформах, о роли бизнеса в жизни страны, о поддержке предпринимателей.

Для начала о январских событиях. Правительственная комиссия утвердила разработанный НПП «Атамекен» механизм возмещения имущественного вреда и типовое положение о работе региональной комиссии. Механизм будет действовать до 1 января 2023 года.

Помимо финансовой помощи, государство предоставляет предпринимателям и другие виды поддержки. В частности, приостанавливаются выплаты процентов по кредитам, начис­ление штрафов и пени.

Если же говорить о реформах и о долгосрочной практике ведения бизнеса в Казахстане, то она, по словам экспертов и самих предпринимателей, показывает ряд застарелых проблем. К примеру, в правовых спорах, где оппонентом предпринимателю выступает государственный аппарат, зачастую стороны фактически неравны, поскольку возможнос­ти мелкого или среднего предпринимателя несоизмеримы с ресурсами государственного аппарата. Такое правовое поле, в котором работает МСБ, дает возможность государственным структурам всячески использовать законодательные до­кументы в одностороннем порядке, не в интересах бизнеса. По данным Института экономики МОН РК, действую­щий Кодекс «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» дает возможность использовать контрольные мероприятия в интересах государства практически безоговорочно. Так, осуществление выездных таможенных проверок возможно практически в любое время и без учета временного лага по уже растаможенному товару. Максимальный срок осуществления проверок составляет 5 лет и без ограничения в количестве проверок. Пользуясь такими практически неограниченными возможнос­тями, департаменты государственных доходов имеют право осуществлять максимально возможные доначисления таможенных пошлин практически в неограниченном количестве и по несколько раз. То есть товар, прошедший через таможню, на который были оплачены платежи, с учетом уже доначислений может быть подвергнут повторному доначислению. Таким образом, сам закон не защищает права предпринимательства, а также открывает возможности для организации коррупционных схем!

Поэтому эксперты Института предлагают провести мониторинг всех законодательных и правовых норм и актов на наличие «погрешностей» и лазеек. Национальный совет общественного доверия может стать организатором такого мониторинга с привлечением специалистов и представителей министерств и ведомств.

В целом сейчас необходимо рассмотреть возможности такого совершенствования правовой системы, которая максимально справедливо защищала бы инвестора, предпринимателя, бизнесмена от всякого рода давления и неправомерных действий со стороны, включая представителей власти, государства. Справедливость должна быть воспринята в самом чистом виде, не должна быть односторонней, принимающей сторону сильнейшего.

Важно рассмотреть вопросы презумпции налоговой, таможенной и любой финансово-инвестиционной виновности или невиновности сторон в экономических спорах.

С другой стороны, как отмечал Президент, на таможне пора навести элементарный порядок. Особенно на границе с Китаем.

«Самый настоящий бардак, творящийся там, общеизвестен. Машины не досматриваются, налоги и пошлины не платятся. Расхождения в «зеркальной» статистике с таможенными органами КНР достигают миллиардов долларов», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Нужна долгосрочная стратегия

Экономическая ситуация в стране требует принятия кардинальных решений для развития предпринимательского сектора, который и так очень серьезно пострадал от коронакризиса. Малый и средний бизнес в буквальном смысле просел. Последствия мы, вероятно, будем наблюдать осенью, в конце года будут ясны статистические показатели происходящего.

Что необходимо предпринимать для развития МСБ в средне- и долгосрочной перспективе? Каковы перспективы развития предпринимательства в Казахстане?

Болат Мынбаев, руководитель Группы стратегического и операционного консультирования KPMG
в Центральной Азии:

– Учитывая ухудшение эпидемиологической ситуации в стране, вероятно, что карантинные ограничения негативно скажутся на восстановлении МСБ.

Правительству необходимо установить очень сжатые сроки по возмещению потерь МСБ, а также осуществить прямой контроль на местном уровне во избежание искусственного затягивания этого вопроса.

Для развития МСБ в средне- и долгосрочной перспективе необходима разработка страновой стратегии развития. Важно обеспечить главные постулаты для развития бизнеса. В первую очередь его неприкосновенность, то есть снижение риска рейдерства, давления на бизнес, а во-вторых, необходима понятная долгосрочная государственная система планирования – это условие, при котором правила игры фиксируются надолго, без регулярных правок со стороны государства. Например, в части налогообложения, положений административного кодекса.

Государство должно стимулировать рост бизнеса от микроуровня до крупного, то есть бизнес должен проходить весь путь от идеи, стартапа до устойчивого странового, регионального и мирового масштаба. Но сегодня, к сожалению, тенденция такова, что МСБ предпочитают быть «ниже радара», дробиться на мелкие компании, чтобы не считаться субъектами среднего или крупного бизнеса. Это происходит в том числе из-за попытки снижения рисков давления на бизнес, а также ухода от несбалансированной налоговой и административной политик в отношении разных субъектов МСБ.

Причем считаю, что поддерж­ка должна осуществляться на рыночных условиях для всех категорий МСБ, особенно учитывая факт, что наибольшее количество пострадавшего в ходе январских беспорядков бизнеса сконцентрировано в торговле, а также эта отрасль обеспечивает значительное количество казахстанцев работой.

Рост МСБ и увеличение вы­пуска продукции будут способствовать развитию среднего класса населения, снижению неравенства в обществе, соз­данию новых рабочих мест.

Стремительные изменения глобального рынка труда на фоне цифровизации повлекут значительное высвобождение рабочей силы, а развитие МСБ, в свою очередь, поможет сгладить текущие и будущие диспропорции.

Ущерб будет возмещен

Формирование новой экономической парадигмы развития страны и выхода из кризиса, увеличения доходов населения невозможно без решения проб­лем малого и среднего бизнеса. Его доля в последние годы в Казахстане варьируется от 25 до 30% в ВВП страны, и в нем заняты около 4 миллионов человек. А это почти треть трудоспособного населения страны. Поэтому, согласно стратеги­ческим документам, планируется довести долю МСБ до 35% к 2025-му и до 50% к 2050 году.

Республиканский бюджет зависит от отчислений экономики Алматы. По итогам 2020 года город сформировал 19,7% ВВП страны, и его вклад постоянно растет.

Трагические события января негативно отразились на бизнесе. Больше всего пострадал бизнес Алматы. По первым предварительным данным, сумма ущерба оценивается в более 100 млрд тенге. Поэтому предложен целый комплекс мер для его поддержки не только в Алматы, но и в целом по стране.

Что сейчас необходимо сделать для поддержки малого и среднего бизнеса? Какими должны быть механизмы успешного развития предпринимательства?

Рустам Журсунов, уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана:

– В настоящее время мы работаем над этим. Считаю, что необходимо смело начать реа­лизацию потенциала закона о регуляторной политике в сфере предпринимательства. Нужно кардинально пересмот­реть процедуры предоставления мер государственной поддержки. Это должны быть прозрачные и понятные механизмы.

Особое внимание необходимо уделить развитию малого и среднего бизнеса в регионах. Это является одним из условий создания постоянных рабочих мест.

По поручению Главы государства размер гранта на развитие собственного дела будет увеличен с 200 до 400 МРП (с 612,6 тыс. до 1,2 млн тенге), а также будет принят комплекс мер по усилению адресности и оценки бизнес-проектов, претендующих на финансирование.

В настоящее время на уровне Правительства разработан порядок возмещения ущерба, причиненного предпринимателям, и доведен до всех пострадавших. Мы дали свои предложения.

Конечно, были проблемы с фиксацией ущерба, поэтому хочу выразить благодарность Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел за оперативное командирование 88 следователей и криминалистов из других регионов в Алматы для проведения первоначальных следственных действий, к данной работе привлечены 50 прокуроров из города Алматы.

На сегодня в Алматы из около 1 600 объектов бизнеса осмот­рено более 75% (порядка 1 200). Общая сумма ущерба составила по приблизительным подсчетам более 94,8 млрд тенге.

Вместе с тем есть риск того, что полученные предпринимателями компенсации будут подлежать налогообложению.

Поэтому я 18 января обратился с письмом к Премьер-минист­ру Алихану Смаилову с просьбой урегулировать данный вопрос на законодательном уровне, а именно, не облагать налогами сумму возмещенного ущерба (компенсацию) и сохранить на вычетах по КПН и в зачете по НДС суммы расходов и суммы НДС по товарам в случае, если ущерб не возмещен.

Помочь вернуться

В начале января ­практически вся экономическая деятельность в Казахстане была парализована: банки и многие предприятия МСБ, особенно в сегменте розничной торговли, не работали, что, безусловно, негативно повлияло на «самочувствие» казахстанского бизнеса. Однако это лишь прямой ущерб для МСБ от разрушений и краж, из-за потери клиентов и сбоя в логистике, потерь в электронной торговле. В масштабах страны экономические убытки более значительны.

Вместе с тем эксперты полагают, что экономическая активность имеет шансы восстановиться быстро, в том чис­ле благодаря МСБ.

Какой вклад в экономику страны вносят наши предприниматели? Сколько времени теперь потребуется для восстановления МСБ? Должны ли какие-либо направления предпринимательства пользоваться приоритетом или же государству необходимо поддержать все сегменты бизнеса?

Дана Кангалакова, PhD, заместитель руководителя отдела экономической теории и институциональных исследований
Института экономики МОН РК:

– Если говорить о господдерж­ке, то, на мой взгляд, ее необходимо разделить на меры в случае чрезвычайных ситуаций и меры, которые могут работать постоянно или на протяжении некоторого периода.

На начало 2021 года в стране насчитывалось 280,2 тыс. активных предприятий МСБ, 857,9 тыс. индивидуальных предпринимателей, 216,7 тыс. крестьянских хозяйств. На этих предприятиях заняты 3 116,7 тыс. человек. Более 60% субъектов МСБ – индивидуальные предприниматели. Такой вид предпринимательства является довольно уязвимым.

Доля МСБ в валовой добавленной стоимости в ВРП составляет 32%. Самый высокий уровень в Нур-Султане (56,8%) и Алматы (49,2%). В других регионах – от 17 до 32%. Причем основной вклад приходится именно на малый бизнес.

Согласно данным Бюро национальной статистики, в торговле представлены 31,2% из действующих субъектов МСБ, 27,9% занятого населения в МСБ. Этот сектор обеспечивает пятую часть общего выпуска товаров и услуг МСБ.

Доля малого и среднего бизнеса в структуре ВВП Алматы составляет почти 25%.

Так, в ходе беспорядков в первую очередь пострадал бизнес в сфере торговли и других услуг. Всем пострадавшим субъектам МСБ следует оказать помощь, независимо от отраслевой структуры.

Сфера торговли достаточно специфична. Значительная часть субъектов МСБ в сфере торговли тесно связана с оптовыми поставщиками товаров, особенно это заметно в сфере торговли строительными материалами, электротоварами. Кроме того, она имеет специфическое региональное распределение. Так, более 36% оптовой и розничной торговли приходится на Алматы.

В торговле самый короткий финансовый цикл или период оборота капитала, измеряемый несколькими днями или неделями, тогда как, например, на машиностроительном предприятии он может составлять несколько месяцев. Например, около 4% субъектов МСБ в обрабатывающей промышленности дают более 13% общего выпуска МСБ, а 5% субъектов МСБ в строительстве – 18% соответственно.

По поводу прогнозов по реа­билитации МСБ после случившегося спрогнозировать тяжело. Но, думаем, что потребуется минимум 1–2 года, чтобы восстановиться экономике и бизнесу Алматы, чтобы вернуться на прежний уровень. Ущербы и потери есть, их надо восполнить для дальнейшего функционирования МСБ.

С восстановлением бизнесу помогает Национальная палата предпринимателей. Если не стимулировать бизнес, то реабилитация МСБ займет больше времени, что негативно скажется на экономическом росте страны.

Поддержать в регионах

Национальная палата предпринимателей «Атамекен» сформировала реестр пострадавших от мародерства субъек­тов бизнеса. По результатам работы Правительственной и региональных комиссий по ликвидации последствий беспорядков из республиканского и местных бюджетов будут выделены необходимые финансовые средства для возмещения понесенного ущерба, заверил Премьер-министр Алихан ­Смаилов.

Помимо этого, для снижения нагрузки на бизнес до 1 февраля 2022 года приостановлены налоговые и таможенные проверки органов государственных доходов, не будут выставляться уведомления по камеральному контролю. Пострадавшим предоставлена отсрочка по погашению банковских займов и микрокредитов до окончания режима ЧП.

Какие из предлагаемых мер могут быть полезнее для восстановления бизнеса? Может ли МСБ способствовать улучшению жизни в регионах, повлиять на диспропорции в развитии регионов?

Фарида Альжанова, доктор экономических наук, главный научный сотрудник отдела региональной экономики и инновационного развития Института экономики МОН РК:

– Суть проблемы создания национального богатства, описанная в классической экономической теории, в свое время гениально передал Александр Пушкин: «…Как государство богатеет… Когда простой продукт имеет». И та сфера, где малый бизнес может создавать этот самый простой продукт – основу богатства регионов, – нуждается в особом внимании и поддержке.

Трудно представить, что можно охватить всех субъектов малого бизнеса прямыми мерами государственной поддержки через разные институты развития. По факту желающих получить какие-либо субсидии, гранты всегда будет больше, но дойдет эта помощь далеко не до всех.

Для большинства будет более приемлем механизм стимулирования через налоговые льготы, налоговые кредиты и т. п. Этот метод не связан прямо с субъективными решениями, а значит, и меньшими коррупционными рисками.

МСБ способствует повышению занятости населения, рос­та доходов, формированию среднего класса и наполнению рынка товарами. Все это в конечном счете способствует повышению качества жизни населения. В связи с этим можно говорить о большом потенциале МСБ для снижения диспропорций развития регионов.

Малый и средний бизнес как одно из направлений повышения качества жизни населения необходимо поддерживать на уровне региона более активно.

В стимулировании нуждается малый бизнес в сфере промышленности, в первую очередь обрабатывающей. Целесообразно предусмотреть на уровне регио­нов формы инфраструктурной поддержки для предприятий МСБ, которые связаны между собой технологическими процессами. Таким образом можно стимулировать небольшие локальные кластеры.

Тут важно учитывать, что дис­пропорции в экономическом развитии регионов Казахстана выражаются в разной обеспеченности инфраструктурой, уровне развития МСБ и разном уровне жизни населения, в демографических различиях, степени урбанизации, структуре производства.

Действующие административные границы регионов препятствуют процессам социально-экономического развития, так как регионы-лидеры слабо влияют на развитие других территорий. А это в свою очередь лишь способствует дальнейшему росту региональных диспропорций.

Чтобы снизить диспропорции развития регионов, нужен комплексный подход к решению проблемы. Следует обратить особое внимание на инвестиции в инфраструктуру, государственную поддержку крупных предприятий реального сектора экономики и улучшение качества человеческого капитала. Причем не в ущерб созданию благоприятной среды для развития предпринимательства и повышению уровня жизни населения регионов путем обеспечения и усиления социальных гарантий.