От ханской власти – к президентской республике

3295
Марат Когамов, почетный юрист РК, председатель Общественного совета МВД РК
Были времена, когда кочевники выбирали ханов, определяли суд биев и иные государственные ­институты власти на великих степных просторах нашей страны. Такой порядок с учетом реалий времени объективно и периодически менялся, но по своей сути он оставался прежним. Решающее слово всегда было за народом как единственным источником любой государственной власти.

Историческая связь времен, учет опыта прошлого в настоящем страны – характерная черта новых Посланий Главы государства народу Казахстана. Красной нитью в них проходит идея о необходимости укрепления связи центральной власти с местным населением, разумном ослаблении монополии государственного механизма на власть с делегированием части компетенций и полномочий в набирающее силу гражданское общество.
Примерно так надо и следует понимать назначение последней коррекции выборного законодательства страны, направленного на создание механизмов прямых выборов сельских акимов населением «полевых» административно-территориальных единиц государства, а также принятие специального указа по вопросам обеспечения прав человека в обществе и государстве.

Итак, что мы сегодня имеем на селе? Картина отнюдь не радужная. Здесь по-прежнему наблюдается отток сельчан в города, сохраняется высокая безработица, низкий уровень соблюдения законности и общественного порядка. К тому же практически не работает или работает спустя рукава сельская местная администрация.

Посудите сами, зарплата акима на селе порядка 125–130 тысяч тенге в месяц. За ним стоит небольшой аппарат сотрудников и не самое эффективное техническое обеспечение его профессиональной деятельности. Дальше – мизерные дотации в бюджет акимата из центра, небольшая финансовая база для развития территории. И это в условиях, когда на селе может проживать несколько тысяч человек, которые остро нуждают­ся в современных школах, лечебных учреждениях, объектах спорта и культуры, торговли и быта, парках, скверах, чистых и асфальтированных улицах. Напрашивается вполне резонный вопрос, что он может сделать в таких жестких условиях работы, зачастую отягощаемых природными катаклизмами, неурожаями и прочими бедствиями.

Вот почему Глава государства решительно взял курс на коренное изменение ситуации с государственным управлением на селе. Концентрация его законодательных усилий сведена к политике максимального приближения власти на селе к народу с целью углубленного изучения и решения здесь принципиальных проблем.

Дело в том, что существовавший механизм связи центральной, региональной властей через сельских акимов, избираемых не народом, а его представителями в лице выборщиков – депутатов районных маслихатов, то есть использование метода косвенного (не прямого) избирательного права, оправдал себя частично и должным образом не повысил качество жизни сельского населения. Иначе говоря, такая избирательная система не соз­дала необходимых условий для сближения и взаимной ответственности местного населения и власти, которую избирали не жители села, а его представители в маслихатах районов страны. В результате население и власть на селе, зачастую далекая от понимания сельских нужд и проблем, так и не нашли полного взаимопонимания в эффективном решении вопросов местного значения.

Преодолеть далеко не прос­тую проблему – основная идея Конституционного закона от 24 мая текущего года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан», которым коренным образом изменены подходы к системе избрания на должность сельских акимов (города районного значения, сельского округа).

Согласно закону, теперь сельских акимов будет избирать непосредственно местное население сельской территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Например, по таким же правилам прошли недавно выборы депутатов Мажилиса Парламента. При этом важным постулатом в этом процессе остается важнейший принцип национального избирательного права о том, что участие граждан республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или не­участию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление.

Кандидат в сельские акимы может быть заявлен в порядке самовыдвижения гражданином либо быть выдвинутым от политической партии, членом которой он является или рекомендован к выдвижению в этом качестве представлением акима района.
Безусловно, что в выборном процессе, наряду с прочими моментами, будет и правильное построение своей работы со стороны самого кандидата в сельские акимы. При таком подходе победит именно тот, чья предвыборная платформа будет наиболее грамотной и, следовательно, наберет наибольшее количество сторонников в лице избирателей – жителей села. Словом, победит тот кандидат, за кого проголосует большинство избирателей соответствующей сельской территории при любой их явке на избирательный участок.

Таким образом, в данном воп­росе законодателем выбран метод избирательной системы, который не предполагает и не требует явки на избирательный участок абсолютного большинства из числа жителей соответствующей сельской территории. Что в целом дает подобный подход обществу и государству? Позитивные последствия такого политического шага Главы государства, поддержанного Парламентом и Правительством страны, очевидны.
Первое: на примере избрания сельских акимов произошло новое фактическое и более реальное претворение в жизнь актуальных конституционных положений о том, что граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления. Второе: таким актом государства значительно повышается роль, назначение и ответственность местного населения в проведении активной избирательной кампании в его же интересах. Третье: становится тесным, органически связанным сотрудничество местного населения с сельским акимом, которое объективно выльется в отношения диалога, партнерства и сотрудничества в решении воп­росов местного значения.

Четвертое: возникает почва для здорового соперничества между сельскими территориями в их праве называться современными и привлекательными для ведения сельского товаропроиз­водства. Пятое: вне всякого сомнения, станет абсолютно прозрачной и открытой ответственность и деятельность акима, его аппарата перед местным населением. И наконец, шестое: взаимная ответственность сторон, направленная на улучшение жизнедеятельности сельской территории и ее населения. То есть неизбежно будет способствовать исключению любых коррупциогенных факторов на данной территории страны.

Безусловно также, что одним только прямым избранием сельского акима невозможно решить все проблемы сельских территорий страны. Это только первый шаг государства. Но уже он позволит решить ряд вопросов, связанных с деятельностью сельского акима и акимата.
В этом плане поучителен иностранный опыт выборов органов местного самоуправления, ­согласно которому местное само­управление выражает наиболее тесную связь граждан и эффективным управлением делами государства на местном уровне, а также обладает высокой степенью независимости и самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Кроме того, местное само­управление обязано грамотно сотрудничать с центральными и региональными органами власти, средствами массовой информации. Его следует наделить разумной и достаточной компетенцией, полномочиями в целях оперативного принятия управленческих решений и проведения действий, в том числе по согласованию с местным населением. Оно должно располагать достаточными финансовыми ресурсами для полноценного решения целей и задач местного и общегосударственного значения.

Популярное

Все
Завтра отцу казахской мультипликации Амену Хайдарову исполнится 100 лет со дня рождения
Сразу три стихии подчинили себе юные конструкторы из Костаная
Как выучить язык или добро пожаловать в ауыл
Банк и кредит. Как бы басня
В Астане открылся сезон автомотоспорта
В Кызылорде прошел уникальный спектакль на казахском языке, поставленный новым инклюзивным театром «Arman»
В учебно-методическом центре «Тiл» создают все условия для эффективного изучения государственного языка
В Казахстане последний звонок прозвенел для 172 тыс. выпускников 11-х классов
Чемпионат отваги, духа и добра
Королевскую свадьбу празднует Иордания
Смертельное ДТП в Актюбинской области: скончался ещё один пострадавший
Лионель Месси покидает ПСЖ
Военные альпинисты Казахстана и Италии обменялись опытом горной подготовки
Вице-премьер посетил мероприятие для особенных детей
Шесть студенческих общежитий с риском срыва сроков строительства выявили в РК
250 тыс. человек остались без электричества из-за лесных пожаров в Канаде
Карту проблем Астаны разработали в МВД
Вьюга заглянула в дверь
Глава Комитета промышленной безопасности МЧС покинул свой пост
К пассажирам с топорами обратились в аэропорту Астаны
Более 124 миллионов тенге ущерба и 600 пострадавших – таков итог работы проекта MetaGo в Жезказгане
Архив Президента РК готовит многотомный сборник, в котором будут опубликованы документы, касающиеся репрессий 1920–1950 годов
В Алматинском театре оперы и балета представили обновленную версию балетного спектакля «Жизель»
"Ауыл аманаты": более 3 млрд тенге выделят области Жетысу
Музей вернул народу имена
В алматинских дворах появились разговорные клубы казахского языка «Үйде сөйле»
Двух женщин и ребенка спасли из пожара в Караганде
Президент вручил орден "Достык" шейху Суруру бен Мухаммеду Аль Нахаяну
У 50 абитуриентов нашли смартфоны и шпаргалки на ЕНТ
В Пекине презентовали сборник популярных казахских песен на китайском языке
"Астане угрожает дефицит теплоэнергии" – мажилисмен Саиров
Обвиняемый в избиении жены директор школы в ЗКО получил предписание
В Актюбинской области готовятся к нашествию саранчи
Некому сеять и убирать. Зато есть зрелища. А если есть зрелища, будет и хлеб
Запланированная неэффективность
Природный пожар в Абайской области локализован
Али Кабдулла нокаутировал бразильца в престижном промоушне
Международные эксперты оценили кредитный рейтинг Казахстана
Мобильное приложение Enbek HR запустили в Казахстане
"Приоритет нужно отдавать насыщению внутреннего рынка" – Смаилов
Найдено тело девочки, пропавшей почти месяц назад в Атырау
Жительница Сатпаева Ирина Ким самостоятельно выучила казахский язык – без учебников и курсов. Секретного метода нет, помогло общение
Летчики армейской авиации Сил воздушной обороны Вооруженных сил РК освоили навыки сложного пилотажа
В Алматинском соединении Десантно-штурмовых войск прошло торжественное чествование солдат, убывающих домой
Школьные уроки начальной военной подготовки должны формировать у подростков представление о воинской службе и ее огромной значимости
Безвизовый режим с КНР: стоит ли нам бояться своих соседей?
Опасения по поводу возможного увеличения объемов незаконной миграции в связи с планами РК и КНР ввести безвизовый режим по сути своей надуманы
Озвучена средняя пенсия в Казахстане
На окраине столицы, в районе промзоны, происходят настоящие чудеса. Здесь буквально оживают старые советские машины, обретая вторую жизнь
Планы по увеличению срока «безвиза» между РК и КНР до 30 дней вызвали бурное обсуждение в социальных сетях
Женщины должны занять треть руководящих постов в компаниях «Самрук-Казына»
Побег наркоторговки от полицейских в Астане попал на видео
Более 109 млн тенге потрачено на установку девяти детских площадок в Семее, но ни одна из них не отвечает требованиям безопасности
В автобус с пассажирами выстрелил мопедист в Алматы
Почти треть пассажиров общественного транспорта в Астане не оплачивает проезд
Причины отказа в процедуре банкротства физлиц назвали в Минфине
Осужденная совершила побег в Алматинской области
Почти в 200 тысяч тенге обошлась иностранцу поездка на такси в Алматы
ВОЗ объявила о завершении пандемии COVID-19: каковы итоги в Казахстане
В Атырау полицейские спасли людей из горящего дома (видео)

Читайте также

Даже в баню сходишь только раз в 2 недели – депутат Саиров …
Какое мороженое предпочитают казахстанцы
Как казахстанцы используют государственную символику в жизн…
С урезанными переменами учились школьники в Петропавловске

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]