​Поправка на безопасность

По проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» Мажилису доложил министр национальной экономики РК Тимур Сулейменов. Законо­проект предусмат­ривает сокращение в связи с дублированием и отсутствием эффективности 28 из 132 сфер конт­роля и надзора, исклю­чаются 137 конт­рольных функций гос­органов, весьма существенно сокра­щаются сроки проведения проверок, и вводится институт профилактического контроля.

Кроме того, предусмотрено и решение такой старой проблемы, как снижение ставки за выезд с территории Казахстана на отечественных автотранспортных средствах с 3 до 1 МРП.

– Это позволит активизировать торговлю и повысить наш транспортный потенциал. Таким образом, государство снижает порядка миллиарда тенге затрат для бизнеса, – сказал Тимур Сулейменов.

Меняется и порядок получения прав на земельный участок для бизнеса. Сегодня предприниматели должны обращаться в акимат, при этом там имеют полное право отказать, сославшись на необходимость проведения аукциона.

– Вместе с тем такой аукцион не проводится, и бизнес получить этот участок не может. Мы предлагаем закрепить законодательно тот момент, что если бизнесмен обратился за земельным участком, и ему ответили, что здесь проводится аукцион, то он должен пройти в течение 90 дней со дня отказа, – пояснил глава МНЭ.

Между тем депутаты выра­жают обеспокоенность тотальным снижением контрольных функций государства. Мажилисмен Роман Ким попросил министра национальной экономики доходчиво разъяснить, какими принципами руководствуются уполномоченные органы при сокращении контрольных функ­ций и не приведет ли процесс к ухудшению качества товаров, работ и услуг.

– Мы постоянно даем послабления бизнесу, не приведет ли это к расхолаживанию и снижению ответственности? – спросил депутат и напомнил о фактах отравления людей продуктами питания или проникновения на казахстанский рынок опасных игрушек.

По словам Тимура Сулейменова, снижение контрольных функций рассматривается, прежде всего, с точки зрения упразднения дуб­лирующих функций.

– Мы не стремились снизить государственный контроль за качеством и безопасностью продукции, а пытались убрать дуб­лирование и снизить те неэффективные функции, которые не выполняются на том или ином этапе правотворчества. Мы против того, чтобы в бизнес приходили условно в одних погонах, а через месяц в других, и проверяли на то же самое соответствие, это не совсем верно. Поэтому мы считаем, что закон сократит дуб­ляж, сократит неэффективные проверки, но при этом в качестве по безопасности мы не потеряем, – утверждает глава МНЭ.

Ему вторил заместитель председателя правления НПП «Атамекен» Рустем Журсунов. Он констатировал, что проведенный анализ чрезвычайных происшествий, в частности отравлений некачественными продуктами питания, показал, что вне зависимости от количества проверок, которое в разные годы идет в сторону снижения, число отравлений остается стабильным – от 80 до 80,5 тыс. случаев в год.

– То есть прямой корреляции от количества проведенных проверок и несчастных случаев мы не обнаружили, – сказал он.

Между тем председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин поинтересовался: каким образом зарубежные страны достигают минимизированного подхода по контрольным функциям и при этом сохраняют высокое качество товаров и услуг?

По словам Рустема Журсунова, все дело в системе управления рисками.

– Это то, что необходимо нам. Необходимо посмотреть в динамике по годам, соблюдаются ли те или иные стандарты, находится ли тот или иной предприниматель в зоне рис­ка, и тогда, соответственно, контрольные органы идут проверять точечно, – пояснил Рустем Журсунов.

Однако спикер призвал не мудрствовать и не изобретать велосипед.

– Элементарные вещи должны быть. Не надо ничего выдумывать. Может, министр и прав, что надо сокращать проверки, чтобы не ходили, друг другу на ноги не наступали. Но вы посмот­рите, что делают в передовых странах с развитой экономикой. Действительно, нет количества проверок, но при этом законодательно все сделано таким образом, что бизнесмену невыгодно выпускать некачественный товар. Если один раз его в этом уличат, он просто разорится. Когда «Атамекен» внесет такие предложения? Глава государства создал все условия. Это его в первую очередь заслуга, что нет таких массовых проверок МСБ. Мы полностью поддерживаем сегодняшнее направление правительства в отношении снятия контрольной функции, сокращения их. Но, как говорят в народе, чтобы с водой ребенка не выплеснули, – сказал Нурлан Нигматулин.

Продолжила тему безопас­ности товаров и услуг после снижения контроля депутат Зауреш Аманжолова. В законопроекте предлагается снять надзорные функции за строительством частного жилья во всех регионах Казахстана. Однако депутат напомнила, что когда в январе 2016 года был упрощен ввод в эксплуатацию индивидуального жилья и чиновникам не нужно стало присутствовать при приемке, начались проблемы.

– После этого начались проблемы по вводу регистрации этой недвижимости. Особенно для тех, кто там проживал. Эти люди не могли получить регистрацию по этому адресу, не могли устроить своих детей в школы, детсады, регистрироваться в поликлиниках, получать соцуслуги. Они сами строят, сами подписывают, сами принимают в эксплуатацию. А это касается и тех районов, где высокая сейсмоопасность, – сказала Зауреш Аманжолова.

Коллегу поддержал спикер.

– Я не могу понять: государственное жилье строим, заботимся о безопасности, а в частном жилье не наши граждане будут жить? Надо доработать до второго чтения, – потребовал Нурлан Нигматулин.

Предложение народные избранники поддержали, тем более что в МВД солидарны с депутатами.

– Сейчас мы мониторим ситуацию, пока крупных ЧС в последнее время на введенных бесконтрольных объектах не происходило, но есть риски, что бизнес не несет ответственность за качество строительства, – сказал вице-министр внутренних дел Юрий Ильин.

В ходе обсуждения депутаты отмечали, что предложение разработчика законопроекта, направленное на дерегулирование бизнеса в целях повышения позиций в различных рейтингах, в том числе Doing Bussines, в данном случае неоправданно.

– Сегодня не ставится вопрос возвращения к увеличению контрольных функций. Но те, которые есть и нужны для жизнеобеспечения наших граждан и их безопасности, необходимо еще раз проанализировать. Потому что никакие позиции в рейтингах ничего не стоят, если страдает безопасность государства и наших граждан, – подчерк­нул Нурлан Нигматулин.

В первую очередь это касается объектов энергетики, нефтегазового, горнодобывающего, водного секторов.

– Поправка в Водный кодекс об исключении учета воды и мониторинга водных объектов, откровенно говоря, вызывает много вопросов. Если ее принять в этом формате, то возникнет цепь проблем. К примеру, Гидромет не будет получать полную информацию по использованию воды. Соответственно, и прогноз ЧС не будет достоверным и точным, – сказал Нурлан Нигматулин.

По мнению спикера Мажилиса, отсутствие надлежащего учета использования воды также затруднит реализацию пре­дусмотренных госпрограммами мер по обводнению пастбищ, по обеспечению граждан качественной питьевой водой. Все эти вопросы депутаты пообещали взять на особый контроль и до второго чтения досконально изу­чить спорные нормы.

И вчера же «добро» палаты получил и законопроект о ратификации поправок в Соглашение между Казахстаном и Беларусью об избежании двойного налогообложения. Согласно документу, вносится изменение в термин «постоянное учреждение» в редакции, позволяющей облагать доходы от разведки природных ресурсов с первого дня при осуществлении разведки для другого лица. Соглашение дополнено новым положением, предусмат­ривающим образование постоянного учреждения через 183 дня фактичес­кого пребывания сот­рудников при оказании услуг. Кроме того, сог­лашение дополняется новой статьей, касающейся профессоров, преподавателей и научных работников, освобождаю­щей их от налогооб­ложения в течение 24 следующих друг за другом месяцев.

Также, согласно повестке, палата избрала депутата Мухтара Ермана председателем Комитета Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности, а нового депутата Дархана Мынбая – членом Комитета Мажилиса по вопросам экологии и природопользованию.