В центре агломераций

Как отметил министр национальной экономики Алибек Куантыров, в настоящее время в агломерациях страны имеются определенные дисбалансы в экономическом развитии, финансовом и человеческом потенциале между городом-центром и прилегающими районами.

Основным фактором, способствующим возникновению дисбалансов, является неконтролируемый рост численности населения крупных городов и близлежащих территорий.

– Так, за 10 лет население города Астаны увеличилось на 59%, Алматы – на 37%, Шымкента – на 67%. Рост численности населения крупных городов порождает ряд проблем, такие как нагрузка на все виды инфраструктуры, хаотичная застройка окраин, отсутствие либо несоблюдение проекта детальной планировки, нехватка транспорта и, как следствие, отсутствие продуманной транс­портной системы, несоблюдение баланса жилых, социальных, общественно-деловых, промышленных и других объектов, точечная застройка, высокий уровень преступности и другое. Основной причиной нескоординированного развития территорий является отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей развитие агломераций. И в связи с этим назрела необходимость законодательного разделения функ­ций между городом-центром и его пригородной зоной, – пояснил он.

Вводится дефиниция термина «агломерация» и критерии определения агломераций. Формирование состава осуществляется уполномоченным органом по развитию агломераций и утверж­дается постановлением Правительства РК.

Так, приказом министра национальной экономики будут утверждены правила включения населенных пунктов в сос­тав агломераций и ведения их перечня, которыми будут определены критерии отнесения населенных пунктов к таковым. При этом основными критериями определения агломераций будут административный статус города-центра, демографическая емкость, логистический и экономический потенциал.

Внедряется новая модель управления агломерациями. На республиканском уровне вопросы по их развитию будут выноситься на рассмотрение совета по агломерациям, который будет консультативно-совещательным органом при Правительстве, предназначенным для межведомственной координации вопросов их развития.

На региональном уровне будут созданы местные советы как площадки взаимодействия местных исполнительных органов города и прилегающей области для решения конкретных вопросов скоординированного развития территории агломерации.

В состав местного совета агломерации могут входить представители местных исполнительных органов и маслихатов столицы или города республиканского значения, прилегающей облас­ти, населенные пункты которой входят в агломерацию, а также представители Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и неправительственных организаций.

– Местный совет будет вырабатывать предложения по задачам и мерам поддержки развития агломерации. При этом в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и скоординированного развития местный совет будет разрабатывать комплексные планы развития, которые будут учитывать документы системы госпланирования и генеральные планы регионов. Комплексный план будет содержать основные мероприятия, сгруппированные по задачам развития агломерации, с указанием источников, объема финансирования, сроков реализации, ответственных исполнителей, ожидаемых эффектов от планируемых мер, – отметил Алибек Куантыров.

В рамках документа акиматы регионов наделяются 25 дополнительными полномочиями: 11 полномочий – в рамках основного законопроекта, 14 полномочий – в рамках сопутствующего. Так, акиматы столицы, городов республиканского значения и прилегающих областей будут участвовать в совместном решении вопросов местного значения на территории агломерации, подготовке и подписании соответствующего соглашения.

Также акиматы будут участвовать в создании и деятельности местного совета агломерации, разработке комплексного плана их развития.

– Данные полномочия позволят преодолеть дисбалансы в экономическом развитии между городом-центром и пригородной зоной. Кроме этого, предусмат­ривается, что местные исполнительные органы городов Астаны, Алматы и Шымкента будут координировать деятельность субъектов по реализации и организовывать разработку проекта генерального плана развития пригородной зоны, согласовывать проекты госнормативов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории пригородной зоны, – сказал министр.

Между тем сенатор Акмарал Альназарова, отметив, что акиматам городов республиканского значения с особым статусом дается возможность заимствования средств на внешних рынках для финансирования «зеленых» проектов без ратификации, напомнила, что согласно закону международные договоры о государственных займах подлежат ратификации Парламентом.

– Почему договоры о займах, заключаемые Правительством или центральным госорганом, подлежат ратификации, а те же договоры займа, заключаемые городами республиканского значения с особым статусом, не будут подлежать ратификации? На кого будет возложена ответственность, если акиматы не смогут вовремя исполнить обязательства перед международными финансовыми организациями? – спросила депутат.

Как отметил Алибек Куантыров, на самом деле по закону ратификации подлежат лишь займы, взятые Правительством и структурами, напрямую подчиненными Президенту. У местных исполнительных органов права на ратификации своих займов нет.

– В целом те договоры, которые акиматы будут заключать по займам, не будут являться международными, соответственно, не нужна ратификация. Что касается в целом техничес­ких возможностей финансирования и ответственности, то, в частности, город Алматы – это регион-донор, имеет соответствующий инвестиционный рейтинг и держит этот рейтинг. Данные займы будут привлекаться строго в рамках лимита, который устанавливается Правительством, и самое главное условие – внешние займы будут предоставляться в тенге. Все условия прописываются, ответственность на госоргане, на акиматах, а не на конкретных лицах, – пояснил глава МНЭ.

Комментируя принятие Закона «О развитии агломераций» с сопутствующими поправками, спикер Сената Маулен Ашимбаев подчеркнул, что эти новеллы принимаются по поручению Президента страны и обозначены Главой государства в Послании народу Казахстана.

– Законом устанавливаются критерии отнесения населенных пунктов к агломерациям, полномочия Правительства, уполномоченных и местных органов. Благодаря закону принимается комплексный план развития агломераций, разрабатываемый сроком на пять лет. Надеемся, что новые нормы окажут положительное влияние на совершенствование системы расселения граждан и размещения производственных сил, на эффективное использование инженерной, транспортной и социальной инф­раструктуры. Уверены, что это, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня жизни в населенных пунктах, входящих в агломерацию, – подчеркнул Маулен Ашимбаев.

Сенаторы также приняли Закон «О растительном мире» с сопутствующими поправками. Документ призван регулировать общественные отношения в области охраны, восстановления и использования растительного мира. Также депутаты внесли изменения в регламент работы Парламента.