Верховенство Конституции – фундаментальная основа для реализации принципа «Закон и Порядок»

В соответствии с требованиями времени

В соответствии с требования­ми времени Конституция может подвергаться определенным поправкам. Основополагающая конституционная реформа была проведена 5 июня 2022 года на респуб­ликанском референдуме. Эти конституционные изменения укрепили со всей очевиднос­тью приоритет прав и свобод человека, демократических ценностей гражданского общества, сформулировав прочный правовой фундамент реализации принципа «Закон и Порядок».

За внесение изменений и дополнений в Конституцию проголосовали 77,18% граждан. В рамках конституционной реформы были внесены 56 поправок в 33 статьи, что является 1⁄3 от общего чис­ла статей Конституции, которых теперь насчитывается 99.

Главные моменты конституционной реформы: создание дополнительных условий для ­утверждения реальной многопартийности; пересмотр требований и подходов к избранию Президента; демократизация выборов Мажилиса Парламента; введение альтернативности кандидатур при назначении акимов облас­тей, городов республиканского значения и столицы; повышение роли и статуса Парламен­та; усиление ответственности Правительства; отмена смертной казни; укрепление правового статуса и задач уполномоченного по правам человека, воссоздание Конституционного суда.

За счет изменения Конституции осуществлен переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством. Президент не должен состоять в политической партии в период своих полномочий. Возможности состоять в партии также лишены председатели и судьи Конституционного суда, Верховного суда и иных судов, председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, военнослужащие, работники органов национальной безопасности и правоохранительных органов.

Близкие родственники Президента не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора. Глава государства больше не отменяет решения акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Кроме того, Президент теперь согласовывает кандидатуры акимов областей, городов республиканского значения и столицы с депутатами этих регионов и городов. Он предлагает не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование.

Мажилис Парламента, соглас­но Конституции, состоит из 98 депутатов (раньше было 107), избираемых по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам.

Мажилис дважды в год заслушивает отчет председателя Высшей аудиторской палаты и вправе отклонить любой проект закона большинством голосов от общего числа депутатов. Отклоненный законопроект считается непринятым и возвращается инициатору. Сенат не принимает, а одобряет принятые Мажилисом законопроекты большинством голосов от общего числа депутатов.

На страже прав и свобод граждан

Отдельно следует выделить соз­дание Конституционного суда. Согласно Конс­титуционному закону от 5 ноября 2022 года, Конституционный суд обеспечивает верховенство Конституции на всей территории страны.

Новый Конституционный суд действует с 1 января 2023 года. В его состав входят 11 судей, включая председателя и его заместителя. Полномочия судей длятся восемь лет. Одно и то же лицо не может быть назначено судьей Конституционного суда более одного раза.

Одной из новелл в деятельности Конституционного суда является расширение субъектов обращения. Теперь в него могут обращаться граждане, ­Президент, председатели палат Парламента, депутаты в количест­ве не менее 1⁄5 части, Премьер-министр, уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, а также суды.

Предоставление права граж­данину на прямое обращение в Конституционный суд стало важнейшим этапом развития правозащитных механизмов в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. Кроме того, такими новыми субъектами обращения стали уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор.

На сегодняшний день Конституционный суд продолжает совершенствование национальной модели конституционного производства. Базовыми подходами являются обеспечение верховенства Конституции, всестороннее и качественное рассмотрение проблем, которые поднимаются в обращениях. Это необходимо для более полного и точного выяснения содержания, целей конкретной нормы, системных связей и коллизий с другими нормами права для выявления ее потенциала в правоприменительной практике.

Конституционный суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие их права и свободы. С января 2023-го по 1 августа 2025 года в КС поступило 11 595 обращений, из которых 11 580 – обращения граж­дан, 14 – обращения субъек­тов государственной власти и одно ходатайство Республиканской коллегии адвокатов.

С начала деятельности Конституционным судом принято 74 нормативных постановления, 65 из которых – по обращениям граждан, 8 – по обращениям субъектов государственной власти. В рамках конституционных производств на сегодня проверено 110 правовых норм, 65 из них признаны соответствующими Конституции, 20 – неконституционными, 25 – соответствующими Конституции в данном КС истолковании.

Итоговые решения Конституционного суда уже оказывают свое влияние на процесс совершенствования законодательства. Так, оптимизированы нормы о госпошлине; расширен доступ к кассационной инстанции; уточнены гарантии независимости судей и порядок их привлечения к дисциплинарной ответственности; защищены права на усыновление, свободу труда и неприкосновенность частной жизни; устранены неконституционные положения в сфере исполнения наказаний, налогообложения и государственного регулирования; даны официальные толкования норм Конституции в час­ти вопроса лишения жилища, исключающие прокурорскую санкцию как альтернативу судебному решению.

При этом прокурорский надзор и судебный контроль играют важную роль в системе гарантий конституционной законности, обеспечивая единообразное применение законов, защиту прав и свобод граждан, а также своевременное выявление и устранение нарушений конституционных норм в деятельности государственных органов.

К примеру, через призму итоговых решений КС территориальными прокурорами изучены 20 тыс. уголовных и более 8,5 тыс. гражданских дел. Есть пересмот­ры судебных решений судами общей юрисдикции с учетом нормативных постановлений КС.

Конкретные кейсы

В 2023 году Конституционный суд рассмотрел на соответствие Конституции ст. 197 УК РК и отметил, что отсутствие точного и четкого законодательного определения, какой именно документ выступает в качестве подтверждающего законность происхождения нефти или неф­тепродуктов, создает предпосылки для широкого толкования со стороны правоприменителя и потенциально может привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан. Кроме того, правильное определение объекта общественно опасного посягательства имеет важное практическое значение, поскольку способствует разграничению противоправного поведения, за которое предусмотрена уголовная ответственность, от правомерного, а также правильной квалификации деяний.

Из диспозиции статьи 197 УК прямо не прослеживается задача уголовно-правовой защиты права собственности. При совершении этих деяний вред собственнику или иному владельцу нефти или нефтепродуктов может и не причиняться.

Части первая и вторая статьи 197 УК содержат признаки уголовных проступков. Законодателем не установлен порог криминализации данных деяний. Уголовная ответственность по этой статье может наступать и при совершении данных деяний с незначительным объемом неф­ти или нефтепродуктов.

На сегодняшний день мы видим результаты законодательной реализации данного нормативного постановления. Законом 2024 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ведения бизнеса» внесены поправки в Закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», уточняющие перечень документов, подтверждающих законность происхождения нефти и
нефтепродуктов. Поправки по установлению порога криминализации действий в отношении предмета правонарушения по статье 197, начиная со значительного размера, который определен как в 200 раз превышающий МРП, а также поправки о переносе статьи 197 из главы «уголовные правонарушения против собственности» в главу «уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности» предус­мотрены в рамках Закона от 16 июля 2025 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оптимизации уголовного законодательства».

Другой кейс также связан с нормами Уголовного кодекса. Так, в нормативном постановлении Конституционного суда от 3 октября 2023 года было рассмотрено на соответствие Конституции примечание статьи 214 УК. Конституционный суд, рассматривая данное обращение, отметил, что совершение противоправных дея­ний, предусмотренных частью первой статьи 214, сопряженных с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, даже если они совершены впервые, не подпадают под правила примечания данной статьи. Это не противоречит принципу равенства всех перед законом, так как применение указанного примечания не зависит от того, кто совершил уголовное правонарушение, повлекшее причинение крупного ущерба, ответственность за которое предусмотрена названной статьей.

Диспозиция статьи 214 УК акцентирует внимание законодателя на дальнейшем ее законодательном совершенствовании. Она излишне загромождена несколькими альтернативными деяниями, связанными с незаконной предпринимательской, банковской, микрофинансовой и коллекторской деятельностью, которые могут быть дифференцированы в отдельных нормах. Такой законодательный подход порождает определенные сложности в правоприменительной практике и
создает риск нарушения конституционных прав человека.

Не гармонизированы между собой определения крупного ущерба, причиненного гражданину, а также значительного размера при обороте подакцизных товаров: в КоАП – не более одной тысячи МРП, а в УК – две тысячи МРП и более.

В целях реализации правовых позиций Конституционного суда Парламентом приняты поправки, предполагающие внесение изменений и дополнений в УК и КоАП. В частности, Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оптимизации уголовного законодательства» из статьи 214 УК исключено упоминание о незаконной банковской, микрофинансовой или коллекторской деятельности. Они выделены в отдельные статьи с уточненными составами преступлений и градацией наказаний.

Другие поправки, направленные на гармонизацию норм КоАП и УК в части порога ущерба, реа­лизованы Законом от 10 января 2025 года «О внесении изменений и дополнений в КоАП».

Следующее нормативное постановление КС связано с ограничением права осужденных на условно-досрочное освобож­дение. Конституционный суд рассмотрел на соответствие Конституции пункта 1 части восьмой статьи 72 УК, где сказано, что УДО не применяется к осуж­денным, которым назначенное наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке помилования либо в связи с применением закона, отменяющего смертную казнь. Субъекту обращения смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования.

Конституционный суд указал, что установление ограничения на применение УДО для указанной категории лиц в нынешней ситуа­ции связано с несуществую­щим видом наказания. В статье 15 Конституции установлен
запрет на применение смертной казни, а в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве нормы о ней исключены. Таким образом, сохранение этого ограничения в УК для указанной группы осужденных не согласуется с Конституцией.

КС признал пункт 1 части восьмой статьи 72 не соответствующим Конституции и рекомендовал Правительству внести в Мажилис проект закона о внесении изменений и дополнений в УК РК, а также указал, что в целом рассмотрение судом вопроса об УДО не означает безус­ловное освобождение осужденного к пожизненному лишению свободы. Оно применимо только в случае признания судом исправления осуж­денного и достижения других целей уголовного наказания, а также с учетом результатов выполнения прямо установленных законом условий.

В части восьмой статьи 72 определены и другие категории лиц, к которым УДО не применяется. Их установление Парламентом согласуется с конституционными нормами о конституционных полномочиях, об основаниях ­ограничения прав и свобод граж­дан и другими нормами Конституции. В целях приведения в соответствие с Конституцией пункт 1 части восьмой статьи 72 УК был исключен.

Пункт 3 статьи 74 Конституции гласит: «Решения Конституционного суда вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории республики, окончательными и обжалованию не подлежат».

Приведенные примеры наглядно демонстрируют, что положения нормативных постановлений Конституционного суда находят практическое применение, оказывая положительное воздействие на законотвор­ческую деятельность Парламента и Правительства, на повышение качества работы судов, прокуратуры и правоохранительных органов. Таким образом, верховенство Конституции является фундаментальной основой для реализации принципа «Закон и Порядок».