Тарифные дебри ЖКХ

Как-то лет 15 тому назад довелось мне беседовать с одним из тогдашних руководителей АО «Западно-Казахстанская распределяющая электросетевая компания (РЭК)», представителем так называемой старой гвардии, специалистом советской закалки, отдавшим энергетике всю сознательную жизнь и потому способным, хоть среди ночи его разбуди, обстоятельно разобрать любую отраслевую проблему с возможными вариантами решений. Так вот, ветеран без обиняков заявил о том, что износ электросетей и оборудования настолько масшта­бен, что для восстановления энергохозяйства потребуются капиталовложения, соразмерные с годовым бюджетом области!

Что изменилось за это время? По сути, ничего! Сегодняшняя изношенность линий электропередачи и оборудования в регионе превышает 80%. А в одном из районов до сих пор действует подстанция, введенная в строй еще до Великой Отечественной! Хоть музей в ней открывай!

По подсчетам специалистов, для полной модернизации энергетической инфраструктуры потребуется минимум 80 млрд тенге. В начале августа представители компании доложили акиму Уральска, что плановые работы по подготовке города к зиме выполнены… на 23%. В чис­ле причин – накопившиеся долги так называемого гарантирующего поставщика энергии – ТОО «Батыс энергоресурсы».

Практически все компании-партнеры выставили ТОО «Батыс энергоресурсы» претензии или подали на него в суд, стремясь взыскать долг, который образовался вовсе не по вине потребителей – собираемость коммунальных платежей в области вполне приличная – в пределах 98%. Откуда же возникли убытки почти на 1 млрд тенге?

В конце июля энергоснабжаю­щая компания в очередной раз была вынуждена подать в антимонопольный орган заявку на повышение предельной цены по розничной реализации электроэнергии с ростом на 11,46% от действующего среднеотпускного тарифа.

– В принципе, мы постоянно убыточны. Только утвердим очередной тариф, чуть перекроем убытки прежних лет, как возникают новые обстоятельства, а с ними и новые убытки, – комментирует ситуацию генеральный директор ТОО «Батыс энергоресурсы» Дина Галиметдинова. – Наш тариф формируют: покупка электроэнергии из нескольких источников (это львиная доля ­затрат в тарифе), ее транспортировка (мы платим АО «Западно-Казахстанская РЭК», KEGOC, другим транспортирующим компаниям) из рынка мощности, а также снабжен­ческой надбавки. Причиной роста тарифа стал прежде всего рост цен на электроэнергию. 1 июля приказом Министерства энергетики РК ­утверждены новые предельные тарифы для производителей электроэнергии – электростанций.

Так, тариф ТОО «Батыс пауэр» и «Уральская ГТЭС» вырос на 12%, «МАЭК Казатомпром» – на 8, а АО «Жайыктеплоэнерго» на целых 44%! Выходит, мы несколько месяцев, пока нам не утвердят новый тариф, объективно будем нести убытки. Такая вот нестыковка между предприятиями, находящимися в одной производственной цепочке!

Еще одна причина, по которой энергоснабжающая компания вынуждена повышать тариф, – его структурный перекос. Дело в том, что ТОО «Батыс энергоресурсы» работает с тремя группами потребителей: населением, бизнесом и бюджетными организациями.

Ни для кого не секрет, что тариф для населения – социальный, по заниженной цене. Потребителю 1 кВт⁄ч обходится в 11,29 тенге при среднеотпускном тарифе 16,91 тенге за 1 кВт⁄ч. Эта разница покрывается за счет предприятий бизнеса и бюджетных организаций.

Когда в декабре прошлого года утверждали тариф ТОО «Батыс энергоресурсы», рассчитывали его, исходя из показателей, которые были актуальны на то время – что 55% потребляет население, остальное – бизнес и бюджетные организации.

В связи с чрезвычайным положением и карантином потребление электроэнергии населением резко увеличилось. Многие работали дистанционно из дома или ушли в отпуска, дети также дома учились. Процент потребления электроэнергии физическими лицами вырос до 64% от общего объема. При этом доля, за счет которой происходило перекрестное субсидирование тарифа для населения, значительно уменьшилась. Таким образом, собрали меньше денег. За период карантина (март – июнь включительно) компания по этой статье затрат понесла убытков на 250 млн тенге. Долги ТОО растут, как снежный ком, негативно отражаясь на всей энергетической сфере региона.

– Уже сейчас мы задерживаем платежи перед нашими парт­нерами. Электростанциям, АО «Западно-Казахстанская РЭК» нужно делать плановые ремонты, проводить мероприятия по подготовке к зиме. Мы – источник средств, от которых зависит вся энергетика области. Если местная станция из-за неполадок встанет зимой, придется брать электроэнергию с ТОО «МАЭК Казатомпром» или из России. А это дорогая электроэнергия. Соответственно, это опять приведет к росту тарифов, – говорит Дина Галиметдинова. – С марта не погашена кредиторская задолженность перед «Батыс пауэр», которая сегодня также находится в сложной финансовой ситуации. Между тем для региона это действительно нужный проект. Электроэнергия «Батыс пауэр» дешевле, чем российская или мангистауская. Если казахстанские партнеры всю нашу «кухню» знают (о том, что тариф нам не дают в полном объеме, сложнос­ти с пандемией), то с российским поставщиком – компанией «Интер РАО», у которой мы закупаем в среднем 5 МВт, действует валютный договор. Этот объем нам обходится по очень высокой цене – порядка 30 тенге за кВт⁄ч, на которую влияет курс рубля. И не покупать ее мы не можем, так как два района в области – Бокейординский и Жанибекский – физически невозможно запитать от местных станций. Так сложилось исторически со времен СССР. «Интер РАО» за 5 МВт мы платим столько же, сколько за 40 МВт, что берем у местного поставщика – КПО…

О том, что на юге области необходимо строить свою газопоршневую электростанцию, энергетики говорят не первый год. Во-первых, регион не будет зависеть от России, во-вторых, при собственном производстве электроэнергия окажется значительно дешевле. А это в целом облегчит нагрузку на тариф.

По словам начальника областного управления энергетики и ЖКХ Беймбета Мусина, дело за частным инвестором. Однако, сколько средств потребуется для осуществления подобного проекта, в уполномоченном ведомстве ответить затруднились.

Рассматривался также вопрос замещения объемами с Экибас­тузской ГРЭС по приложению 21 Международного договора ЕАЭС, который должен был заработать в первом полугодии текущего года. Но он не заработал. Кроме того, если потребуется экстренное замещение по существующим договорам, то нужно договариваться чуть ли не за год. А как предвидеть экстренную ситуацию? – риторически вопрошают энергетики.

Сложившееся положение – целый клубок противоречий. ТОО «Батыс энергоресурсы», как уже отмечалось, имеет статус гарантирующего поставщика. Это значит, что компания для бытовых потребителей является основным снабженцем электроэнергией, обслуживая свыше 190 тыс. для физических лиц.

– Соответственно, тариф регулируется уполномоченным органом – Антимонопольным комитетом, – говорит гендиректор ТОО. – Между тем в области насчитывается целых 7 электроснабжающих компаний, работающих по нерегулируемому тарифу, поскольку не занимаются обслуживанием населения. Они заключают договоры с электростанциями, АО «Западно-Казахстанская РЭК» и снабжают электроэнергией сектор бизнеса, бюджетные организации. Так как в их тарифах нет «нагрузки по населению», они в состоянии предложить юридическим лицам более низкую цену. Разумеется, предприятия и бюджетники уходят на обслуживание в эти энергоснабжающие организации.

Так, только в первом полугодии к ним перешли 9 бюджетных учреждений и 22 юридических лица с годовым объемом потреб­ления 28 млн кВт⁄ч.

К сожалению, в законодательстве наш статус гарантирующего поставщика никак не поддерживается. Специалисты ТОО «Батыс энергоресурсы» уже несколько лет обращаются в Минэнерго, сообщая об этой сложной ситуа­ции. Ведь получается не вполне честная конкуренция: у электроснабжающих компаний есть права, но нет обязанностей, у гарантирующего поставщика есть обязанности и никаких прав.

Например, в «Батыс энергоресурсы» станции, производящие электроэнергию с наименьшим отпускным тарифом, просят выдавать им весь вырабатываемый объем. Но платят с задержкой ввиду нерентабельного тарифа, тогда как другие энергоснабжаю­щие предприятия могут предложить (и предлагают) лучшие условия (аванс, оплату в установленные договором сроки).

И поскольку в законе это не прописано, станции вольны выбирать себе в партнеры тех, с кем удобнее работать.

Как избежать убытков коммунальных предприятий, приводящих ко все большему износу коммунальных сетей?

– Наше предложение – продавать электроэнергию по среднеотпускному тарифу всем группам потребителей. Во-первых, это серьезно разгрузило бы бизнес. Во-вторых, сдерживание тарифа сегодня постепенно утрачивает свою социальную функцию и больше напоминает заигрывание с общественным мнением. Порой на слушаниях против роста тарифа выступают те, кто даже не знает, сколько сам платит за свет! То есть граждане приходят просто сказать «нет»! И никакие доводы им не нужны.

Что такое для семейного бюджета, скажем, повышение тарифа на 5 тенге? У нас 80% потребителей в области потребляют по льготному тарифу до 70 кВт⁄ч на человека, среднее потребление в месяц на одного жителя составляет 48 кВт⁄ч электро­энергии. Получается, на одного взрослого человека – плюс 240 тенге ежемесячно. С другой стороны, льготным тарифом для населения пользуются все – и бабушка с минимальной пенсией, и банковский служащий с высоким доходом.

Так давайте сделаем справедливый тариф. А малоимущих граждан адресно поддержит государство. Ведь при равном тарифе высвободятся немалые бюджетные средства, которыми и можно поддержать малообеспеченные семьи, компенсируя им часть тех же тех же коммунальных платежей, – считает Дина Галиметдинова.

Получается, социально ориентированный тариф – не такой уж и социальный. И сегодня многие готовы платить больше, лишь бы позабыть, как страшный сон, о коммунальных неурядицах.

Режим ЧП, когда все коммунальные службы должны были работать, как часы, бесперебойно обеспечивая население водой и электроэнергией, еще больше обнажил плачевное состояние отрасли.

– В 2016 году средний износ электросетей и оборудования составлял 83,1%, в 2019 году – 81,1%. За последние два года снизилось и число аварийных отключений. То есть положительная динамика все же наблюдается. Ежегодно в тарифной смете АО «Западно-Казахстанская РЭК» предусмотрено в среднем по 300 млн тенге на модернизацию, что позволяет обновить до 50 погонных километров линий электропередачи, или 0,12% от общей протяженности электросетей, – отметил глава областного управления энергетики и ЖКХ.

Участвовать в госпрограммах по модернизации сетей и оборудования компания не может, так как с 2018 года находится в доверительном управлении. С одной стороны, положение отрасли зависит от частных инвестиций, с другой – наблюдается жесткое регулирование со стороны государства. Пока же западноказахстанцам остается надеяться лишь на то, что зима будет мягкой, и отопительный сезон пройдет хотя бы без крупных аварий...