Возможности и силы Казахстана как средней державы

Казахстан, несомненно, относится к категории стран middle powers и в мировом сообществе все больше воспринимается как государство, имеющее достаточно ресурсов и потенциала для оказания влияния на региональные процессы и участия в формировании меж­дународной повестки.

На фоне усиливающейся геополитической турбулентности обостряются противоречия между мировыми державами, которые теряют способность находить взаимоприемлемые компромиссы и добиваться урегулирования кризисных ситуаций. Об этом свидетельствуют война в Украине, конфликтные события на Ближнем Востоке и в других регионах мира.

В отношениях ведущих стран стал превалировать настрой на соперничество и конфронтацию вместо поиска путей к налаживанию конструктивного взаимодействия. Ослабляется роль авторитетных международных организаций, включая ООН. Со стороны членов мирового сообщества возобладали односторонние шаги, а не коллективные действия.

В этих условиях, как отметил Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в интервью «Евроньюс» в мае прошлого года, «средние державы, такие как Казахстан, становятся ключевыми игроками, обладающими растущими возможностями для обеспечения большей стабильности, мира и развития в своих регионах и за их пределами».

Также важно то, что средние державы твердо привержены сохранению системы мультилатерализма. Как показывает казахстанский внешнеполитический опыт, наша страна нацелена на многосторонний подход и поиск возможностей для международного диалога и совместных действий.

С учетом отмеченных тенденций активизировались попытки концептуального осмысления как самого понятия «средняя держава», так и нынешнего реального статуса Республики Казах­стан. Следует отметить, что в международном экспертном сообществе нет единого понимания относительно критериев определения принадлежности того или иного государства к категории middle powers.

Большей частью превалирует «иерархический» подход к определению данного статуса, преимущественно основанный на оценках масштабов совокупного национального потенциала государств. В данную категорию, как правило, включают страны с достаточно высокими показателями ВВП и военной мощи. Однако такой подход не совсем оправдывает себя, поскольку выстраиваемая на основе сравнительного анализа финансово-­экономических достижений иерархия стран не всегда точно отражает сложившиеся реалии и подвержена волатильности в силу нестабильной динамики мирового развития. Традиционные средние державы оттесняются амбициозными развивающимися странами, которые претендуют на более высокие позиции в мировом рейтинге.

В случае ориентации на «иерархический» подход Казахстан­ может столкнуться с таким фактором, как конкуренция и соперничество с другими странами, прежде всего соседними.

При определении категории средних держав нередко используется «нормативный» подход, когда уровень развития страны в первую очередь оценивается исходя из содержания проводимых экономических преобразований и направленности внутренней политики. При этом берутся во внимание такие характеристики, как соответствие общепризнанным демократическим нормам, внутренняя политическая культура и соблюдение гуманитарных ценностей.

С этой точки зрения Казахстан высоко котируется среди зарубежных стран, которые положительно оценивают внутриполитические векторы развития, а также реформенные преобразования в РК. Но и здесь нередко проявляющийся сравнительный уклон в страновых оценках может вызвать определенное неприятие среди других государств.

Ряд зарубежных экспертов к средним державам относит страны, географически расположенные между ведущими мировыми игроками и основными центрами сил. Данный подход отличается односторонностью и упрощенностью. Чисто географическая привязка не может объективно определять роль и место государства в международном сообществе. Здесь в большей степени можно говорить о срединном государстве или положении.

Для Казахстана представляет интерес градация государств мира по «поведенческому» признаку. То есть как страна воспринимается в мире исходя из оценок ее внешнеполитической стратегии.

Вполне логично, когда к средним державам относят страны, являющиеся последовательными сторонниками методов многосторонней дипломатии и консенсуса в международных делах. Их внешнеполитическим шагам присущи осмотрительность и гибкость. Именно такие государства становятся источниками стабильности, ориентируясь на посредничество, нахождение компромиссов и создание коалиций для достижения общих целей. Они выступают своеобразными связующими мостами между соперничающими великими державами, а также посредниками в конфликтных ситуациях, приобретая достаточно высокий авторитет в мировом сообществе.

В нынешних условиях обострения геополитического противоборства и нарастания глобальной неопределенности особую значимость приобретает вопрос международного позиционирования Республики Казахстан. Именно акцент на сбалансированной внешней политике будет способствовать дальнейшему повышению международного доверия к нашей стране, расширению возможностей для привлечения иностранных инвестиций и поступательного развития экономики. К тому же Казахстан обладает уникальными преимуществами, находясь в сердце Азии и на перекрестке цивилизаций. Транзитные коммуникации Север – Юг и Запад – Восток также проходят через нашу территорию.

За годы независимости Казах­стан­ зарекомендовал себя надежным и предсказуемым партнером, построил социально ориентированную рыночную экономику, добился международно-правового признания и закрепления границ государства, установил и развивает дипломатические отношения с более чем 180 странами мира.

На этой солидной базе Казах­стан­ способен позиционироваться в качестве средней державы, прилагающей последовательные усилия для создания благоприятного внешнего окружения, обеспечения региональной зоны добрососедства и взаимной безопасности. Кроме того, в Концепции внешней политики Республики Казах­стан на 2020–2030 годы наша страна определена как «среднее региональное государство».

На фоне тектонических сдвигов в мире актуализируется необходимость гибкой адаптации дипломатии Казахстана к кардинальным геополитическим изменениям, в связи с чем возрастает необходимость уточнения внешнеполитических подходов.

В первую очередь более острыми стали такие вызовы и риски, как кризис доверия и повышение конфликтности между мировыми державами, что проявляется в развязывании вооруженных конфликтов, усилении санкционного противостояния, размывании основополагающих принципов международного права, обострении экстремизма и гонки вооружений, активизации гибридных, кибер-, торговых и валютных войн.

В то же время важно сохранить приверженность Казахстана доказавшей свою эффективность конструктивной, гармоничной и сбалансированной дипломатии, обеспечивающей положительную динамику взаимодействия государства с зарубежными парт­нерами, при этом не поступаясь национальными интересами и твердо отстаивая их на международной арене.

В этой связи оправданно и логично, что казахстанская сторона на многосторонних площадках должна акцентировать внимание на таких темах, как содействие построению стабильного, справедливого и демократического мирового порядка, продвижение внешней открытости государства и обеспечение неразрывной связи безопасности и развития на всех уровнях системы международных отношений. При этом равенство всех государств мира должно обеспечиваться путем равноправной интеграции в мировое политическое, экономическое и гуманитарное пространство.

В имиджевом плане важно делать акцент на том, что выдвижение концепции «слышащего государства» означает первоочередную ориентацию на интересы граждан Казахстана. Это наглядно проявляется в возведении насущных интересов казахстанцев и национального бизнеса в приоритет внешнеполитических действий. Казахстанская дипломатия становится все более прикладной и ориентированной на конкретные запросы общества и граждан.

Новые геополитические реалии предопределяют необходимость определенного смещения акцентов в казахстанской внешней политике от приоритетного развития отношений с отдельными государствами в сторону углубления регионального и многостороннего взаимодействия. Особенно это касается продвижения национальных интересов Казахстана в региональном контексте.

Зарубежными политиками и экспертами признается, что Астана осознает свою роль и ответственность за развитие внут­рирегиональной интеграции в Центральной Азии. В этих целях Казахстан, во-первых, придает отношениям с другими центральноазиатскими странами стратегический характер, выводя их на один уровень с выстраиванием сотрудничества с мировыми игро­ками. Во-вторых, выступает за расширение рамок регионального диалога и сотрудничества в ЦА.

В-третьих, выражает готовность содействовать укреплению существующих форматов взаимодействия стран региона с внешними партнерами. В этой связи положительно оценивается стремление казахстанской стороны наращивать активность в рамках диалоговых площадок стран Центральной Азии с США, Евросоюзом, Россией, Китаем, Японией, Южной Кореей и другими государствами.

В плане расширения многостороннего сотрудничества, с учетом географического расположения и культурно-исторических традиций, интересам Казахстана отвечает активное участие в работе ШОС, СВМДА, ОТГ, ОИС, а также развитие связей с АСЕАН, Лигой арабских государств и другими международными организация­ми. На нынешнем этапе для Астаны приоритетным направлением является поддержание тесного взаимодействия со странами – участницами ЕАЭС для оптимизации общих подходов к перспективам трансформации данного объединения и дальнейшего углубления торгово-экономического сотрудничества в его рамках.

В статусе средней державы для Казахстана важно, не ограничиваясь региональной повесткой, и дальше наращивать дипломатическую активность в целях обеспечения благоприятных внешних условий для устойчивого поступательного развития страны.