​Бюджет без лукавства

Итак, основные уточнения прог­ноза складываются, как водится, из ряда факторов. Главный из них – стоимость нефти. Прогноз цены на черное золото в 2018 году увеличен с 45 долларов США до 55 долларов за баррель. Индекс цен на металлы повышен на 0,4%. Расчетный курс тенге к доллару США сохранен на уровне 340 тенге.

Однако депутат Азат Перуашев выразил сомнение в том, что курс определен корректно, исходя из объективных обстоятельств. А они таковы, что курс тенге к доллару – вопрос непредсказуемый. В связи с этим мажилисмен поинтересовался, что будут предпринимать уполномоченные органы, чтобы оставить курс тенге в рамках этого коридора?

По словам главы МНЭ Тимура Сулейменова, исходя из того что страна прожила 3 месяца при курсе примерно 319–320 тенге, Правительство не видит каких-либо на данный момент оснований пересматривать прогноз.

– Посмотрите сегодняшний курс, котировки, – предложил в ответ на это Азат Перуашев.

– Мы не уверены, что эти котировки будут иметь долгосрочный характер. Во многом это какая-то психологическая реакция на колебания в России, – заверил Тимур Сулейменов.

С учетом уточненной базы 2017 года номинальный ВВП в 2018 году прогнозируется в объе­ме 57,2 трлн тенге. Это выше одоб­ренного в августе показателя на 1,3 трлн тенге. Рост реального ВВП ожидается на уровне 3,8%, ранее прогнозировалось 3,1%, ВВП на душу населения увеличится до 9 215,4 долл. США.

Рост промышленности перес­мотрен в сторону увеличения до 3,3%.

– Это связано с ожидаемым более высоким ростом в обрабатывающей промышленности, – уточнил Тимур Сулейменов.

По прогнозам, объем добычи нефти в 2018 году составит 87 млн тонн, что на 1 млн тонн выше ранее обозначенного объема.

С учетом увеличения мировых цен на нефть и роста экономики экспорт повысится до 54 млрд долларов, импорт – до 34 млрд долларов. Инфляция сохранится в ранее утвержденном коридоре 5–7%.

Доходы бюджета без учета транс­фертов в 2018 году прог­нозируются в объеме 5,7 трлн тенге. Это выше утвержденного плана на 190 млрд тенге. Основное увеличение по доходам обеспечат поступления налогов на добычу полезных ископаемых и по экс­портной таможенной пошлине на сырую нефть.

Гарантированный трансферт из Нацфонда сохранен в ранее утверж­денном размере 2,6 трлн тенге. Привлечение целевого транс­ферта не предусматривается.

Расходы республиканского бюджета прогнозируются в объе­ме 9,6 трлн тенге с увеличением на 425 млрд тенге относительно утвержденного объема. Поступ­ления в Нацфонд, по прогнозам, вырастут на 546 млрд тенге. К концу 2018 года они составят 2,6 трлн тенге.

О том, кто и на какие программы получит деньги, депутатам рассказал глава Минфина Бахыт Султанов. Значительная часть дополнительных расходов уточненного бюджета – 292,5 млрд тенге – будет направлена на выполнение поручений Президента в рамках Посланий народу Казах­стана ­«Третья модернизация Казах­стана: глобальная конкурентоспособность» и «Новые возможности развития в условиях Четвертой промышленной революции». Порядка 25,1 млрд тенге планируется выделить на реализацию Пяти социальных инициатив Президента, 99,4 млрд тенге – на реализацию ранее принятых обязательств.

В рамках реализации Посланий основными приоритетами являются развитие человеческого капитала и экономическое развитие, подчеркнул глава Минфина. Так, по направлению «развитие человеческого капитала» проект включает повышение заработной платы учителей в размере от 30 до 50%, с расходами в сумме 61,8 млрд тенге. Повышение сос­тоит из двух компонентов – доплаты в размере 30% от долж­ностного оклада всем учителям, преподающим по программам обновленного содержания. При этом, как уточнил Бахыт Султанов, с 1 января текущего года доплату уже получают учителя 1, 2, 5, 7-х классов. Также вводятся доплаты за педагогическое мас­терство – от 30 до 50% от долж­ностного оклада.

Цифры, на первый взгляд, оптимистичные, но какая за ними кроется реальная картина, решила уточнить депутат Меруерт Казбекова. В частности, она не понимает, почему 30-процентное повышение заработной платы с января 2018 года коснулось лишь учителей 1–2 и 5–7-х классов. Остальные будут получать надбавку лишь с 2020 года.

– Чем провинились учителя 11-х классов? Какой подход? Можете объяснить? – забросала Меруерт Казбекова вопросами присутствовавших на презентации членов Правительства.

Ответ пришлось держать вице-министру образования и науки Бибигуль Асыловой. По ее словам, это связано с графиком нагрузки на учителей.

– Такой подход связан с переходом на обновленное содержание, с увеличением нагрузки на учителей, – сказала она.

– Вы считаете, что нагрузка учителей 11-х классов намного меньше, чем учителей 1-х классов? – недоумевала Меруерт Казбекова.

– Да, нагрузка значительно ниже. За действующую нагрузку они получают ту зарплату, которая была утверждена и в настоя­щее время действует согласно пос­тановлению, – аргументировала вице-министр МОН.

Впрочем, аргументы не убедили. По мнению все той же Ме­руерт Казбековой, такой подход может привести к тому, что педагоги будут стремиться в 1–2-е и 5–7-е классы, но практически не будет учителей 11-х классов.

– Учителя 11-х классов, во-первых, – это уже старшее звено, они получают надбавку. Учителя-предметники получают с прошлого года надбавку за ведение на анг­лийском языке. В принципе, с тем графиком, который мы предварительно обсуждали с учительской общественностью, они согласны, – сказала Бибигуль Асылова.

На это мажилисвумен скеп­тичес­ки заметила, что у учительской общественности просто не было другого выхода, кроме как согласиться. Но, оказывается, дело не только в графике роста зарплат в зависимости от нагрузки. И на это указала депутат Гульжана Карагусова.

– Бибигуль Амангельдиевна, мы понимаем, что Вы давно во власти и хорошо отвечаете на вопросы. Я тоже давно здесь. Когда мы говорим о росте заработной платы, не надо лукавить. Мы говорим о росте части заработной платы, которой является базовый долж­ностной оклад (БДО). Так вот, 29% – это рост БДО, а не заработной платы. В структуре зарплаты этих 29% нет. Я так думаю, что мы этот воп­рос еще поднимем. Президент говорит одно, мы выполняем как попало, – сказала она.

– Еще одна составляющая нап­равления «человеческий капитал», – продолжил Бахыт Султанов, – это введение с 1 июля 2018 года нового пособия лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами после достижения ими 18-летия. Это поз­волит осуществлять уход за 14 тысячами инвалидов I группы с детства. Проект пре­дусматривает на эти цели 2,7 миллиарда тенге. Второй блок – соз­дание экономических стимулов и повышение уровня жизни казах­станцев. Здесь предусмотрены такие расходы, как обеспечение питьевой водой населения с общей суммой 30,9 миллиарда тенге. Из этих средств 7,8 миллиарда тенге предусмотрено на строительство и реконструкцию групповых подводящих сетей.

Непосредственно на сельское водоснабжение будет направлено 23,1 млрд тенге, это 156 проектов. В рамках выделенных средств дополнительно 80 сел и аулов, или около 140 тыс. человек, будет обеспечено качественной питьевой водой, а доступ к централизованному водоснабжению увеличится с 59,3 до 60%, обещает министр.

В целом же в 2018 году расходы на обеспечение питьевой водой из всех источников составят 100 млрд тенге, как было поручено Главой государства. На осуществление ремонта 950 км дорог местного значения запланировано 29,2 млрд тенге, а на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры к строящимся жилым объектам в рамках «Нұрлы жер» дополнительно планируется направить 31,5 млрд тенге.

– Будет реализовано 8 продолжающихся и 173 новых проекта инженерно-коммуникационной инфраструктуры. В результате дополнительно планируется пос­троить более 790 километров сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, телефонизации, электроснабжения и газоснабжения, – сказал Бахыт Султанов.

Не останется без внимания и АПК, и агронаука. На эти цели предлагается дополнительно предусмотреть 15,6 млрд тенге.

Отдельным направлением выделена кибербезопасность страны, для чего дополнительно выде­ляется 71,3 млрд тенге. Средства будут направлены на развитие системы обнаружения, пресечения, технического расследования киберпосягательств и информационных атак на государственные и частные объекты цифрового информационного пространства республики.

Как уже было сказано, на реализацию Пяти социальных инициатив Президента выделяется 25,1 млрд тенге. В частности, в рамках третьей инициативы «Повышение дос­тупности и качества высшего образования» планируется два мероприятия: увеличение образовательного заказа на 20 тыс. грантов, из которых 11 тыс. по техничес­ким спе­циальностям, повышение стои­мости грантов по техническим и аграрным спе­циальностям до уровня национальных вузов, то есть до 635,8 тыс. тенге. По четвертой инициативе «Расширение микрокредитования» в рамках развития массового предпринимательства дополнительно предлагается нап­равить 20,1 млрд тенге, за счет чего будет расширено микрокредитование в сельских населенных пунктах и малых городах с дополнительными расходами 14 млрд тенге.

Также в 2018 году увеличены обязательства на выплату премий по вкладам в жилищные строительные сбережения на 5,1 млрд тенге, а в целом расходы на выплату премий в 2018 году составят 23 млрд тенге.

Таков расклад уточненного трехлетнего бюджета. В ходе обсуждения депутат Альберт Рау поинтересовался, когда Шымкентский НПЗ, находящийся сейчас на плановом ремонте, начнет свою работу, и как остановка завода отразится на экономических показателях страны?

По словам первого вице-министра энергетики Махамбета Досмухамбетова, Шымкентский НПЗ начнет работать на полную мощность в мае текущего года.

– Ремонт плановый. В мае выйдет на свою мощность, производительность. Остановка завода никак не скажется ни на бюджете, ни на обеспеченности ГСМ в респуб­лике, – пообещал первый вице-министр.

Второй вопрос Альберта Рау касался влияния дополнительных санкций США по отношению к России на экономику Казахстана.

– Мы просмотрели различные каналы влияния на экономику Казахстана – торговый, инвестиционный и курсовой. Самый большой канал на данный момент – это курсовой, то есть определенная привязка курсов тенге и рубля. Наше мнение – реакция казах­станских рынков носит психологический характер, – отметил министр национальной экономики. – Каких-то факторов, которые влияют непосредственно на нашу экономику в этих санкциях США в отношении России, мы не видим. Соответственно, предлагается посмотреть в течение следую­щей торговой сессии, как будет развиваться ситуация, – отметил Тимур Сулейменов.

Вместе с тем он сообщил, что степень влияния санкций в отношении РФ на Казахстан будет изучена. Правительство и Нацбанк намерены составить план совместных действий по определению степени влияния санкций.

Немало депутатских вопросов касалось сферы здравоохранения. Зауреш Аманжолова, в частности, подняла проблему отсутствия финансирования лечебно-профилактических организаций.

– Мало того что финансирование в нынешнем году по системе здравоохранения было закрыто 10 декабря, за 20 оставшихся дней многим лечебным организациям не выплатили, так еще первые 3 месяца не финансируете. Обычно такие явления у нас бывали в конце года, когда мы перевыполнили государственный заказ или произошел избыток больных. Но почему в начале года такая ситуа­ция? Как так получилось, кто несет за это ответственность, как лечить без заработной платы, без медикаментов? – спросила она.

Ответственный секретарь Минздрава Болат Такежанов прошлогоднюю проблему признал. Оказалось, что такая ситуация произошла из-за того, что Комитет оплаты медицинских услуг, который является государственным органом при Минздраве, прекратил свою деятельность в связи с тем, что с 1 января начал свою работу Фонд социального медицинского страхования.

– Каждый год у нас оставались переходящие остатки, это больные, которые переходили в конце года на новый период. На эти цели из республиканского бюджета нам выделены дополнительные средства в размере 16 миллиардов тенге. Все эти расходы нами уже профинансированы, и мы закрыли этот период, – утверждает он.

Что касается невыплаченной заработной платы уже в новом году, то, по его информации, деньги были перечислены в Фонд социального медицинского страхования в объеме 200 миллиардов тенге.

– Все медицинские организации получили достаточный аванс за I квартал, чтобы закрыть заработную плату, – сказал ответсек Минздрава.

Однако этот ответ депутатов не удовлетворил – мажилисмен Сергей Симонов назвал его «ни о чем».

– Мы вернулись из районов. Только неделю назад стали подписывать лечебные учреждения договоры. Все договоры на 20–25% ниже сметной стоимости расходов по сравнению с прошлым годом. Я знаю, что на 2018 год заложено не ниже 2017 года. Где эти 20–25%, куда они идут? – спросил депутат.

Но Болат Такежанов оказался не готов ответить на прямо поставленный вопрос, поэтому предложил на рабочую группу по законопроекту пригласить представителя Фонда социального медицинского страхования.

– Он более детально может рассказать, – сказал он.

Завершая заседание, председатель Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Гульжана Карагусова пообещала членам Правительства, что на рабочих группах все возникшие вопросы будут озвучены вновь. И депутаты надеются, что ответы на них будут более внятными.