Что говорят эксперты о новом Послании Токаева народу Казахстана

Озвученные в Послании Президента Касым-Жомарта Токаева преобразования формируют новую парадигму развития Казахстана, отмечают эксперты.

ШАГИ НОВОГО КАЗАХСТАНА

Как считает эксперт Института мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Лидия Пархомчик, озвученные Главой государства инициативы потребуют дополнительной проработки и законодательного оформления. Однако на данном этапе важно было задать вектор дальнейших преобразований.

Говоря о новом пакете политических реформ Касым-Жомарта Токаева, эксперт отметила, что этот блок Послания был ожидае­мо самым масштабным.

– Среди предложенных инициатив особенно следует выделить заявленный переход от суперпрезидентской к президентской республике с сильным Парламентом. Для этого предстоит провести целый комплекс шагов по реформированию институтов представительной власти. В частности, речь идет о том, чтобы прекратить тренд «сращивания» институтов государственного управления и партийных структур. Прекращение членства Президента в партии на период своих полномочий, а также запрет для акимов и их замес­тителей на занятие должностей в филиалах политобъединений должны демонополизировать политическое поле, – подчеркнула Лидия Пархомчик.

Она отметила, что повышению политической активности также будет способствовать решение снизить регистрационный порог для политических партий с 20 000 до 5 000 членов. А переход на смешанную систему выборов парламентариев – 70% на пропорциональной и 30% на мажоритарной основе – позволит сформировать справедливые «правила игры».

– В итоге можно заключить: опасения относительно того, что после трагических январских событий в политической сфере возобладает политика «закручивания гаек» не оправдались, – считает эксперт ИМЭП.

Политолог Газиз Абишев также обратил внимание на реформы, направленные на формирование честной политической конкуренции и развитие многопартийности.

– Снижение регистрационного порога партий до 5 000 человек, на мой взгляд, позитивно скажется на развитии нашей политической системы. Я ожидаю регистрации нескольких партий, и пусть их будет как можно больше со смелыми пассионарными людьми, чтобы мы увидели дебаты, обсуждение проблем, чтобы у каждой идеи был выразитель. Кроме того, большие партии эволюционируют из маленьких. Нужно позволить небольшим партиям появиться, и затем наиболее сильные из них будут вырастать и развиваться, – считает Газиз Абишев.

Он также обратил внимание на озвученное Президентом изменение системы формирования депутатского корпуса Мажилиса.

– Особенно важно введение мажоритарной системы для электорального процесса в регионах, – считает политолог. – Избиратели там, как правило, ориентируются не на политические партии и их идеологии, а на конкретных людей, которых они знают.

Кроме того, эксперты отметили последовательность и эволюционный характер проводимых Президентом преобразований, которые шаг за шагом формируют новую парадигму развития Казахстана.

НАЧАЛО ТРАНСФОРМАЦИИ

Стартом курса политических реформ Президента Касым-­Жомарта Токаева можно считать его предвыборную программу, озвученную весной 2019 года, – «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс».

Одной из ключевых идей, лежащих в основе модернизационной повестки Касым-Жомарта Токаева, стала подконтрольность и подотчетность общест­ву системы государственного управления.

Повышение ответственности власти перед народом, учет общественного мнения при решении значимых стратегических вопросов, вовлечение населения в принятие государственных решений, развитие многопартийности и формирование сильного гражданского общества – на этих принципах строился курс политической модернизации и трансформации.

«Наша формула государственной власти: сильный Президент – влиятельный Парламент – подот­четное Правительство», – было заявлено в предвыборной программе.

Также в ней шла речь о совершенствовании многопартийной системы, чтобы партии, способные генерировать конструктивные идеи по укреплению потенциала государства, заняли достойное место в обществе. Кроме того, были сделаны акценты на развитие органов местного самоуправления, перераспределение ответственности и передачу несвойственных государству функций профильным неправительственным организациям.

ПЕРВЫЙ
ПАКЕТ ИНИЦИАТИВ

Принцип подотчетности власти обществу, стимулирование активности и вовлеченности населения в процесс выработки государственных решений отразился и в том Послании народу, которое Касым-Жомарт Токаев озвучил 2 сентября 2019 года. В нем Президент представил концепцию «слышащего государства», способного оперативно и эффективно реагировать на все конструктивные запросы граждан.

«Только путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство, встроенное в контекст современной геополитики», – отметил Глава государства в том Послании.

Именно для этого, по его словам, создан новый представительный орган – Национальный совет общественного доверия. На заседании НСОД в декабре 2019 года Касым-Жомарт ­Токаев озвучил первый пакет политических реформ, который уже полностью реализован. Он включал меры по активизации партийной и политической конкуренции.

Одним из ключевых изменений стало принятие нового Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в РК». Этот закон ввел уведомительный, а не разрешительный, как было ранее, принцип при организации митингов, шествий и пикетов. Фактически с принятия указанного закона началось формирование качественно новой культуры взаимоотношений между обществом и государством в части реализации конституционного права граждан на свободу мирных собраний.

Поправками в Конституционный закон «О выборах в РК» в 2020 году была установлена 30-процентная квота для женщин и представителей молодежи в избирательных партийных списках. Соответствующие изменения внесены также в Закон РК «О политических партиях». Кроме того, в рамках первого пакета реформ был снижен пороговый уровень для регистрации партий с 40 000 до 20 000 человек, в законодательство введено понятие «институт парламентской оппозиции».

На практике эти реформы были реализованы в ходе формирования нового состава Мажилиса VII созыва и маслихатов всех уровней по итогам выборов 10 января 2021 года.

Еще одним важным решением стала декриминализация статьи 130 Уголовного кодекса, предус­матривающей наказание за клевету, и перевод этой статьи в Кодекс об административных правонарушениях. Также была уточнена статья 174 УК РК – «Разжигание социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни». Наказание по этой статье теперь включает не только ограничение либо лишение свободы на срок от двух до семи лет, но и возможность наложения штрафа в размере 2 000 – 7 000 МРП.

Кроме того, Казахстан ратифицировал Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, предус­матривающий отмену смертной казни.

– Демократия должна служить развитию и созиданию, а не разобщенности и развалу, – подчеркивал Президент, выступая на заседании НСОД в декабре 2019 года. – Запрос на дальнейшие политические преобразования в обществе есть, мы это знаем. ...Необходимо понимать, что не должно быть реформ только ради реформ. Нам нужно тщательно обдумывать новые инициативы и добиваться реальных результатов.

В НЕПРОСТОЙ ПЕРИОД

Второй пакет политических реформ Президента «созревал» в сложных условиях мировой пандемии коронавируса и вы­званного ею глобального экономического кризиса. При этом пандемия позволила выявить слабые места в системе государственного управления, дефекты в процессах взаимодействия власти и общества. Все они были учтены в следующем пакете реформ, который Касым-Жомарт Токаев озвучил в Послании народу 1 сентября 2020 года.

Глава государства принял решение создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением Президенту. ­АСПиР стал центральным звеном системы государственного планирования. Также был создан Высший президентский совет по реформам.

Основным новшеством второго пакета реформ стало решение о проведении в 2021 году прямых выборов акимов сельских населенных пунктов. Эта реформа была реализована на практике. Первые в истории Казахстана прямые выборы акимов городов районного значения, сельских округов, сел и поселков состоялись 25 июля 2021 года. По оценкам экспертов, они были проведены успешно.

Кроме того, в рамках второго пакета политических реформ Президент поручил разработать Концепцию развития местного самоуправления в Казахстане. Было дано поручение разработать и принять Закон «Об общест­венном контроле в Рес­публике Казахстан», закрепляю­щий принципы открытости и подотчетности обществу государственных органов и квазигосударственного сектора, а также создать в РК единый институт онлайн-петиций.

Глава государства в Послании 2020 года уделил особое внимание защите прав человека. В частности, он отметил необходимость совершенствования законодательства в области борьбы с пытками, торговлей людьми, а также в сфере защиты детей от кибербуллинга. В Казахстане началась работа по присоединению к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений.

– Следует помнить, что главные враги демократии – это невежество и популизм, – подчеркнул Президент. – Надеюсь, что наши граждане поддержат реформы и, получив новые политические возможности, не допустят скатывания общества в «хайпократию».

РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ

Процесс политической модернизации в Казахстане, начатый Президентом Касым-Жомартом Токаевым, получил развитие в рамках третьего пакета политических реформ, который Глава государства представил 15 января 2021 года на открытии первой сессии Мажилиса VII созыва.

В рамках этого пакета продолжено стимулирование развития в Казахстане многопартийности. На данном этапе реформирования был снижен порог прохождения политических партий в Мажилис с ранее существовавших 7% голосов избирателей до 5%.

В избирательные бюллетени на всех уровнях введена графа «против всех».

Важным новшеством стали разработка и принятие отдельного закона об уполномоченном по правам человека (омбудсмене), определяющего его статус, полномочия и упорядочиваю­щего его деятельность. Также предусмотрено укрепление аппарата уполномоченного по правам человека, включая соз­дание региональных представительств.

Кроме того, третий пакет политических реформ предусмат­ривал после проведения выборов сельских акимов введение выборности акимов районов.

Было поручено разработать и внедрить «Индекс развития молодежи», который будет заложен в основу оценки работы местных исполнительных органов по реализации молодежной политики.

Также следует остановиться на Концепции развития граж­данского общества на 2020–2030 годы. Она ориентирована на создание благоприятных условий для развития гражданского общества и его институтов, в том числе в общественно-политической сфере, поддержку и развитие гражданской активнос­ти, повышение уровня участия граждан и институтов гражданского общества в процессе принятия решений и управлении государственными делами и ряд других приоритетов.

Помимо этого, в рамках третьего пакета предусмотрено дальнейшее совершенствование системы общественного контроля, законодательное оформление института онлайн-петиций, а также ряд других преобразований.

– Мы должны приложить все усилия для укрепления закон­нос­ти и доверия граждан к власти, это очень важная задача, – отмечал Глава государства, выступая на открытии первой сессии Мажилиса VII созыва. – В связи с этим особенно важно внедрение новой модели государственного управления. Реформы в этой сфере включают серьезную децентрализацию власти, модернизацию государственного аппарата, оптимизацию квазигосударственного сектора и цифровизацию всего процесса. Таким образом, государственный аппарат будет максимально компактным, открытым и эффективным, а процесс принятия решений – гибким и прозрачным.