FRONTEX – щит Европы

Слово FRONTEX – производное от французского Fronti?res ext?rieures, дословно и означающее «внешние границы». Полное официальное название этой организации: European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union. Характер деятельности Фронтекс можно определить так: агентство Европейского союза для интегрированного управления внешними границами Союза, ответственное за координацию деятельности национальных пограничных служб и обеспечивающее надежность и безопасность границ стран – членов ЕС с другими государствами. Хотя ответственность за контроль и наблюдение на внешних границах лежит на самих государствах-членах, общее управление границами теперь обеспечивает Фронтекс.

Шесть стержневых направлений работы

Фронтекс является органом Европейского сообщества с юридической правосубъектностью. Агентство финансируется за счет гранта ЕС, взносов ассоциированных стран, платы за предоставленные услуги и добровольных взносов государств-членов. Руководство Фронтекс независимо в своих обязанностях. Страны, связанные с применением и развитием Шенгенских прав, участвуют в работе Frontex, имея здесь своих представителей. Штаб-квартира агентства находится в Варшаве. (Почему местом главного офиса выбрана именно столица Польши?) Возглавляет агентство с момента его основания представитель Финляндии Илкка Лайтинен. Начав с довольно скромного годового бюджета в 16 млн. евро, Фронтекс в последние годы значительно его увеличил, равно как вдвое возросло и количество сотрудников.

Агентство работает по шести основным направлениям: координация оперативного сотрудничества союзных государств по управлению внешними границами; оказание помощи государствам-членам в подготовке пограничников, разработка для них общих стандартов, обеспечивающих на европейском уровне обучение инструкторов национальных пограничных служб; анализ рисков; мониторинг исследований, имеющих отношение к контролю и наблюдению на внешних границах; оказание технической и оперативной помощи членам ЕС при возникновении критических ситуаций на внешних границах; помощь союзным государствам в операциях по возвращению нелегально проникших мигрантов.

Фронтекс объединил в себе функции и задачи, которые в традиционных государствах велись разными организациями. Также он занимается разведывательной деятельностью: проводит активный мониторинг и собирает данные относительно всех происшествий на внешних границах сообщества, чтобы затем на их основе создать прогнозы миграционных движений. Равно как и «анализом рисков». В состав Фронтекс входит исследовательское отделение, работа которого (в сотрудничестве с военной промышленностью и университетами) нацелена на создание высокотехнологичной границы XXI века.

К госграницам «реального времени»

Новейшие планы учитывают досмотр границ на всех уровнях в реальном времени, используя спутниковые и безэкипажные воздушные корабли (применяемые обычно в военных зонах). Пограничные войска оснащены новейшими камерами и радарами. Другой проект предполагает введение биометрического контроля всех людей, пересекающих границу. Однако главная задача Фронтекс – координация сотрудничества на границах. С того момента, как организация получила статус операционной, она начала ведение совместных операций (joint operations), во время которых страны ЕС сотрудничают друг с другом по вопросу контроля границ (предоставляют помощь, высылая оборудование и военных).

Такая координация в современных, все более усложняющихся условиях крайне нужна и крайне важна. У всех стран свои особенности. Так, пос­ле проведенной в Германии реформы, погранслужба была объединена с полицией. В странах Балтии (Латвия, Литва, Эстония), где в свое время был создан Совет Министров балтийских государств и на уровне экспертов действуют комитеты старших чиновников, в начале каждого года в порядке ротации меняется председательство. Пограничное ведомство председательствующего государства руководит в течение года сотрудничеством в области пограничной охраны трех государств.

Засучив «еврорукава»...

С весны 2007 года начала работу Европейская сеть патрулей (EPN) Фронтекс и заинтересованных государств – членов ЕС (Португалии, Испании, Франции, Италии, Словении, Мальты, Греции и Кипра). Это, наряду с регулярным обменом информацией, привело к повышению эффективности контроля морских границ и сокращению затрат в соответствии с разделением принципа ответственности. Агентство создало Центральный реестр наличных технических средств (CRATE) для пограничного контроля и наблюдения, принадлежащих государствам – членам ЕС, которые они готовы предоставить на добровольной основе и по просьбе другого государства – члена ЕС, в распоряжение этого государства на определенный период. База реестра содержит данные о более чем ста судах, десятках самолетов и вертолетов, а также сотнях единиц пограничного контроля, таких как мобильные радарные установки, средства транспорта, термокамеры, мобильные детекторы. Подобные средства были использованы уже в ходе первых операций Фронтекс, а именно – «Посейдон» (британские датчики сердцебиения) и «Гермес» (французские самолеты «Фалькон»).

С первого дня учреждения агентство занялось подготовкой кадров, (которые, воистину, решают все!). Были организованы сотни тренингов, встреч и семинаров, включая подготовку пограничников и обучение инструкторов. Ключевой целью деятельности Фронтекс в этой сфере стали навыки по правильному и последовательному применению Шенгенской правовой базы. Вместе с тем опыт, полученный в первых совместных операциях, показал, что пограничники часто сталкиваются с ситуациями, где присутствуют лица, ищущие международной защиты, или с кризисными ситуациями в море. Агентство организовало специальные курсы подготовки по соответствующим нормам европейских и международных правил в сфере убежища, морского права и основных прав, дабы способствовать соблюдению этих норм и обеспечить согласованный подход к операциям, в которых речь идет о координации поисково-спасательных действий.

От «Атлантической стены» до операций на Евросе

Фронтекс – воистину щит Европы в ее закономерно ужесточающейся миграционной политике. Для решения проблемы незаконной миграции в Евросоюзе была введена в действие «Атлантическая стена», которая представляет собой систему тотального контроля за морским пространством от Канарских островов до испанской области Андалузия. На ее сооружение ЕС потратил 300 млн. евро. (К сожалению, стена ограничивает лишь проникновение нелегальных мигрантов в Испанию со стороны Атлантики). Для охраны границ Евросоюза стали активно использоваться беспилотные летательные аппараты, передающие на мониторы Фронтекс картину в реальном времени.

Перекрытие Испанией, Италией, Францией и Мальтой морских путей в Европу привело к тому, что основные потоки нелегалов устремились севернее. Самым уязвимым местом для их проникновения в ЕС стала греко-турецкая граница на реке Еврос. Греция нашла поддержку в лице Евросоюза: к охране внешних границ сообщества на этом направлении были подключены около двух сотен полицейских Frontex. Среди участников миссии – специалисты по выявлению поддельных документов, незаконному пересечению границы, пограничному контролю и угону автомобилей, переводчики, специалисты по опросу задержанных и кинологи.

В Евросоюзе вступила в действие новая система предоставления виз, для получения которых желающие посетить страны Евросоюза сдают теперь отпечатки пальцев. Новые визы призваны усилить контроль за «посетителями» ЕС, включая иммигрантов. В целом, как отмечают аналитики, европейская иммиграционная политика становится все более прагматичной и ориентируется на структурирование миграции, совершенствование механизмов отбора, борьбу с нелегальной миграцией, поощрение интеграции остающихся мигрантов и их детей.

Особое звучание тема миграции получила в международной практике пос­ле состоявшейся одноименной конференции ООН, не случайно совпавшей с периодом образования Фронтекс. Чтобы представить себе многоплановость контактов агентства в этих вопросах, следует отметить, что ему приходится контактировать с Международной организацией миграции (IOM), Международным центром по разработке миграционной политики (ICMPD), Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR). Данная тема стала теперь основным видом деятельности многих неправительственных организаций. Эти проблемы стали включать в сферу своих интересов международные организации, не имевшие ранее «миграционного» мандата, например, Европейский институт административного управления (EIPA).

«Ложка дегтя в бочке меда»...

Однако не все так гладко, безоблачно и беспроблемно. Взять то же сотрудничество в регионе Евроса. Если представители греческой полиции присутствие Фронтекс на греко-турецкой границе характеризуют словом «удачное», то в средствах массовой информации Эллады немало статей с упреками в адрес этой уважаемой организации. Пример тому – недавний материал на сайте ellas2.wordpress.com под заголовком «??? ????????? ????? ? FRONTEX ???? ????», что в буквальном переводе означает: «На Евросе Фронтекс занял позицию дорожного инспектора». Подзаголовок поясняет позицию издания: «Фронтекс заботится только о регистрации прибывающих незаконных мигрантов, а не о том, чтобы они не проникали в Элладу». С той же жесткостью описывает реалии греческого пограничья и статья «???????? ????? ? Frontex» («Фронтекс занимается туризмом»). Ее автор пишет (перевожу дословно): «Общей оценкой на Евросе является то, что Фронтекс из силы, предполагающей предотвращение попадания нелегальных иммигрантов, превратилось в службу их приема и перемещения внутри Греции». В статье высказывается мысль, что «охрану границ должно взять на себя специальное греческое наемное подразделение молодых пограничников и ополченцев с Евроса, которые хорошо знают местность и возможные проходы. А в случае пренебрежения обязанностями и ненадлежащей охраной наказанием станет увольнение из рядов подразделения.

Ответственный за морские темы в греческом парламенте, депутат-социалист, Костас Триандафилос (остров Хиос) озвучил, по информации афинских газет, «новое и профессионально обоснованное предложение для контроля нелегальной морской миграции, которое заключается в том, что подразделения Фронтекс должны действовать в «источнике», а именно у берегов Турции, а не тогда, когда нелегальные мигранты входят в греческие воды. Это предложение уже лежит на столе с тем, чтобы направить его в Европейский союз и Фронтекс.

Беглый взгляд в будущее

Как бы то ни было, Фронтекс наработал первый важный опыт. Значимым этапом стало начертание плана действий по разработке и созданию Европейской системы пограничного наблюдения (European Border Surveillance System – EUROSUR). Роль Фронтекс здесь имела решающее значение, включая создание сети, в которую объединены все системы морского наблюдения. В повестку дня встает вопрос оперативной деятельности морских патрулей в долгосрочном разрезе. Агентство приняло на себя роль «концентратора» в усовершенствованной системе обмена оперативной информацией в реальном масштабе времени между государствами – членами ЕС. Теперь стоит задача качественного ее углубления.

В целях усиления порядка на границах власти Евросоюза планируют повсеместное введение автоматичес­кой системы паспортного контроля. Новая система, получившая название «Зарегистрированный пассажир» (Registered Traveler), упростит въезд в Европу обладателям биометрических паспортов: человек, имеющий право пересечь границу, должен будет просто приложить свой документ к турникету и пройти как в метро. Система эта станет частью более обширной инициативы «Умная граница» – Smart Border. Она уже успешно опробована в лондонском аэропорту Хитроу и амстердамском Схипхоле. Прорывом стал и переход государств Шенгенского договора на качественно новую базу данных – информационную систему SIS второго поколения (об этой новинке Европы «Казахстанская правда» намерена рассказать отдельно).

Анатолий ЕГОРОВ, специально для «Казахстанской правды», Греция