Игорный бизнес – сфера особого внимания

По данным ОЮЛ «Национальная ассоциация операторов казино», еще 20 лет назад в Казахстане функционировало свыше 140 казино и залов игровых автоматов. В 2007 году, пос­ле принятия закона о переносе игорного бизнеса в специально отведенные зоны – Бурабайский район Акмолинской области и на побережье Капшагайского водохранилища – рынок начал стремительно сокращаться. По состоянию на апрель 2025 года в стране действуют только шесть лицензированных заведений: пять в Конаеве и одно – в Бурабае.

По словам юриста Национальной ассоциации операторов казино Артема Тимошенко, легальный игорный бизнес умирает, поскольку налоговая нагрузка на него является одной из самых высоких в СНГ. Независимо от фактической прибыли, каждое казино ежегодно обязано перечислять в бюджет не менее 2,6 млрд тенге.

В дополнение к этому рассматривается вопрос введения индивидуального подоходного налога на выигрыши посетителей и двукратного увеличения ставок – с 1 660 до 3 320 МРП (примерно с 6,5 млн до 13 млн тенге) за игровой стол и с 60 до 120 МРП (с 236 тыс. до 472 тыс. тенге) за автомат в месяц. Эти меры, по мнению участников рынка, могут окончательно похоронить легальный сектор.

– Ситуация ведет к краху отрасли, сокращению инвестиций и налоговых поступлений, – констатирует юрист. – По нашим подсчетам, только за год бюджет может потерять свыше 17 миллиардов тенге, около 4,5 тысячи человек останутся без работы. На этом фоне начнут стремительно расти нелегальные онлайн-казино и подпольные залы. Есть риск ухода игорного бизнеса в соседний Кыргызстан, где эта сфера получает господдержку.

Закон суров, но это закон

К слову, историю с криминализацией игорной индустрии мы уже проходили. В 2008 году после передислокации очагов азарта в Капшагай и Бурабайскую курорт­ную зону правоохранительными органами было выявлено несколько десятков подпольных казино в Алматы, Караганде, Костанае, Кызылорде, Шымкенте и Уральске. Запретный плод оказался сладок: теневые дельцы прятали свои заведения в подсобках торгово-развлекательных центров, ресторанов, маскировали под бильярдные клубы. Как сообщали тогда бизнес-ассоциации, половина алматинских казино ушла в тень, другие переехали в Бишкек.

Но затем в результате жестких мер порядок в этой сфере был наведен, а маленький, провинциаль­ный Капшагай (ныне Конаев), где вырос ряд причудливых по форме и дизайну казино, стал похож на восточную сказку. В просторечии город стали называть Каз-Вегас.

В 2022 году, когда Конаев стал админист­ративным центром Алматинской области, пошли слухи о грядущей новой передис­локации игорных объектов. В городе началось масштабное строительство, был принят новый генплан, в который вроде как не вписывались казино, залы игровых автоматов и букмекерские конторы.

В то же время местные власти провели мониторинг, согласно которому выяснилось, что очаги азарта за год перечислили государству 84 млрд тенге налогов, обеспечив работой 7,5 тыс. местных жителей. В итоге индустрия развлечений осталась на месте. Правда, позже налоговые поступ­ления от игорных заведений сократились в несколько раз, а сами объекты стали приходить в запустение.

В июле 2024 года вступили в силу поправки в закон, ужесточающие правила работы игорного бизнеса и направленные на борьбу с лудоманией. Теперь участие в азартных играх и пари запрещено госслужащим, воен­ным и лицам, внесенным в единый реестр должников. Ограничена реклама букмекерских контор и тотализаторов, запрещена наружная реклама, реклама на транспорте и в СМИ, включая SMS-рассылки. Срок добровольного самоограничения для граждан увеличен до 10 лет. Предусмотрена блокировка транзакций, перечисляемых в онлайн-казино.

Кроме того, запрещено размещение лотерейных терминалов и распространение билетов в жилых домах, общежитиях, культовых и социальных учреж­дениях. Эти меры направлены на создание безопас­ной и контролируе­мой среды, предотв­ращение вовлечения несовершеннолетних и социаль­но незащищенных граж­дан в азартные игры и защиту их финансового благополучия.

Совсем недавно, 25 апреля, был принят еще один закон, предусматривающий запрет на участие в азартных играх для лиц, осуж­денных к уголовным наказаниям без лишения свободы, а также дальнейшее ужесточение рекламы букмекерских контор.

Ущерб государству

Надо сказать, одним из поводов к ужесточению закона «Об игорном бизнесе» стали вопиющие факты, выявленные прокуратурой Алматинской области в 2022 году. Проверив деятельность злачных заведений Конаева, надзорный орган установил, что чиновники, а также сотрудники силовых структур потратили на азартные игры в общей сложности 507 (!) млн тенге. В перечне нарушителей закона оказались 305 госслужащих – представителей МВД, Минобороны, Минфина, Агентства финансового мониторинга, Агентства по противодействию коррупции, местных исполнительных и судебных органов.

Как выяснилось, денежные средства, потраченные чиновниками в казино, в разы превышали размеры их годовых зарплат. Чтобы поиграть в блэк-джек, покер, поставить ставку в рулетку, игроманы приезжали в Конаев из Астаны, Алматы, Атырау, Талдыкоргана и других регионов страны.

Как отметил прокурор Алматинской области Берик Адамов, участие в азарт­ных играх сотрудников госорганов наносит невос­полнимый ущерб имиджу инс­титутов государственной власти и не поддается никакому оправданию. Указанная информация свидетельствует о сбое в системе мер противодействия коррупции. Все это служит серьезным посылом для реформирования кадровой политики в госструктурах, усиления общественного контроля, повышения личной ответственности руководителей за совершение подчиненными поступков, дискредитирующих государственную службу и нормы этики.

И вот еще один недавний случай: в марте экс-депутат мас­лихата Карасайского района проиграл в казино в Конаеве 170 млн тенге, похищенные у государства. Подозреваемый помещен под стражу, департамент АФМ по Алматинской области проводит расследование по факту мошенничества в особо крупном размере. Областной прокуратурой выявлены также 157 должников по алиментам, потративших на азартные игры свыше 426 млн тенге.

Патология излечима

Согласно оценкам РГП «Рес­публиканский научно-практичес­кий центр психичес­кого здоровья», зависимостью от азартных игр страдают около 400 тыс. казахстанцев. В ближайшие годы власти намерены сок­ратить почти вдвое это число. За счет государства лудоманам предоставляют бесплатное лечение и медико-социальную реабилитацию.

По словам психиатра-нарколога Гульмиры Садвакасовой, игромания, как и любая болезнь, обусловлена множеством факторов. В их числе наличие депрессии, тяжелые социальные и экономические условия, внутрисемейные проблемы. Поддержка больных этим недугом должна быть комплексной – психологической, медицинской и реабилитационной.

– Новый закон – важный шаг в борьбе с игровой зависимос­тью, – уверена врач. – Прописанные в нем консультативное наблюдение пациентов, расширение медико-социальной реабилитации и профилактические меры могут существенно улучшить ситуацию. Однако для достижения полного успеха необходимо продолжать эпидемиологические исследования, информационные кампании и разработку комплексных прог­рамм, охватывающих все аспекты проблемы. Это позволит оказать помощь большему числу нуждаю­щихся граждан.

По мнению эксперта, профилактичес­кие меры должны охватывать все слои общества и начинаться с раннего возраста, чтобы минимизировать риски развития зависимости в будущем. Понимание всех этих факторов в комплексе помогает разработать эффективные методы лечения и профилактики лудомании. Игровую зависимость, так же как алкоголизм и наркоманию, можно и нужно лечить.