Интеграция без сбоев

– Внедрение этого принципа даст возможность человеку подавать заявление не обязательно по мес­ту постоянного жительства, а в любой регистрирующий орган на территории Казахстана по своему желанию. Это касается рождения, смерти, заключения и расторжения брака, перемены имени, отчества и фамилии, усыновления и установления отцовства, – пояснила она.

Кроме того, в целях исключения коррупционных рисков и создания благоприятного климата для бизнеса предусматривается поправка по переводу регистрации субъектов среднего и крупного предпринимательства полностью в электронный формат и оптимизации перечня документов. Услуги будут оказываться в течение одного часа вместо одного дня, как сейчас.

Законопроектом также предус­мот­рено исключение государственной регистрации установления отцовства и усыновления, поскольку суд, вынесший решение, направляет данные в регистрирующие органы в электронном формате. Это сокращает время хождения по инстанциям и затраты на бланки.

В ходе обсуждения законопроекта депутатами поднят ряд вопросов. В их числе – упрощение процедуры медицинского осмотра при получении водительских прав. Отметив необходимость оптимизации количества анализов для получения медицинской справки, Нурлан Нигматулин подчеркнул важность не только сокращения, но и повышения качества предоставляемых услуг.

– Такое ощущение, что вы космонавтов готовите, а не водителей. Но сегодня же совсем другие условия. Оптимизируете и вносите предложения, – сказал спикер Мажилиса, обращаясь к вице-министру здравоохранения Олжасу Абишеву.

Другая проблема, по словам Нурлана Нигматулина, как организован медицинский осмотр и освидетельст­вование: люди выстраиваются и стоят в длинных очередях, чтобы сдать анализы, и делают это в неподобающих условиях. При этом председатель Мажилиса подчеркнул важность того, чтобы корпорация «Правительство для граждан» и Министерство здравоохранения не просто пересмотрели, но и разработали новые правила проведения медицинских осмотров в стране.

– Здесь вопрос в том, чтобы пересмот­рели правила проведения мед­осмот­ров. Они утверждались 6–10 лет назад. Но тогда не было спецЦОНов, а сейчас они везде. Второе – совсем другой уровень автоматизации госуслуг. Уровень интеграции информационных сис­тем совсем другой. Пожалуйста, коллеги, все это надо предусмот­реть, когда будем организовывать базу для медосмотра и прохождения получения водительских прав. Людям должно быть комфортно. XXI век. Пересмотр должен кос­нуться не только количества, но, самое главное, повысить качество оказываемых услуг, – подчеркнул Нурлан Нигматулин.

Согласно документу вместо принципа «одного окна» внедряется принцип «одного заявления», или композитный, так называемый проактивный способ оказания госуслуг. Это позволит человеку при возникновении конкретной жизненной ситуации одним заявлением получить несколько взаи­мосвязанных услуг. Количество документов сокращается. Законопроектом аналогично предусматривается введение 21 композитной услуги, объединяющей в своем составе 55 услуг.

– Это особенно чувствительно при оказании социально важных услуг. Когда, например, для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, 6 услуг объединяются в одну при назначении социальной услуги при потере работы, – пояснила Майра Айсина.

По ее словам, сегодня проактивные услуги в пилотном режиме используются при рождении ребенка, когда родителям необходимо получить свидетельство, поставить его в очередь в детский сад, а также получить пособия по уходу, прописать ребенка.

– Чтобы получить все эти 5 услуг, родители минимум затрачивали 2 недели. Им приходилось обивать пороги различных инстанций, собирать большое количество документов. Сейчас благодаря проактивной услуге никуда идти не надо. Посредст­вом sms они могут получить 5 услуг, находясь дома. На сегодня родители 104 тысяч новорожденных получили данные услуги, – сообщила депутат.

Что касается остальных сфер, то такой алгоритм планируется использовать при назначении инвалидности, пенсий, пособий, постановке на учет детей в школу.

– Главные цели – улучшение положения граждан и качества жизни, экономия времени. В пилотном режиме в рамках законопроекта 27 услуг будут охвачены 17 проактивными услугами, – отметила Майра Айсина.

Депутат Светлана Бычкова свой вопрос адресовала представителю Министерства юстиции. Согласно проекту закона при государственной регистрации прав на недвижимое имущество предполагается исключить подачу заявления при изменении Ф. И. О. физического лица или изменении наименования юридического лица. Это касается сведений правообладателей общедолевой стоимости. Таким образом, заведомо предполагается, что все информационные системы должны быть интегрированы, любые изменения должны автоматичес­ки отражаться в государственной базе данных. Но ни для кого ни сек­рет, какие проблемы возникают периодически именно в вопросе интеграции баз данных.

– Насколько мы знаем, на практике есть проблемы с интеграцией этих систем, во-первых. Во-вторых, возможны технические сбои и несвоевременность внесения соответствующих изменений. Поэтому могут возникнуть проблемы, – считает депутат.

Также, согласно проекту, граж­данину не надо будет подавать несколько заявлений в разные инстанции на перерегистрацию прав на недвижимость в случае, например, смены названия улицы – все эти изменения должны появляться в базах автоматически.

Заместитель министра юстиции Эльвира Азимова согласилась с опасениями депутата. По ее словам, Минюст руководствовался стремлением упростить процедуры и облегчить жизнь граждан, а вот за тем, как работают базы данных и работают ли вообще, отвечает АО НИТ, входящее в структуру Министерства цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности, вице-министра которого Аблайхана Оспанова и призвали к ответу депутаты.

– Что касается исключения заявления, то сегодня, когда гражданин приходит и есть какие-то неполадки в базе данных, которые имеют отношение к Минюсту, в любом случае идет запрос, что необходимо привести адрес в порядок, – сказал он. – То есть гражданин идет в архитектуру, пишет заявление, а потом уже архитектура приводит эти адресные данные в порядок, и повторно пишет заявление уже в органы регистрации недвижимости, чтобы на основании этих изменений внесли корректировки в базу данных недвижимости. Данными поправками исключается, что он будет повторно обращаться в Мин­юст, таким образом, после того как корректировку адреса в архитектуре проведут, уже автоматически все сведения обновятся в базе данных. На сегодня эта работа уже завершена.

Однако ответ вице-министра вызвал, мягко говоря, недоумение у депутатов.

– Вам по сути ответить нужно. Вы объясните, пожалуйста: Ваше министерство отвечает за то, чтобы все системы госорганов были интегрированы. Сегодня куда ни ткнись – вез­де проблемы с интеграцией между базами. Эти проб­лемы вынуж­дают даже принимать решения о переносе серьезных мероприя­тий, таких как, допустим, всеобщее декларирование. У вас система
«Е-Халык» тоже не работает. У таможенных органов в сис­теме Минфина та же ситуация. Серьезные деньги выделяются с госбюджета. Вы их успешно осваиваете? Где результат? – спросил спикер Мажилиса.

В ответ Аблайхан Оспанов сообщил, что для достижения результата будет реализован еще один проект.

– Еще один проект, еще госсредства нужны, – констатировал Нурлан Нигматулин. – Сколько средств вложено, скажите, когда системы заработают, когда они будут интегрированы?

– В текущем году, – пообещал вице-министр.

– Сроки вышли давно, – парировал спикер.

– Вышли, – признал Аблайхан Оспанов, но тут же добавил, что сроки продлили.

– Сами продлеваете: один срок, другой, третий. Если шахтеру дали задание выполнить план и он его не выполнил, с него спрашивают. А почему с вас спросить нельзя? Почему вам госсредства были отпущены, а интегрированности информсистем нет? Надо состыковать базы данных с системами Минюста, Минздрава. Ничего этого нет, понимаете? – обратился Нурлан Нигматулин к вице-министру.

– Понимаем. Исправим, – пообещал Аблайхан Оспанов.

Подводя итог состоявшегося обсуждения законопроекта, председатель Мажилиса акцентировал внимание на важности предлагаемых поправок. Нурлан Нигматулин напомнил, что Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поставил задачу – довести оказание государственных услуг в электронном формате до 90% в 2020 году.

Вместе с тем, подчеркнув вост­ребованность государственных услуг, спикер Мажилиса отметил, что накопилось немало вопросов и нерешенных проблем. Среди них – слабая работа по переводу услуг в электронный формат, отсутствие стандартов и регламентов, ненадлежащее качество исполнения услугодателями своих обязанностей и другие.

Данный же законопроект, по словам Нурлана Нигматулина, призван решить эти проблемы. При этом, как отметил председатель Мажилиса, проделана колоссальная работа депутатским корпусом и Правительством: внесены изменения в 40 законов и 10 кодексов. В целом это 578 поправок. Результатом этого должно стать, по прогнозам, сокращение на 100 млн документов в год, количество собираемых бумаг для получения госуслуг.

– Поправки позволят простому человеку дистанционно, одним кликом, получать все необходимые государственные услуги. Даже сейчас некоторые услуги, справки можно получать дистанционно. Зачастую наши сограждане идут в ЦОН, да еще с утра пораньше, чтобы занять очередь, даже не подозревая, что могут получить заветную справку не выходя из дома, – сказал Нурлан Нигматулин.

В связи с этим спикер Мажилиса подчеркнул важность и необходимость большой разъяснительной работы, в том числе и во время выез­да депутатов в регионы.

– Мы должны четко понимать, что отношение населения к власти формируется прежде всего исходя из качества получаемых государственных услуг, решающих их повседневные запросы и нужды. Поэтому государственные услуги были и остаются очень востребованными. И требуют постоянного обновления, постоянного совершенствования, в том числе и на законодательном уровне, – сказал Нурлан Нигматулин.

На пленарном заседании депутаты одобрили также ратификационный законопроект – Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и его государст­вами-членами с одной стороны и Китаем с другой стороны.

По словам министра национальной экономики Руслана Даленова, законопроект охватывает широкий круг сфер торгового регулирования и сотрудничества. Среди них – меры защиты внутреннего рынка, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, таможенное сотрудничество, интеллектуальная собственность, конкуренция, взаимодействие в сфере государственных закупок, отраслевое сотрудничество, элект­ронная торговля.