Измерения глобальной безопасности

Одним из наиболее заметных и значимых явлений на международной арене в начале текущего года стал всплеск политико-дипломати­ческой активности Китая. Так, предложенная в сентяб­ре 2021 года Председателем КНР Си Цзиньпином с высокой трибуны Генассамблеи ООН Инициатива по глобальному развитию привлекла внимание всего мира к данным вопросам и укрепила сотрудничество между развиваю­щимися странами в условиях глобальных кризисов.

Несколько месяцев спустя, в апреле 2022 года, Председатель КНР, выступая на открытии Боаоского азиатского форума, выдвинул в ответ на растущие конф­ликты и вызовы безопасности в современном мире инициативу в области глобальной безопас­ности (GSI). Это предложение китайского лидера заложило основу официально принятого 21 февраля 2023-го Министерством иностранных дел Китая «Концептуального документа инициативы по глобальной безо­пасности».

Более того, Китай сыграл ключевую роль в восстановлении дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Ираном после многих лет противостояния.

Соглашение, подписанное 10 марта нынешнего года в Пекине, стало итогом четырехдневных интенсивных переговоров между Саудовской Аравией и Ираном при посредничестве Китая.

В марте текущего года Председатель КНР предложил еще одну инициативу – о глобальной цивилизации.

В данном контексте опубликованная позиция Китая по политическому урегулированию украинского кризиса обратила на себя пристальное внимание во всем мире. Незадолго до этого мировая пресса проявила большой интерес к визиту председателя комиссии по международным делам ЦК КПК Ван И в Европу, в рамках которого он участвовал и выступил на Мюнхенской конференции по безопас­ности и встретился на ее полях с госсекретарем США Энтони Блинкеном, главой европейской диплома­тии Жозепом Боррелем, министром иностранных дел Украи­ны Дмитрием Кулебой. Уже в Москве он был принят Президентом РФ Владимиром Путиным и провел переговоры с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым.

Безусловно, Глобальная стратегическая инициатива КНР в области безопасности стоит особняком в ряду этих событий и явлений. Данный документ отражает подходы китайского руководства к наиболее актуальным проблемам.

Глобальная инициатива по безо­пасности (GSI), предложенная Председателем КНР Си Цзиньпином, нацелена на устранение глубинных, корневых причин международных конфликтов, совершенствование системы управления глобальной безо­пасностью и содействие долго­срочному миру и глобальному социально-экономическому развитию.

Более того, Глобальная стратегическая инициатива отражает серьезную заинтересованность китайского руководства в сохранении и укреплении атмосферы мира и безопасности, что отвечает потребностям достижения наилучших условий для внутреннего развития КНР и сотрудничества с внешним миром как в азиатском и евразийском окружении, так и глобальном аспекте, в частности, в реализации таких значимых проектов международного развития, как «Один пояс – один путь» или Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП).

Даже первый, поверхностный взгляд на китайский документ позволяет обратить внимание на соответствие, а порой и тож­дественность основных положений GSI целям и задачам, отраженным в Уставе Организации Объе­диненных Наций. Как известно, Устав ООН по сути является меж­дународным договором, устанавливающим общие рамки сотрудничества государств-членов, в то время как Концептуальный документ Глобальной инициа­тивы в области безопасности представляет собой комплекс предложений по решению современных проблем безопасности.

Как в Уставе ООН, так и в концептуальном документе Глобальной инициативы по безо­пасности признается важность укрепления международного мира и безо­пасности, что тем более важно в условиях полыхаю­щих конфликтов и обострившихся узлов противоречий и конфронтации.

В частности, устанавливаются принципы суверенного равенства и международного и взаимного сотрудничества, особенно при решении проблем безопасности. Важнейшим пунк­том признается необходимость поддержания суверенных прав государств в условиях углубления международных обменов, торговли и сотрудничества, продолжение мирного диалога и сосуществования.

Глобальная стратегическая инициатива выдвигает в качестве приоритетной цели признание равенства стран и их государственного суверенитета, основой чему являются соблюдение Устава ООН и уважение роли Организации Объединенных Наций. В частности, приветствуется поддержание международного мира, безо­пасности и справедливости, разрешение конфликтов с помощью дипломатии и переговоров, а также прекращение споров в соответст­вии со статьей 2 Устава ООН.

Кроме того, GSI, равно как и Устав ООН, призывает международное сообщество к совместной работе по решению глобальных проблем, таких как бедность, неравенство, решение глобальных экологических проблем, предот­вращение конфликтов и войн, прежде всего ядерной войны, на основе принципов равенства, сотрудничества и верховенства закона, принимая надлежащие меры для устранения обстоятельств, указанных в статьях 39–42 Устава ООН и сохраняя при этом уважение ко всем культурам, религиям, странам и этническим группам.

Весьма важной в данном контексте является констатация, содержащаяся в тексте GSI: наряду с рядом других международных институтов Совещание по взаи­модействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) является одной из платформ для достижения целей Глобальной стратегической инициативы, предназначенной для решения вопросов безо­пасности в Азии. В связи с этим следует прояснить ряд важных моментов, характеризующих как само Совещание, так и взаимодействие государств – членов СВМДА в военно-политическом измерении.

Сегодня это паназиатский форум, который способствует сотрудничеству и диалогу по различным вопросам безопасности с целью содействия стабильному и мирному сосуществованию и процветанию народов.

Как известно, выдвинутая более 30 лет назад руководством Казахстана инициатива о создании механизма партнерства и сотрудничества в Азии прошла испытание временем, что подтверждено итогами состоявшегося в Астане в октябре прошлого года шестого саммита СВМДА, на котором лидеры государств-членов твердо заявили о необходимости трансформации Совещания в полноценную международную организацию.

По сути, СВМДА уже является таковой, насчитывая 28 государств-членов, представляющих более половины населения и более трети валового продукта планеты, 9 государств-наблюдателей, целый ряд международных институтов и организаций в качестве наблюдателей и парт­неров. Кроме того, она обладает необходимой договорно-правовой базой для полноценного взаимодействия по всем пяти измерениям: воен­но-политическому, экономическому, экологическому, человеческому и в сфере новых вызовов и угроз.

В военно-политическом измерении, координатором которого выступает Республика Казахстан, а сокоординатором – Турецкая Республика, государства-члены договорились о включении в краеуголь­ный документ системы СВМДА Каталога мер доверия, который отражает коллективные взгляды государств-членов, десяти мер и по ряду причин приняли решение осуществлять их на первых порах на поэтапной и добровольной основе.

Четыре из этих десяти мер вступили в фазу реализации в соответствии с решением Комитета старших должностных лиц СВМДА от 28 июня 2013 года. В целях достижения эффективных результатов военно-политического сотрудничества государств – членов СВМДА Казахстан взял на себя инициа­тиву ежегодного проведения международного семинара по данной тематике.

Таким образом, государства-­члены могут обмениваться информацией о компонентах своих вооруженных сил, оборонных бюджетах, иностранных военных контингентах на их территориях и планируемых военных действиях. Они также располагают возможностью приглашать наблюдателей на военные учения и создавать механизмы для консультаций по неожиданным и опасным военным инцидентам.

Кроме того, они обмениваются информацией о своем присое­динении к многосторонним документам по контролю над воо­ружениями, разоружению и конвенциям по космосу. В нас­тоящее время приняты к осуществлению на добровольной основе четыре меры доверия. В этом отношении государствами – членами СВМДА избран эволюционный подход, предус­матривающий наращивание взаимодействия «от простого к сложному».

В том, что касается оружия массового уничтожения, многие государства – члены СВМДА уже предприняли шаги по повышению ядерной безопаснос­ти и имеют обязательства по различным соответствующим международным соглашениям.

Такие страны, как Бангладеш, Бахрейн, Вьетнам, Египет, Израиль, Индия, Иордания, Камбоджа, Китай, Корея, ОАЭ, Пакистан, Палестина, Россия, Таиланд и Турция, подписали Конвенцию о ядерной безопасности, в то время как Казахстан ратифицирует ее. Большинство государств – членов СВМДА подписали Глобальную инициативу по борьбе с ядерным терроризмом.

Также большинство государств-членов ратифицировали Договор о нераспространении ядерного оружия или подписали его, в то время как Таиланд проводит консультации. Что касается Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, то он ратифицирован всеми странами, за исключением Египта, Израиля, Ирана, Китая.

Важно отметить, что ядерная безопасность является глобальной проблемой, и все государства с ядерными программами должны предпринять шаги для обеспечения безопасности своих ядерных установок и материалов.

Относительно химического и биологического оружия ряд государств-членов находится в процессе консультаций по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов и применения химического оружия и его уничтожении, причем Израиль подписал ее, а Казахстан и Кыргызстан уже ратифицировали. Кроме того, большинство государств – членов СВМДА ратифицировало или подписало Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов биологического и токсичного оружия, в то время как Индия, Таиланд и Вьетнам находятся на стадии консультаций.

Происходящий процесс транс­формации СВМДА не может не затронуть все сферы взаимодействия и многосторонних подходов к сотрудничеству для обеспечения долгосрочной стабильности на Азиатском континенте, в том числе в перспективе и военно-политическое измерение. Важную роль в теоретическом обосновании и выработке практических шагов в этом направлении призван сыграть научно-исследовательский орган СВМДА – Форум аналитических центров (ФАЦ).

В этом смысле большую пищу для размышлений для ученых и аналитиков ФАЦ, безусловно, предоставит и глубокий анализ Стратегической инициативы в области безопасности.