К новому качеству человеческого капитала

Это отметил и Президент, подчеркнувший, что коронавирус внес серьезные изменения в порядок работы. Хотя наша страна и про­шла пик распространения заболевания, борьба с пандемией еще не окончена, и, помимо очевидных опасностей для здоровья и жизни, она также оказывает существенное влияние на многие сферы и ценности, становится вызовом и испытанием для стран и народов.

Так что пандемия сказалась не только на форме, но и на содержании диалога. На этот раз в фокусе внимания оказались вопросы развития человеческого капитала, а именно – совершенствование и развитие систем образования и здравоохранения, где ситуация с коронавирусом и карантин выявили ряд проблем, для решения которых требуется не только немедленная реакция, но и глубокие системные меры.

Ведь даже вне контекста пандемии эти две сферы в условиях стремительно меняющегося мира требуют к себе особенного внимания, и их обсуждение на площадке Нацсовета поможет выработать действительно эффективные и необходимые подходы.

Как отметил Глава государства, деятельность Национального совета общественного доверия уже дала конкретные результаты.

В частности, подписан Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний», которым введен уведомительный принцип проведения митингов.

– Новый закон полностью обеспечивает конституционное право граждан на проведение мирных собраний. Разрабатываются и другие законопроекты, входящие в первый пакет политических реформ. Я также подписал изменения в законы о выборах и о политических партиях. Мы внедрили институт парламентской оппозиции. Упрощены требования по регистрации политических партий. Партии, участвующие в выборах, будут выделять 30-процентную квоту для женщин и молодежи. Широкую поддержку граждан нашли нормы о полной декриминализации статьи о клевете и гуманизации статьи 174 Уголовного кодекса, – перечислил Президент, отметив, что это только часть мер, инициированных на площадке Нацсовета.

Подчеркивая важность вопроса, вынесенного на повестку третьего заседания, Касым-Жомарт Токаев напомнил, что главным мерилом успеха любого государства является человеческий капитал.

– Новые условия требуют кардинального реформирования сис­темы образования и науки. Становится очевидным, что значение этой сферы будет возрастать. От ее развития зависит и экономика. Мы должны четко понимать роль образования и науки в будущем. Это будет определять всю государственную политику, – подчеркнул Глава государства.

Развиваться, а не догонять

Как отметил Глава государства, Казахстан серьезно отстает от развитых стран по результатам международной оценки уровня знаний учащихся, и основная причина, по его мнению, это недостаточное финансирование образования, а также отсутствие системности и продуманности реформ в этой сфере.

– Что касается недостаточнос­ти выделяемых на образование средств, то, конечно же, этому есть причины – «көрпеге қарай көсілу қерек». Надо жить по средствам, но в среднем мы тратим на одного учащегося менее тысячи долларов в год, тогда как страны-лидеры первой десятки рейтинга PISA на одного учащегося тратят от 10 до 14 тысяч, – сказал Президент.

От объемов финансирования зависит качество школьной инфраструктуры, которая, в свою очередь, выступает базовым условием для обеспечения качественного образования. Касым-Жомарт Токаев отметил, что казахстанской школе необходимы хорошо оборудованные и небольшие по количеству учащихся классы.

Для этого нужно больше новых учебных заведений, и работа в этом направлении уже ведется. По госпрограмме образования к 2025 году планируется построить 800 новых школ более чем на 650 тыс. мест, а также 114 интернатов для сельских опорных школ и более 700 спортивных залов. Уже в этом году в рамках реализации «Дорожной карты занятости» запланировано строительство 80 новых, реконструкция 16, проведение ремонта 1 700 объектов образования.

– Как вы видите, в нашей программе отсутствуют проекты так называемого «имиджевого» характера, международного масштаба. Основные средства мы направляем на развитие абсолютно прикладных отраслей, прежде всего образования и здравоохранения, – акцентировал Глава государства. – Важно, чтобы задача по инфраструктурному развитию решалась не только за счет государства, но и с помощью государственно-частного партнерства. Иначе, с учетом нашей положительной демографической динамики, мы всегда будем в роли догоняющих.

Касым-Жомарт Токаев отметил, что все необходимые нормативные и правовые механизмы для проектов государственно-частного партнерства имеются. Но есть необходимость подумать о повышении финансовой привлекательности инвестиций в образовательную инфраструктуру – рассмотреть возможность повышения нормативов подушевого финансирования, изменения сроков, сумм и структуры затрат, возмещаемых по проектам ГЧП.

Как подчеркнул Президент, при правильном подходе это обеспечит решение двух задач: в образование пойдут частные инвестиции, а отечественные строительные компании получат расширение сбыта.

– Следующая важная задача – сокращение разрыва между городскими и сельскими школами. По данным PISA, в настоящее время разрыв составляет 1,5 года. Все дети независимо от места проживания или социального статуса должны иметь доступ к качественному образованию. Надо сказать, что в целом ряде государств подобного рода тенденция существует – разрыв в образовании между городским и сельским населением. Здесь ситуацию нужно видеть абсолютно трезво, реалистично, но и драматизировать не стоит. Нужно принимать меры, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Одна из этих мер – обеспечение сельских малокомплектных школ квалифицированными педагогическими кадрами. Ситуация там сейчас зачастую не способствует качественному получению знаний: один учитель может вести уроки по 3–4 различным предметам, а на одном уроке вынуждены находиться вместе дети разных возрастов.

Говоря о работе школ, Глава государства также сделал акцент на важности обеспечения безопасности детей, надлежащих санитарных норм, решения проб­лем насилия и суицидов среди учеников.

– Система раннего развития наших детей также не соответствует международным стандартам. Мы должны активно развивать дошкольное образование, обеспечивать преемственность программ со школьной. В ближайшее время охват детей от 3 до 6 лет дошкольным воспитанием и обу­чением будет доведен до 100%. Вместе с тем у нас пока нет полноценной модели дошкольного развития. Правительству следует разработать ее до конца года, – продолжил Президент.

Следует обеспечить максимальный охват детей и дополнительным образованием, которое имеет большое значение для реализации их спортивного, творческого, интеллектуального потенциала, гармоничного роста.

– В этих целях важно расширить охват, поддержать частную инициативу. Государственный заказ должен производиться в частных организациях дополнительного образования на максимально выгодных условиях. Особенно это касается сельской местности, малых и моногородов, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Статус и профессионализм

По словам Президента, факторами, напрямую влияющими на качество образования, выступают статус и профессионализм педагогов. Он подчеркнул, что поддерживает мнение о необходимости с государственной позиции укреп­лять престиж педагогов, сделать их известными и уважаемыми в обществе людьми.

Поддержка будет в том числе и материальная: по поручению Президента в течение 4 лет преду­смотрено увеличение оплаты труда педагогов в 2 раза. А для повышения привлекательности профессии учителя следует повысить стипендию будущих педагогов с 26 тыс. до 42 тыс. тенге.

– Важно обеспечить и качество преподавания. Опыт перехода на дистанционное обучение обнажил как недостатки в подготовке кад­ров, так и большой потенциал такой формы обучения при условии изменения системы подготовки педагогов и повышения их квалификации, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. – Модернизация педагогического образования должна обеспечить стопроцент­ное обновление учебных программ, включение специального модуля по IT-компетенциям, со­временным методикам и технологиям преподавания.

Глава государства также подчеркнул, что необходимо поэтапно повышать требования для пос­тупления на педагогические специальности. Также предстоит обеспечить профилизацию вузов и колледжей, осуществляющих подготовку кадров по педагогическим специальностям, через усиление квалификационных требований.

– Педагогов должны обучать и готовить специальные вузы. Думаю, что Министерство образования примет соответствующее решение в этом направлении. Я, в принципе, поддерживаю предложение о том, чтобы в целом наши вузы были бы условно поделены на так называемые лиги, как это существует в футболе, то есть первая, вторая, третья лиги, и они могли бы конкурировать, соперничать друг с другом. Конкуренция в образовании, экономике или какой-либо другой сфере – это, безусловно, прогрессивное явление, стимулирующий фактор, – выразил мнение Касым-Жомарт Токаев.

Управлять с умом

Требует совершенствования и система управления и финансирования образования.

– По моему решению с 2021 года управление районными отделами образования и их финансирование переходят на уровень облас­ти, – заявил Президент.

Вызывает вопросы и порядок назначения руководителей учреж­дений образования. Глава государства поручил Правительству разработать новую понятную и прозрачную систему назначения директоров детских садов, школ, колледжей.

– Внедрение института ротации и аттестации директоров также должно повысить эффективность управления, – добавил Касым-Жомарт Токаев. – В целом я за то, чтобы ротация существовала в каждой сфере. Мы должны обновлять кадры, чтобы не было разговоров о так называемых «потерянных поколениях». Образованные, профессионально подготовленные, патриотично настроенные, психичес­ки адекватные молодые люди, как и люди среднего возраста, должны ротироваться в системе государственной власти. Их нужно рекрутировать в систему государственной власти, будь это Парламент, Правительство, акиматы и так далее.

Президент призвал искать новые таланты, настоящих профессионалов и патриотов для того, чтобы дать им возможность проявить себя в системе государственной власти.

– Сейчас мы говорим о том, что будем реформировать государственную службу, создавать государственный аппарат качественно нового уровня, и, конечно же, нам понадобятся для этого новые люди. Поэтому соответствующие ведомства, Агентство по делам государственной службы, Администрация Президента должны заниматься этой проблемой, – подчеркнул Глава государства.

Он также отметил, что требуется модернизация управления сферой образования на всех уровнях. Следует развивать коллегиальные органы управления – наблюдательные и попечительские советы.

Навыки, учебники, «дистанционка»

Внимания требует также техническое и профессиональное образование. Президент напомнил, что в рамках проекта «Жас маман» обновляется материально-техническая база 180 колледжей, а возможностью бесплатно получить профтехобразование ежегодно пользуются 100 тыс. студентов.

Глава государства поручил Правительству проработать воп­рос по увеличению государст­венного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным образованием, в том числе для категорий, требующих отдельного внимания. Это – молодежь категории NEET, дети из малообеспеченных, многодетных семей, сельская молодежь.

– Другими важными реформами в ТиПО должны стать внедрение академической самостоятельности, переход на кредитную систему, введение подушевого финансирования. Наша система профессиональной ориентации должна учитывать будущие пот­ребности рынка труда в пределах 10–15 лет. Для этого Министерст­во образования должно полноценно внедрить «Атлас новых профессий и компетенций» в качестве компонента системы профессиональной ориентации, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Кроме того, по его мнению, важным компонентом системы образования и воспитания мог­ли бы выступить Вооруженные силы. Помимо исполнения воин­ского долга служба в армии должна давать определенные профессио­нальные навыки для дальнейшей гражданской жизни.

Президент поручил мини­стерст­вам образования и обороны проработать данный воп­рос, а также обратился к членам Нацсовета с просьбой дать свои предложения по этому поводу.

Далее Глава государства затронул вопрос перевода обучения на «дистанционку».

– Введение карантина и режима изоляции показало, что работоспособных систем дис­танционного образования у нас в полном объеме пока нет, – отметил он. – В будущем подобные кризисы могут повториться. Поэтому следует в ускоренном порядке урегулировать вопросы дистанционного обучения как на законодательном, так и на методологическом и организационном уровнях.

Есть проблема и с одним из наиболее важных инструментов при переходе на дистанционное обучение – с электронными учебниками. Касым-Жомарт Токаев отметил, что МОН должно подготовить план поэтапного перевода учебников на цифровой формат с закреплением прав на безвозмездное пользование ими за данным ведомством.

– Наболевший вопрос – качество учебников. Вопрос поднимается регулярно, он далеко не праздный – от качества учебников зависит качество образования. Это аксиома. Поэтому требования к научно-практической экспертизе и апробации учебников следует кардинально повысить. Это прио­ритеная задача Министерст­ва образования. Учебники у нас очень низкого уровня. Кроме того, поручаю на законодательном уровне закрепить ответственность разработчиков за качество учебников. Подготовил плохой учебник, не «пошел он в жизнь» – разработчик данного учебника должен нести ответственность. По-другому никак нельзя, – заявил Глава государства.

Войти в число лучших

Затронул Глава государства и вопросы развития высшей школы, поддержки преподавателей и студентов. В частности, он обратил внимание на то, что необходимо рассмотреть вопрос увеличения заработной платы преподавателей вузов. Это можно сделать за счет увеличения стоимости государственных грантов.

Президент обратил внимание на необходимость повышения конкурентоспособности отечест­венного высшего образования. Работа в данном направлении пот­ребует дополнительных инвес­тиций, и в связи с этим принято решение об увеличении средней стоимости образовательных грантов с 340–420 тыс. до 1 млн тенге – почти в три раза.

Это даст возможность постепенно повысить заработную плату преподавателей вузов и укрепить материальную базу университетов.

В целом, по словам Главы государства, стоит задача вывес­ти 10 вузов Казахстана в число 500 лучших университетов мира.

Для этого, по словам Президента, предстоит развивать двудипломные программы, различные формы внешней и внутренней академической мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава. Он также предложил открывать кампусы ведущих зарубежных вузов на базе казахстанских университетов. В 10 высших учебных заведениях страны должны быть созданы центры академического превосходства.

Для решения жилищного воп­роса студентов в течение 5 лет предстоит построить общежития не менее чем на 90 тыс. мест.

– Для повышения качества образования я дал поручение ужесточить требования к вузам. Конторам, выдающим псевдодипломы, не место в нашей системе. Эту работу надо завершить решительно и в самые быстрые сроки. Мы об этом говорили с министром образования. Как бы трудно ни было, кто бы ни защищал эти так называемые «вузы», данную работу надо завершить. Эти конторы по печатанию дипломов нужно решительно закрыть, – заявил Глава государства.

Важнейшим аспектом повышения качества образования должно стать внедрение и всемерное развитие культуры академичес­кой честности, и МОН обязано поддерживать и развивать вузы, которые являются членами Лиги академической честности.

– Важным вопросом является доступность высшего образования. Считаю, что в системе распределения государственных образовательных грантов следует предусмотреть больший социальный компонент. То есть делать упор не только на академические достижения абитуриента, но и на его социально-экономический статус. Следует рассмотреть вопрос об увеличении количества грантов для социально уязвимых категорий граждан и молодежи из семей с низкими доходами. Еще одной формой поддержки могло бы стать льготное кредитование оплаты за высшее образование, – озвучил Касым-Жомарт Токаев.

Он попросил Правительство и членов Национального совета внести свои предложения по данным вопросам.

Также Президент призвал всемерно повышать эффективность преподавания государственного языка. В этом вопросе необходимо использовать европейский опыт языковой интеграции.

– Они при обучении языку делают ставку на молодежь в учебных заведениях. Поэтому считаю, что с 2021 года Комитет языков необ­ходимо передать в Министерство образования и науки. Такой шаг позволит сконцентрировать в едином центре весь государственный потенциал в области разработок и преподавания методики казахского языка, выстроить систему анализа и мониторинга успешности внедряемых образовательных программ, – предложил Глава государства.

Полезная наука

Отдельного внимания требует к себе отечественная наука. По словам Президента, пока наша научная инфраструктура еще не в состоянии решить масштабные задачи, стоящие перед страной.

Он отметил, что необходимо создавать условия для подготовки научных кадров. В числе озвученных мер – направление средств на научные стажировки не менее 100 ученых в ведущих исследовательских центрах мира, увеличение стоимости грантов, выделяемых на докторантуру, повышение стипендии докторантов до 150 тыс. тенге, продолжение реализации инициативы Елбасы по ежегодному выделению грантов для молодых ученых.

– В целом мы планомерно увеличиваем финансирование науки, к 2025 году доведем его до 1% от ВВП. При этом мы не можем поз­волить себе финансировать ненужные работы и исследования, которые часто никто и не читает. Должен быть жесткий спрос и конкретная социально-экономическая, производственная, техническая отдача от каждой научной работы. Прог­раммно-целевое финансирование должно распределяться исключительно на основе нацио­нальных научно-технических задач. Нужно направлять усилия и ресурсы на такие области, как медико-биологические исследования, агропромышленная наука, «зеленые» технологии, искусственный интеллект, энергоэффективность, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Прямая поддержка научных организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, должна осуществляться непрерывно, вне зависимости от результатов разовых грантовых конкурсов. Правительству поручено в целом рассмотреть возможность увеличения объе­ма базового финансирования фундаментальной науки и исследовательских институтов.

Один из проблемных вопросов – нехватка оборудования для исследований. По поручению Президента в нынешнем году открыта новая программа по материально-техническому оснащению институтов, однако она недофинансирована.

Острую нехватку сильных ученых по социальным, гуманитарным, сельскохозяйственным наукам Президент предложил решить за счет привлечения ведущих зарубежных специалис­тов для проведения совместных исследований и руководства док­торантами и магистрантами. Однако подчеркнул, что такая практика должна быть точечной и давать конкретные результаты.

– Крайне важна увязка технологических площадок, крупных отечественных предприятий, компаний с вузами и исследовательскими институтами. Важно выстроить цифровую экосистему науки Казахстана и создать национальную научно-аналитическую систему, казахстанский индекс научного цитирования с базой отечественных ученых, – сказал Глава государства.

Касым-Жомарт Токаев также отметил, что для повышения эффективности государственного администрирования следует определить Министерство образования и науки в качестве органа, осуществляющего межот­раслевую координацию.

Все озвученные меры должны найти отражение в пакете изменений в законодательство о нау­ке, который рассматривается в стенах Парламента.

Проблемы здравоохранения

Как отметил Глава государства, пандемия коронавируса стала серьезным испытанием для сис­темы здравоохранения во всем мире. В Казахстане она выявила дефицит профессиональных врачей, нехватка которых связана с низкой заработной платой, недостаточной престижностью и незащищенностью специалистов в этой сфере.

Касым-Жомарт Токаев поручил повысить заработные платы врачей: к 2023 году они должны стать в 2,5 раза выше средней зарплаты в Казахстане.

Также Президент напомнил, что в казахстанской практике нередки были факты незаконного, несправедливого уголовного преследования за так называемые врачебные ошибки. Он поручил пересмотреть эту практику. В частности, критически проанализировать целесообразность уголовной ответственности медработников за «ненадлежащее выполнение своих обязанностей». А также пересмотреть применение уголовного наказания за «нарушение порядка проведения клинических исследований», поскольку угроза наказания отталкивает медицинских специалистов от науки.

– Вышесказанное, конечно, не снимает с врачей ответственнос­ти за жизнь и здоровье граж­дан, но такая ответственность должна быть административной и граж­данско-правовой, как в развитых странах мира, – подчеркнул Глава государства.

Он также поручил разработать и внедрить систему юридичес­кой и финансовой защиты и ответст­венности медицинских работников, включая гарантирование профессиональной деятельности.

– Следует планомерно решать вопросы инфраструктуры здраво­охранения. Во многих странах острой проблемой в период пандемии стала нехватка больничных мест. В Казахстане изношены более половины медицинских объектов и свыше трети медицинского оборудования, – продолжил Президент.

Для решения этой проблемы в ближайшие 5 лет необходимо на 100% обеспечить государст­венные учреждения здраво­охранения медицинской техникой. Необходимо также строить новые больницы – уже в текущем году по «Дорожной карте занятости» планируется ввести в эксплуатацию 24 новых объекта здравоохранения, а к 2025 году будет построено 20 новых крупных клиник.

Кроме того, нужно привести все клиники для лечения инфекционных заболеваний в соответствие с международными стандартами.

– С 2010 года мы делали упор на оптимизацию некоторых нап­равлений здравоохранения, экстенсивную эффективность этих объектов. В результате сокращено около 1 000 инфекционных коек. С учетом биологических угроз Правительству необходимо рассмотреть вопрос допустимой избыточности системы здраво­охранения по определенным нап­равлениям и поддерживать ее готовность к критическим ситуациям, – сказал Глава государства.

Президент также призвал уделять особое внимание принятию превентивных медико-санитарных мер для защиты здоровья граждан. Люди должны с малых лет заботиться о своем здоровье и защищать его.

– Еще одна застарелая проблема – межрегиональный разрыв в уровне доступности помощи. Помимо инфраструктурных различий имеется разительный дисбаланс в обеспечении кадрами в городах и селах. В целом все меры разработаны. Теперь важна их качественная реализация. Правительству надлежит взять на жесткий контроль исполнение мер по созданию эффективной модели сельского здравоохранения, – поручил Касым-Жомарт Токаев.

Также необходимо ускорить и повысить эффективность процессов цифровизации, внедрения безбумажного ведения медицинской документации.

По словам Главы государства, в рамках госпрограммы развития здравоохранения запланировано создание единого цифрового пространства: 90% медицинских организаций будут интегрированы в платформу, внедрены электронные паспорта здоровья, создана единая база хранения медицинской информации.

В связи с этим важно привлекать в систему здравоохранения квалифицированных ІТ-специалистов, задействовать потенциал отечественных разработчиков медицинских информационных систем.

Биологическая безопасность

Значимой составляющей национальной безопасности всех стран стали вопросы биологичес­кой безопасности, подчеркнул Президент, выступая на заседании Нацсовета.

– Мы должны быть готовы к повторной вспышке коронавируса. Ситуация усугубляется наличием стойких природных очагов иных особо опасных инфекций на территории нашей страны и сопредельных государств. Принятие ряда непоследовательных реформ и реорганизаций послужило причиной ослабления службы санитарно-эпидемиологического надзора и системы инфекционного контроля. Необходимо усилить и институционализировать санитарно-эпидемиологическую службу – СЭС. Пора вернуться к доказавшей свою эффективность модели, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он рассказал, что уже начаты работы по созданию нового комитета, будут значительно повышены статус и полномочия главного государственного санитарного врача. Также будут приняты меры по социальной защите специалистов и пересмотрена система подготовки кадров этой службы.

Отдельный важный вопрос – дальнейшее укрепление сот­рудничества с зарубежными странами в сфере борьбы с инфекционными болезнями.