​Не оправдали доверия

История, достойная детективного жанра. Один из лучших чиновников области разоблачил коллегу по госслужбе, который дискредитировал себя, когда пытался «утопить» акима района и других сослуживцев. Первый – уполномоченный по этике Юрий Фельдман, ему лично пришлось разбираться в перипетиях этого дела, возможно, такой опыт даже помог ему войти в число участников республиканского конкурса на звание лучшего госслужащего страны. Второй, по сути, главный герой этой ненаписанной повести – аким села Успенского района.

О том, что толкнуло мужчину на столь отчаянный шаг, доподлинно неизвестно, потому что он откровенничать не стал. Но вывод расследования банален: в апреле аким провалил аттестацию, и с того момента полетели анонимки. Справедливости ради стоит сказать, что к этому умозаключению пришли не сразу, Фельд­ману пришлось сопоставлять факты, но сделать это внимательному человеку было несложно, уж слишком примитивно действовал клеветник.

Письма с нелицеприятными отзывами об акиме Успенского района Сергее Саламацком (ныне уже экс-акиме) и членах аттестационной комиссии начали поступать в акимат области в апреле 2017 года, были послания в том числе с призывами сменить главу района и в мае, августе, ноябре, декабре. И хотя все конверты были подписаны от имени Ахромеева С. К., Оноприенко И. С., Сулейменова С. М., Исабаева Д. М., Жуматанова С. М. и Селантьева М. И., письма отнесли к такому эпистолярному жанру, как анонимки, поскольку не удавалось найти этих людей.

Но вот что насторожило уполномоченного по этике: все напечатанные послания были очень однообразно оформлены, вплоть до выравнивания текста и полей, и заканчивались фразой «С уважением к Вам». Не составило труда заметить, что рукописные подписи на конвертах явно выполнены одним почерком. И еще одна особенность: фамилию акима облас­ти все «обратившиеся» писали с одной характерной ошибкой.

Оставалось понять, кто же пытается скомпрометировать район­ную власть. Юрий Фельд­ман предположил, что делает это госслужащий, потому что герои анонимок все из этой среды. И первое же письмо касалось «предвзятости» аттестационной комиссии. Эту аттестацию весной 2017 года в Успенском районе не прошли два человека, и сравнить их почерк с подписями на конвертах не составило труда. Да и сам сельский аким выдал себя с потро­хами, когда неверно написал фамилию первого руководителя области в своей объяснительной.

Уже в нынешнем году отпираться аким не стал, но и признаваться тоже. Сначала рассказывал, что подписывать и отправлять конверты просил его некий дядя Серик, но когда найти этого, скорее всего, несуществующего человека не удалось, он изменил авторство посланий, приписав его своему знакомому. В ходе проведения служебного расследования не представилось возможным опросить и этого человека, потому что от дачи пояснений он отказался. Но в любом случае такая переменчивость в словах «заявителя» лишний раз наталкивала на мысль о том, что неправду он говорит и о своем участии в «переписке». Тем более что он сам не отрицал, что знал в общих чертах содержание посланий.

Подробности этой истории рассмотрели на недавнем заседании совета по этике Павлодарской области: после того, как Юрий Фельдман рассказал о выводах своего расследования, было решено уволить акима села с государст­венной службы (итоги аттестации на выборную должность не повлияли). И откровенно говоря, никого не удивило, что чиновника на этом совещании не было: трудно представить, что бы он мог сказать адекватного в свою защиту.

Спонсор поневоле

А вот еще один госслужащий из Успенского района не постеснялся выступить перед членами совета по этике, хотя приведенные им аргументы и не помогли: руководителя районного отдела земельных отношений рекомендовали понизить в должности.

Кресло под ним пошатнулось после жалобы со стороны главы фермерского хозяйства «Әділет» Р. Ахметжановой. Женщина сообщила в Палату предпринимателей о том, что отдел земельных отношений включил в договор на аренду земельного участка странный пункт об обязанностях арендатора оказывать благотворительную помощь. Разбираться в ситуации начала прокуратура Успенского района.

Суть дела такова. Летом 2017 года в районе была создана комиссия для проведения конкурса по предоставлению земельных участков, утверждена конкурсная документация, к которой был прикреплен и типовой договор об аренде земельного участка, утвержденный приказом министра национальной экономики Республики Казахстан № 290 от 31 марта 2015 года. Позднее конкурс состоялся, и между отделом земельных отношений и главой ФХ «Әділет» Р. Ахметжановой был заключен договор. Но он уже отличался от типового наличием одного пункта.

Подразделом 3.2 договора предус­мотрены основные обязанности арендатора по использованию земель, а чиновники включили сюда новый подпункт 3.2.26. В итоге арендатор принял на себя обязанность оказывать материаль­ную помощь сельскому акимату на проведение мероприя­тий, посвященных Дню Независимости Республики Казахстан, Дню пожилых людей, Наурыз мейрамы, на приобретение новогодних подарков мини-центру Успенской средней школы № 2, оказать спонсорскую помощь районной мечети в решении повсе­дневных нужд, а также при обеспечении заготовки корма для собственных нужд реализовать их излишки населению.

Вывод прокуратуры не заставил себя долго ждать: в договор включили обязанности, не связанные с использованием земельного участка, принуждение к благотворительности незаконно, а организовывать и финансировать культурно-массовые мероприятия должен отдел культуры и развития языков. Более того, надзорники заявили, что аналогичные нарушения законодательства выявлены еще в 27 договорах, заключенных отделом земельных отношений Успенского района.

И, казалось бы, ситуация ясна, но районный служащий рассказал, откуда появился пункт 3.2.26. Все эти обязательства чиновники взяли из конкурсной заявки, которую подавали сами потенциальные арендаторы в запечатанном конверте, – их просто скопировали из данных победителя и вставили в договор. Дело в том, что за особое рвение заявителям начисляют дополнительные баллы, которые затем влияют на результат конкурса. Проще говоря: во время борьбы за землю фермерское хозяйство заявило о своих намерениях помогать родному селу, и чиновники решили юридически закрепить эти обещания. Поэтому-то не стали согласовывать изменения договора в особом порядке. Может быть, у отдела земельных отношений был бы шанс отстоять свою правоту, включи они эти обязанности в раздел «дополнительные условия», а не в основные обязанности арендатора. А пока чиновнику не помогло даже то, что арендаторы заявляли о своих намерениях на этапе проведения конкурса и в итоге подписывали без лишних разговоров договор, условия которого затем пожелали оспорить, хоть и не в суде.

Членов совета по этике интересовал еще один момент: как планировали в отделе земельных отношений контролировать реализацию этого пункта договора. Районный чиновник заявил, что никак, и прецедентов о разрыве договора на основании неисполнения таких обязательств еще не было.

Разбирательства закончились тем, что в действиях чиновника, пусть и логичных, но незаконных, усмотрели дисциплинарный проступок, дискредитирующий госслужбу, а поскольку у него уже было взыскание в виде замечания, совет по этике рекомендовал понизить его в должности.

Не прокатило

Но не все госслужащие на заседаниях этого совета пытаются доказать свою невиновность. Некоторые сразу соглашаются с тем, что подмочили репутацию. Только складывается впечатление, что признание вины происходит не потому, что человек осознал свою ошибку, а потому, что был пойман за руку.

«Полностью признаю свою вину, впредь обязуюсь таких ошибок не допускать», – обещала членам совета по этике руководитель управления статистики по городу Экибастузу. Речь идет о том, что женщина посадила за руль служебной машины своего сына. Но о проступке чиновницы могли бы и вовсе не узнать, если бы не авария, которая произошла по вине ее сына – он не справился с управлением автомобиля и совершил столкновение с другой машиной.

Руководитель управления пояс­нила, что была вынуж­дена пойти на такой шаг: не успевала сдать отчеты, проехать по юридическим адресам предприятий, а официальному водителю на один день по его заявлению дала отпуск без содержания, поэтому и прибегла к помощи сына лишь на этот день. Правда, смутило членов совета по этике другое обстоятельство: путевой лист на имя сына женщина выписала на целый месяц. А вот в пользу чиновницы говорит другой факт: она за свой счет уже восстановила служебное авто, водитель заплатил штраф. Но если в дисциплинарной части этого дела все понятно (главному статистику Экибастуза грозит неполное служебное соответствие), то вот административной полиции еще предстоит поработать. Оштрафовали женщину за незаконную передачу управления автомобилем лишь спустя полтора месяца после ДТП, хотя должны были много раньше, и теперь нужно выяснить – почему так случилось и кто этому способствовал.

Стоит отметить, что именно предупреждение о неполном служебном соответствии – самое распространенное дисциплинарное взыскание для провинившихся чиновников Павлодарской облас­ти. В прошлом году советом по этике рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности 35 человек (за дискредитацию госслужбы – 12, за нарушения Этического кодекса – 23). Так вот, в 13 случаях шла речь именно о неполном служебном соответствии, 8 чиновников получили замечание, еще столько же – выговоры, 3 – строгие выговоры. А самые жесткие меры приняли лишь к единицам: 1 чиновник понижен в должности, а 2 – уволены.