Омбудсмен: повышая статус

Комиссией по правам человека при Президенте РК было принято решение поручить автору этих строк как члену комиссии подготовить первоначальный вариант проекта данного закона. Подготовленный мной законопроект под названием «Национальный омбудсмен» при поддержке ­ПРООН и ОБСЕ обсуждался на международных научно-практических конференциях, где в целом был одобрен зарубежными экспертами.

В 2001 году в Парламенте прошли международные конференции, где была подчеркнута значимость института омбудсмена и необходимость его учреждения. Внесение проекта закона намечалось на апрель 2002 года.

Однако должность уполномоченного по правам человека была учреждена Указом Президента от 19 сентября 2002 года, деятельность которого обеспечивается Национальным центром по правам человека. Принятие Указа Пре­зидента, а не утверждение законом, свидетельствовало о выборе Казахстаном правительственной модели уполномоченного и особой, специфической модели омбудсмена.

Так, уполномоченный по правам человека согласно положению не рассматривает жалобы на действия и решения Президента, Парламента и его депутатов, Правительства, Конституционного совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии и судов страны. Уполномоченный, приняв жалобу к рассмотрению, вправе только разъяснить способы и средства, которые заявитель сможет использовать для защиты своих прав и свобод, а также передать обращение в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

Он не был наделен императивно-властными полномочиями. Как правило, он аккумулирует лишь информацию о состоянии с правами человека, о распространенных нарушениях, на основе чего направляет в государственные органы рекомендации по наиболее актуальным вопросам. Но опыт развитых стран, наиболее успешно реализующих данный институт, подтверждает, что уполномоченный по правам человека должен быть эффективным органом, примиряющим и сглаживающим существующие социальные противоречия вполне демократичным способом. Для граж­данина, чьи права нарушены государством или его должностным лицом, важно пресечь нарушение его конституционных прав и восстановить их. В противном случае уполномоченный превращается в безликое, обычное формальное должностное лицо, фиксирующее нарушения прав человека, а не устраняющее их.

В настоящее время критерием оценки эффективности функцио­нирования создаваемых национальных учреждений по правам человека – института омбудсмена служат Парижские принципы. Они являются тем минимальным набором стандартов, на основе соответствия которым оценивается степень независимости национальных учреждений по правам человека. Национальные учреждения, не соответствующие Парижским принципам, не считаются независимыми, демократичными и не пользуются достаточным доверием международного сообщества.

В Парижских принципах подчеркивается, что независимость омбудсменов определяется через процедуру назначения и отстранения от должности, порядок и критерии назначения, длительность пребывания в должности, причины и процедуры отстранения от должности, привилегии и иммунитеты. Кроме того, в разных странах институт омбудсмена создается как на национальном уровне, так и на уровне регионов, а также могут вводиться должности «специа­лизированных» омбудсменов, то есть работающих по конкретным направлениям защиты прав человека (по делам военнослужащих, по проблемам гендерной дискриминации и т. п.).

Главной гарантией независимости деятельности омбудсмена является закрепление полномочий уполномоченного по правам человека в Конституции или в специальном законе, где должны быть четко определены процеду­ра назначения и отстранения от долж­ности, его юрисдикция и финансовая автономность. Так, в России должность уполномоченного по правам человека учреж­дена Конституцией и отнесена к ведению государственной думы, назначение и освобождение которого ре­шаются в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный имеет право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно приходить в организации, предприя­тия и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения.

В Узбекистане избрание омбудсмена и его заместителя также основано на конституции и законе «Об уполномоченном олий мажилиса по правам человека (омбудсмене)», который при осуществлении своих полномочий является самостоятельным и независимым от государственных органов и должностных лиц. Аналогичные права имеет и уполномоченный по правам человека в Таджикистане. В соответствии с законом «Об уполномоченном по правам человека» в случае нарушения прав и свобод заявителя в установленном законом порядке он вправе обратиться в конституционный суд с запросом об определении их соответствия конституции Рес­публики Таджикистан, а также обратиться в верховный суд для дачи руководящих разъяснений по вопросам прав человека.

Таким образом, не только в развитых странах, но и в постсоветском пространстве деятельность института омбудсмена, как правило, регулируется Конституцией и законами республики.

Закрепление специальным законом деятельности омбудсмена является наиболее справедливым и демократичным, поскольку право на индивидуальную жалобу есть важнейший показатель прямого признания того, что для государства забота о соблюдении прав человека является национальным приоритетом. Именно институт омбудсмена должен быть той площадкой, где решается объективный диалог между властями и гражданами.

Не случайно Президент Казахстана на первом заседании Парламента VII созыва совершенно справедливо отметил: «У нас есть институт омбудсмена, однако сейчас он не проявляет в полной мере свой потенциал». Необходимо заметить, что именно Глава государства, еще будучи Государственным секретарем – министром иностранных дел, стоял у истоков введения данного института и наиболее последовательно отстаивал его в Комиссии ООН по правам человека (в Женеве). В связи с этим представляется целесообразным принятие соответствующего закона, позволяющего повысить статус казахстанского омбудсмена.

Он должен свободно рассматривать любые вопросы, относящиеся к сфере прав человека; заслушивать любое лицо и свободно получать информацию и документы, необходимые для оценки ситуаций, относящихся к сфере его ведения; при необходимости иметь право не только на инициирование возбуждения дисциплинарного произ­водства, но и обращения в суд за защитой нарушенных прав и свобод гражданина, с освобождением от уплаты государственной пошлины. Омбудсмен является дополнительным способом правообес­печения, и ему присуща высокая степень открытости для всех лиц. Он призван разрешать конфликты государственных и индивидуальных интересов.

В связи с этим обновленный ­институт омбудсмена, действую­щий на основе закона, должен быть главным государственным органом по защите прав человека и эффективно восполнять образовавшуюся нишу в сфере правозащитной деятельности страны.