Патриотизм начинается с Флага

– Марат Чекишевич, со школьной скамьи нас учат, что госсимволы – неотъемлемый атрибут любого государства. Что это значит с юридической точки зрения?

– Безусловно, главные государственные символы – Флаг, Герб как знаковые категории, а Гимн как музыкальное обозначение государства – были и остаются исключительно актуальными формами выражения и проявления государственного суверенитета Казахстана. То есть признаками обладания всей полнотой власти на своей территории, самостоятельным определением и проведением внутренней и внешней политики.

Вот почему понятия Флаг, Герб, Гимн в строго конституционной очередности их перечисления, символизирующие также единство народа Казахстана, были последовательно предусмотрены в Конституции Казахской ССР 1978 года, с распадом Советского Союза – в Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» 1991 года, а также в Конституции РК 1993 года.

Довольно внятно в постановлении Верховного Совета Казахской ССР 1990 года «О Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» указывалось, что символы государственного суверенитета Казахской ССР – Герб, Флаг, Гимн – являются священными, и всякое надругательство над ними наказуемо законом.

Итак, в настоящее время статья 9 Конституции закрепляет, а в исполнение ее норм Конституцион­ный закон от 4  июня 2007 года «О государственных символах Респ­ублики Казахстан» развивает идеологию обращения с тремя главными государственными символами, в каждый из которых их авторами был объективно вложен глубокий нравственный, культурно-исторический, политический, юридический смысл, передающий связь времен и поколений в жизни Великой кочевой цивилизации.

Более детально основные Правила использования, в том числе и размещения Государственных Флага и Герба Республики Казахстан и их изображений, а также текста Государственного Гимна описаны соответствующим постановлением Правительства РК от 2 октября 2007 года.

Так, Флаг представляет собой прямоугольное полотнище голубого цвета с изображением в центре солнца с лучами, под которым – парящий орел.

Герб имеет форму круга, в основе которого лежит изображение шанырака на голубом фоне, от которого во все стороны в виде солнечных лучей расходятся уыки, то есть опоры.

Завершает этот перечень Гимн как музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных указанным Конституционным законом.

Местом хранения эталонов государственных символов определена Резиденция Президента РК.

– Президент Касым-Жомарт Токаев давал поручение о пересмотре правил использования государственных символов. Какие изменения были приняты?

– Да, в ноябре 2022 года был принят Конституционный закон по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года, в котором наряду с иными положениями в интересующей нас части уточнен круг новых субъектов права – Конституционный суд, Высший судебный совет, председатель Высшего судебного совета, на которые также в обязательном порядке распространяются правила использования государственных символов Республики Казахстан.

Более того, в апреле 2023 года очередным Конституционным законом по вопросам административной реформы существенно пересмотрены компетенции Правительства, а также уполномоченных органов в области государственных символов Рес­публики Казахстан.

В частности, в новой редакции за Правительством осталось утверждение правил использования Флага, Герба и их изображений, а также текста Государственного Гимна Республики Казахстан, правил празднования Дня государственных символов Республики Казахстан, определение уполномоченного органа в этой области.

Так, на уполномоченный орган в области технического регулирования и метрологии возложены разработка и утверждение национальных стандартов Государственных Флага и Герба, организация работы по изготовлению их эталонов, соответствующих национальным стандартам, утвержденным Конституционным законом, осуществление лицензирования этих работ и так далее.

За уполномоченным органом по вопросам использования государственных символов Респуб­лики Казахстан закреплена обязанность по разработке и утверждению правила замены и уничтожения Флага и Герба Республики Казахстан, не соответствующих национальным стандартам, создание экспертного совета по вопросам государственных символов и геральдических знаков, а также разработка и утверждение положения о нем.

При этом в функции местного исполнительного органа по-прежнему вменена прямая обязанность вести контроль за использованием (установлением, размещением) государственных символов Республики Казахстан на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

– Где простой гражданин может приобрести Государственный Флаг, и кто имеет право на изготовление государственной атрибутики, ведь при этом строго должны соблюдаться стандарты, вплоть до оттенка цвета?

– Прямого ответа на данный вопрос Конституционный закон и постановление Правительства не содержат. Нет и запрета на приобретение Государственного Флага. Однако, вне всякого сомнения, что Государственный Флаг, независимо от его размеров, должен соответствовать национальному стандарту. Это непреложное требование норм вышеуказанных правовых актов.

Изготовление Государственных Флага и Герба осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (прим.: пп. 15 п. 1 ст. 28 ЗРК «О разрешениях и уведомлениях»). Таким образом, тот, кто допущен к изготовлению Государственного Флага, тот и вправе продавать его напрямую или через торговые объекты, с которыми находится в соответствующих производственных отношениях.

– В качестве подарка казахстанцы везут за рубеж шоколад с изоб­ражением Государственного Флага, это даже стало некой визитной карточкой нашей страны. Но насколько правомерно использование изображения государственной атрибутики на обертке кондитерского изделия и насколько это этично, по Вашему мнению?

– В принципе, опять же, прямого запрета на изображение Государственного Флага на разных материальных объектах Конституционный закон не содержит. В этой части Правительство РК, правда, не разъясняя, вносит уточнение, что к иным материальным объектам не относятся предметы одноразового использования.

Казахстанский шоколад, производимый на наших фабриках – это напоминание всем, кто его ест, о нашей стране, как о большом, независимом и эффективном государстве. Поэтому это нравственно, ведь наш шоколад выступает продуктом национальной гордости, и объективно привязан к Флагу нашего государства.

– В каких же случаях тогда не допускается использование Государственного Флага?

– Во-первых, если Государственный Флаг, независимо от его размеров, не соответствует национальному стандарту. В этой связи он подлежит замене и уничтожению в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Второе: Флаг государства не может быть использован физическими и юридическими лицами в качестве предмета для надругательства.

Третье: при размещении Государственного Флага в зданиях, помещениях или их отдельных частях, принадлежащих физическим и юридическим лицам, он должен быть эстетично оформ­лен в соответствии с национальным стандартом и размещаться вдали от хозяйственно-бытовых комнат, прохода и гардероба.

Четвертое: определенные параметры должны соблюдаться при размещении Государственного Флага юридическими лицами на входной группе зданий. Здесь во внимание должны приниматься архитектурные особенности, этажность, то есть, чем выше здание, тем больше должен быть Флаг.

Пятое: изображение Государственного Флага не может использоваться в качестве геральдической основы флагов общественных объединений и других организаций.

Шестое: при размещении изоб­ражений государственных символов на стендах или плакатах должно соблюдаться одноуровневое их расположение, а также очередность их перечисления, установленная Конституцией.

Хочу также напомнить, что нарушение национальных стандартов, предъявляемых к Государственным Флагу и Гербу, влечет административную ответственность в виде штрафа разных размеров, налагаемого на физических и должностных лиц, субъектов предпринимательства или некоммерческих организаций (прим. ст. 418 КоАП РК).

Более жестко карает разные формы надругательства над государственными символами уголовный закон (ст. 372 УК), устанавливая наказание от штрафа до лишения свободы, в зависимости от общественной опаснос­ти преступления и личности виновного лица.

В качестве отдельного уголовного правонарушения УК РК выделяет незаконный подъем Государственного Флага Респуб­лики Казахстан на торговом судне (прим. ст. 391).

Особо отмечу, что формирование уважительного отношения к государственным символам Республики Казахстан и обращению с ними занимает важное место в нормах Конституционного закона. В частности, в них записано, что граждане Респуб­лики Казахстан, а также лица, находящиеся на территории страны, обязаны уважать наши государственные символы. Кроме того, в целях воспитания граж­данственности и патриотизма, любви к своей Родине, формирования уважения к государственным символам Республики Казахстан, а также понимания их сущности и значения этой теме посвящаются разделы в основных общеобразовательных программах школ, вузов и ссузов. В зданиях, где они расположены, в специально отведенном видном месте устанавливается Государственный Флаг, размещается Государственный Герб либо их изображения, а также текст Государственного Гимна Республики Казахстан на государственном языке.

– Что касается Государственного Гимна… Карается ли законом неправомерное поведение гражданина при исполнении гимна своей страны? И как нужно вести себя, если звучит гимн другого государства?

– Ответ на первый вопрос: безусловно, да. Вид возможной юридической ответственности в этом случае будет зависеть от характера противоправного поведения гражданина.

На второй вопрос можно ответить следующим образом: представьте, что вам довелось присутствовать на определенном официальном мероприятии в иностранном государстве, на котором исполняется его Гимн. Иначе говоря, надо вести себя так, как того требует протокольная практика государства пребывания, местные нравы, обычаи, традиции.

– Регулирует ли закон перечень мероприятий, на которых можно петь Государственный Гимн, можно ли его исполнять в увеселительных заведениях, в караоке-клубах, например?

– Порядок использования и исполнения Государственного Гимна с указанием конкретных и в целом торжественных мероприятий установлен статьями 8 и 9 Конституционного закона и указанными выше правительственными Правилами. Таким образом, этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Вполне логично, что исполнение Гимна в увеселительных заведениях в него не входит. Однако правовые акты не содержат и прямого запрета на его применение в этих местах.

Например, довольно часто физические и юридические лица устанавливают Государственный Флаг на зданиях (жилищах и нежилых помещениях), в том числе на балконах и в местах проведения торжественных мероприятий, когда речь заходит о выражении ими патриотических чувств, казахстанской идентичности, поддержки дос­тижений страны, ее граждан. В этой связи почему не спеть или не проиграть Гимн и в таких заведениях?

Принципиально, и на это следует обратить особое внимание, не подлежит изменению порядок исполнения Государственного Гимна участниками торжественного мероприятия. В частности, уместно напомнить о том, что согласно нормам Конституцион­ного закона, при публичном исполнении Гимна присутствующие поют, либо выслушивают стоя, при этом граждане Респуб­лики Казахстан прикладывают правую руку к сердцу.

При торжественном поднятии и установке Государственного Флага, когда звучит Гимн, присутствующие на церемонии должны повернуться лицом к полотнищу. Допускается сокращенное исполнение Гимна, но делается это непременно на государственном языке в точном соответствии с утвержденным текстом и музыкальной редакцией. И они, кстати, не могут быть использованы в качестве основы для других музыкальных произведений.

В целом практика использования государственных символов сложилась, однако она нуждается в изучении и обобщении, а также более точном законодательном регулировании порядка их применения.