Рапиль ЖОШЫБАЕВ: Национальная система ОПР – новый этап в развитии Казахстана
Беседовал Роман БОРОДИН
О том, какая работа ведется страной в этом направлении, рассказывает заместитель министра иностранных дел РК Рапиль ЖОШЫБАЕВ.
– Рапиль Сейтханович, недавно постоянный представитель ПРООН Стивен Тулл упомянул о деятельности по созданию в Казахстане системы официальной помощи развитию (ОПР). Как бы вы могли прокомментировать это заявление?
– Да, действительно, на сегодняшний день Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными госорганами и нашими международными партнерами, ключевым из которых является ПРООН, ведется работа в этом направлении.
Начальным этапом стала разработка Концепции Республики Казахстан в сфере официальной помощи развитию, представляющей собой комплексное стратегическое видение развития национальной политики в области оказания зарубежным странам финансовой, технической и иной помощи.
После ее утверждения Главой государства в апреле 2013 года проводится целенаправленная деятельность по реализации основных положений данного концептуального документа, разработана и реализуется "дорожная карта", предусматривающая перечень конкретных мероприятий, направленных на формирование национальной системы оказания ОПР.
Принимая во внимание новизну данной сферы для нашего молодого государства, перед нами в первую очередь встала необходимость правового определения категории официальной помощи развитию и законодательного регулирования соответствующих отношений.
С этой целью нами был разработан проект закона Республики Казахстан "Об официальной помощи развитию", который в настоящее время находится в Парламенте РК. И уже в этом месяце мы готовимся к работе по рассмотрению законопроектов парламентариями на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК. Уверен, что, учитывая важность данного вопроса в контексте реализации комплекса задач, стоящих перед нашей страной в рамках реализации Стратегии "Казахстан-2050", мы найдем понимание с их стороны.
– Почему Казахстан должен проявлять заботу о странах, которые находятся в регионе и в целом во всем мире?
– Конечно, на первый взгляд, может показаться, что официальная помощь развитию направлена исключительно на содействие другим странам и отвлекает ресурсы от решения насущных внутренних проблем.
Однако международная практика показывает, что ОПР является действенным механизмом повышения стабильности и благосостояния как в регионе, так и в мире в целом, по сути еще одним инструментом создания благоприятных внешних условий для развития страны. Именно поэтому многие страны сформировали национальные системы оказания ОПР еще в прошлом веке.
Наличие национальной системы помощи международному развитию является одним из обязательных атрибутов государств, стремящихся войти в число наиболее развитых стран мира. С экономическим развитием, ростом международного авторитета страны растет ответственность РК за обеспечение международной и региональной стабильности и безопасности.
Более того, система ОПР обеспечит создание благоприятных внешних условий для успешной реализации Стратегии-2050 и достижения высокого уровня жизни населения Казахстана.
Создание национальной системы ОПР станет ярким примером становления нового этапа в развитии Казахстана как состоявшегося государства, а также его зрелости и ответственности за региональные и глобальные устойчивое развитие, мир и стабильность. Никакое государство не может развиваться изолированно и не зависеть от внешней конъюнктуры.
Не случайно Глава государства на открытии пленарного заседания VII Астанинского экономического форума 23 мая нынешнего года подчеркнул: "Невозможно в глобальном мире жить в гармонии и достатке, когда такие серьезные проблемы есть в мире, тем более в соседних странах. Пожар конфликтов от них может прийти в любую страну… Казахстан вошел в пятерку наиболее быстро развивающихся стран за минувшие полтора десятилетия. Сейчас мы приняли Стратегию "Казахстан-2050" и реализуем серьезные задачи по всеобъемлющей модернизации. Мы стремимся войти в число 30 развитых стран мира. И эти цели мы намерены достичь в тесной интеграции с нашими соседями. Для нас небезразлично, что делается в нашем регионе".
– С точки зрения рядового гражданина, меня волнует затратная часть официальной помощи развитию. Что вы скажете по этому поводу?
– Казахстан осуществляет ОПР на протяжении последних 10 лет в рамках международных договоренностей и соглашений. Согласно статистике ПРООН в разрезе оказания помощи развитию, в которой статистически учитывается и гуманитарная помощь, Казахстан занимает первое место среди стран Центральной Азии, выделив на эти цели за последние 10 лет более 100 миллионов долларов.
Другое дело, что эта работа зачастую проводилась в рамках разовых инициатив, можно сказать, бессистемно. Сейчас же мы выводим это на совершенно новый уровень.
Вся официальная помощь развитию будет осуществляться в соответствии с Концепцией внешней политики Республики Казахстан. Предлагается законодательно закрепить основные цели, задачи, принципы, секторальные приоритеты ОПР, разграничить компетенцию между государственными органами, создать при МИДе специальную организацию – оператора в сфере официальной помощи развитию.
При этом оператор не станет благотворительной организацией, предоставляющей средства в распоряжение зарубежных правительств. Он будет обеспечивать тщательно спланированную адресную поддержку проектам, которые способны внести действенный вклад в развитие региональной экономики, безопасности и благосостояния населения. Мы будем сотрудничать с зарубежными государствами и региональными организациями для выбора наиболее привлекательных проектов, а также с казахстанскими компаниями и НПО для использования их опыта и знаний.
– Мы знаем, Казахстан осуществляет гуманитарную помощь в виде товаров первой необходимости, продуктов питания, одежды и прочего, а какая помощь будет осуществляться в рамках ОПР?
– За 20 лет независимости Казахстан накопил обширный опыт реформ. К примеру, возьмем реализованный в рамках центров обслуживания населения принцип "единого окна". Давайте вспомним, как мы получали паспорта 15 лет назад. Порой люди для этого занимали очередь в шесть утра, а сегодня получить удостоверяющий личность документ легко и просто. Таких примеров у нас достаточно, электронное правительство, налоговая система, есть хорошие примеры в сфере образования и здравоохранения, поддержки малого и среднего бизнеса, привлечения инвестиций и многое другое. Нам есть чем делиться, и этот опыт будет востребован.
Кроме того, ОПР оказывает благоприятное долгосрочное воздействие на двусторонние торгово-экономические связи между донором и получателем, способствует социально-экономическому развитию страны-партнера, укрепляет роль и авторитет страны в международном сообществе и прокладывает дорогу последующим частным иностранным инвестициям.
Для полного понимания темы ОПР хочу отметить, что Республика Казахстан оказывает безвозмездную гуманитарную помощь в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций военного, экологического, природного и техногенного характера на территории других государств, то есть это экстренная помощь. ОПР же имеет плановый характер и под ОПР прежде всего понимается предоставление государством помощи в целях экономического развития и повышения благосостояния развивающихся стран.
– Рапиль Сейтханович, недавно постоянный представитель ПРООН Стивен Тулл упомянул о деятельности по созданию в Казахстане системы официальной помощи развитию (ОПР). Как бы вы могли прокомментировать это заявление?
– Да, действительно, на сегодняшний день Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными госорганами и нашими международными партнерами, ключевым из которых является ПРООН, ведется работа в этом направлении.
Начальным этапом стала разработка Концепции Республики Казахстан в сфере официальной помощи развитию, представляющей собой комплексное стратегическое видение развития национальной политики в области оказания зарубежным странам финансовой, технической и иной помощи.
После ее утверждения Главой государства в апреле 2013 года проводится целенаправленная деятельность по реализации основных положений данного концептуального документа, разработана и реализуется "дорожная карта", предусматривающая перечень конкретных мероприятий, направленных на формирование национальной системы оказания ОПР.
Принимая во внимание новизну данной сферы для нашего молодого государства, перед нами в первую очередь встала необходимость правового определения категории официальной помощи развитию и законодательного регулирования соответствующих отношений.
С этой целью нами был разработан проект закона Республики Казахстан "Об официальной помощи развитию", который в настоящее время находится в Парламенте РК. И уже в этом месяце мы готовимся к работе по рассмотрению законопроектов парламентариями на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК. Уверен, что, учитывая важность данного вопроса в контексте реализации комплекса задач, стоящих перед нашей страной в рамках реализации Стратегии "Казахстан-2050", мы найдем понимание с их стороны.
– Почему Казахстан должен проявлять заботу о странах, которые находятся в регионе и в целом во всем мире?
– Конечно, на первый взгляд, может показаться, что официальная помощь развитию направлена исключительно на содействие другим странам и отвлекает ресурсы от решения насущных внутренних проблем.
Однако международная практика показывает, что ОПР является действенным механизмом повышения стабильности и благосостояния как в регионе, так и в мире в целом, по сути еще одним инструментом создания благоприятных внешних условий для развития страны. Именно поэтому многие страны сформировали национальные системы оказания ОПР еще в прошлом веке.
Наличие национальной системы помощи международному развитию является одним из обязательных атрибутов государств, стремящихся войти в число наиболее развитых стран мира. С экономическим развитием, ростом международного авторитета страны растет ответственность РК за обеспечение международной и региональной стабильности и безопасности.
Более того, система ОПР обеспечит создание благоприятных внешних условий для успешной реализации Стратегии-2050 и достижения высокого уровня жизни населения Казахстана.
Создание национальной системы ОПР станет ярким примером становления нового этапа в развитии Казахстана как состоявшегося государства, а также его зрелости и ответственности за региональные и глобальные устойчивое развитие, мир и стабильность. Никакое государство не может развиваться изолированно и не зависеть от внешней конъюнктуры.
Не случайно Глава государства на открытии пленарного заседания VII Астанинского экономического форума 23 мая нынешнего года подчеркнул: "Невозможно в глобальном мире жить в гармонии и достатке, когда такие серьезные проблемы есть в мире, тем более в соседних странах. Пожар конфликтов от них может прийти в любую страну… Казахстан вошел в пятерку наиболее быстро развивающихся стран за минувшие полтора десятилетия. Сейчас мы приняли Стратегию "Казахстан-2050" и реализуем серьезные задачи по всеобъемлющей модернизации. Мы стремимся войти в число 30 развитых стран мира. И эти цели мы намерены достичь в тесной интеграции с нашими соседями. Для нас небезразлично, что делается в нашем регионе".
– С точки зрения рядового гражданина, меня волнует затратная часть официальной помощи развитию. Что вы скажете по этому поводу?
– Казахстан осуществляет ОПР на протяжении последних 10 лет в рамках международных договоренностей и соглашений. Согласно статистике ПРООН в разрезе оказания помощи развитию, в которой статистически учитывается и гуманитарная помощь, Казахстан занимает первое место среди стран Центральной Азии, выделив на эти цели за последние 10 лет более 100 миллионов долларов.
Другое дело, что эта работа зачастую проводилась в рамках разовых инициатив, можно сказать, бессистемно. Сейчас же мы выводим это на совершенно новый уровень.
Вся официальная помощь развитию будет осуществляться в соответствии с Концепцией внешней политики Республики Казахстан. Предлагается законодательно закрепить основные цели, задачи, принципы, секторальные приоритеты ОПР, разграничить компетенцию между государственными органами, создать при МИДе специальную организацию – оператора в сфере официальной помощи развитию.
При этом оператор не станет благотворительной организацией, предоставляющей средства в распоряжение зарубежных правительств. Он будет обеспечивать тщательно спланированную адресную поддержку проектам, которые способны внести действенный вклад в развитие региональной экономики, безопасности и благосостояния населения. Мы будем сотрудничать с зарубежными государствами и региональными организациями для выбора наиболее привлекательных проектов, а также с казахстанскими компаниями и НПО для использования их опыта и знаний.
– Мы знаем, Казахстан осуществляет гуманитарную помощь в виде товаров первой необходимости, продуктов питания, одежды и прочего, а какая помощь будет осуществляться в рамках ОПР?
– За 20 лет независимости Казахстан накопил обширный опыт реформ. К примеру, возьмем реализованный в рамках центров обслуживания населения принцип "единого окна". Давайте вспомним, как мы получали паспорта 15 лет назад. Порой люди для этого занимали очередь в шесть утра, а сегодня получить удостоверяющий личность документ легко и просто. Таких примеров у нас достаточно, электронное правительство, налоговая система, есть хорошие примеры в сфере образования и здравоохранения, поддержки малого и среднего бизнеса, привлечения инвестиций и многое другое. Нам есть чем делиться, и этот опыт будет востребован.
Кроме того, ОПР оказывает благоприятное долгосрочное воздействие на двусторонние торгово-экономические связи между донором и получателем, способствует социально-экономическому развитию страны-партнера, укрепляет роль и авторитет страны в международном сообществе и прокладывает дорогу последующим частным иностранным инвестициям.
Для полного понимания темы ОПР хочу отметить, что Республика Казахстан оказывает безвозмездную гуманитарную помощь в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций военного, экологического, природного и техногенного характера на территории других государств, то есть это экстренная помощь. ОПР же имеет плановый характер и под ОПР прежде всего понимается предоставление государством помощи в целях экономического развития и повышения благосостояния развивающихся стран.
