Рождение евразийской идеи

25 марта 2021 г. 9:23

3173

Анастасия Шварц

Первые годы последнего десятилетия XX века на постсоветском пространстве проходили под знаком масштабных и болезненных дезинтеграционных процессов. Разваливались экономические и гуманитарные связи. Получившие суверенитет государства искали собственные пути развития.

В дезориентирующей ситуации «развода» республик, некогда составлявших одно целое, казахстанский Лидер безошибочно уловил запрос на сохранение единства, установление новых общих правил игры, на основе которых можно выстроить действительно эффективную и взаимовыгодную межгосударственную кооперацию. Правда, в 1994 году мало кто сумел по достоинству оценить и осознать историческое значение предложения Нурсултана Назарбаева об углублении интеграционных процессов на евразийском пространстве, о создании Евразийского союза – новой структуры, способной стать платформой для сотрудничества независимых государств в новых исторических реалиях.

Новаторская идея казахстанского Лидера была воспринята политическим истеблишментом того времени, скорее, отрицательно и с большим недоверием. Но Елбасы продолжил последовательно продвигать идею евразийской интеграции, обеспечил ее постоянное присутствие в «повестке дня», постепенно преодолевал имеющиеся сомнения и сопротивление.

Именно благодаря активной деятельности Первого Президента Казахстана евразийская интеграция развивалась и воплощалась в жизнь. Шаг за шагом в течение 20 лет прокладывался путь к созданию Евразийского экономического союза.

«Я всегда выступал за интеграцию»

«Днем рождения» идеи евразийской интеграции в ее современном прочтении по праву считается 29 марта 1994 года – день, когда Нурсултан Назарбаев, выступая с лекцией в Московском государственном университете им. М. Ломоносова, предложил обсудить возможность создания Евразийского союза.

Как уже отмечалось, запрос на кооперацию, сотрудничество между странами бывшего Советского Союза объективно существовал, но имеющийся на тот момент интеграционный механизм – Содружество Независимых Государств – не мог его удовлетворить. Да, странами СНГ принималось множество соглашений и договоренностей (к 1994 году их было уже более 400), но на деле они не работали.

«Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципах добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский союз. Он должен строиться на иных чем СНГ принципах, ибо основу нового объединения должны составить наднациональные органы, призванные решать две ключевые задачи: формирование единого экономического пространства и обеспечение совместной оборонной политики. При этом важно подчеркнуть, что все остальные вопросы, касающиеся интересов суверенитета, внутреннего государственно-политического устройства, внешнеполитической деятельности каждого участника, остаются неприкосновенными и предполагают невмешательство во внутренние дела друг друга», – отметил Нурсултан Назарбаев, выступая в МГУ.

Идея вскоре привлекла внимание, и благодаря тому, что Лидер Казахстана «держал тему» на протяжении всего года, предложение о создании Евразийского союза прочно закрепилось в политическом и общественном дискурсе – о нем говорили, спорили. Состоялось даже несколько больших научно-практических конференций, посвященных перспективам евразийской интеграции. И несмотря на то, что к активным практическим шагам государства приступили позже, сегодня совершенно очевидно: старт реализации Евразийского проекта Нурсултана Назарбаева был дан именно в 1994 году.

Вскоре после той исторической мартовской лекции, а именно 3 июня 1994 года, Первый Президент Казахстана, выступая перед Верховным советом РК, представил общественности проект формирования Евразийского союза. Тогда же этот детально разработанный интеграционный проект был направлен главам государств.

«Евразийский союз – союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала. ЕАС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве. Экономические интересы определяют основы сближения независимых государств. Политические институты ЕАС должны адекватно отражать эти интересы и способствовать экономической интеграции», – говорилось в проекте.

В документе были изложены основные принципы объединения. Так, например, было прописано, что для вхождения в ЕАС независимые государства должны выполнить ряд условий. Это обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений, взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран – участниц союза, территориальной целостности и нерушимости границ, отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отношениях, а также прекращение военных действий между собой.

Предлагалось в проекте и формирование наднациональных органов – советов глав государств и глав правительств ЕАС, Парламента союза, Совета министров иностранных дел, Межгосударственного исполнительного совета. Обозначались ключевые цели и задачи по основным направлениям – в экономике, науке, культуре и образовании, обороне, экологии.

Согласно тому проекту интеграция в рамках нового объединения была фактически всеохватной (логично, учитывая, что создание такого союза в тот момент имело целью в том числе обеспечить стабильность и безопасность в «зоне ответственности»), но постепенно основным в ней стало экономическое измерение. Однако и сотрудничество по остальным направлениям без внимания не оставалось. Блок, затрагивающий вопросы обороны и безопасности, например, был реализован через Организацию Договора о коллективной безопасности.

Продвигая свой Евразийский проект, Нурсултан Абишевич делал особый акцент на том, что это не политическая амбиция Казахстана и ни в коем случае не попытка возродить развалившуюся «советскую империю». Речь шла о выстраивании связей нового уровня: прочного взаимовыгодного добровольного и, самое главное, реально работающего сотрудничества независимых республик.

Как отмечал Елбасы, интеграция такого рода востребована в первую очередь простыми людьми. Жители стран бывшего СССР существовали в одних границах, жили по одним правилам, но вдруг, в одночасье, все изменилось: родные друг другу люди за одну ночь оказывались гражданами разных государств, школа, в которую ходили дети в приграничных регионах, внезапно становилась «заграничной», отлаженные за десятилетия экономические цепочки просто рвались из-за отсутствия правовой основы для сотрудничества в новых условиях.

«Приоритетная цель внешней политики Казахстана – создание своего рода пояса доверия и добрососедства по всему периметру границ государства. Ситуация в пространстве, которое в нашем политическом обиходе обозначается как «ближнее зарубежье», совсем не простая и, естественно, вызывает живой интерес всех занимающихся международными делами.

Я был и остаюсь сторонником сохранения исторически сложившихся отношений дружбы, сотрудничества и взаимопонимания, всего доброго, что связывает наши народы столетиями общей истории. Казахстан последовательно отстаивает идею экономической интеграции стран – членов СНГ, подчеркивая, что без ущемления интересов суверенитетов, при полном уважении принципов невмешательства во внутренние дела и права каждого народа самому определять правила собственного общественного устройства, нужно сохранить основу нашего сотрудничества».

Из выступления Нурсултана Назарбаева в Колумбийском университете, США, Нью-Йорк, 16 февраля 1994 года

«Назрела необходимость реформирования самого Содружества Независимых Государств, которое обеспечило бы создание в этом регионе пояса стабильности и безопасности, повысило степень предсказуемости политической эволюции, контролируемости постсоветского пространства. В этом случае новое Содружество могло бы сыграть реальную стабилизирующую роль в предотвращении и регулировании возможных конфликтов в этой зоне. Сложившиеся условия диктуют необходимость отказа от стремления сохранить в составе СНГ все государства. На наш взгляд, целесообразно строить реальный работающий союз государств на основе «ядра» стран с возможным названием «Евро-Азиатский Союз». Остальные государства могли бы войти в его состав при выполнении определенных условий: прекращении военных действий, неукоснительном соблюдении межгосударственных соглашений, территориальной целостности и нерушимости границ, отказе от любых форм экономического давления и так далее».

Из выступления Нурсултана Назарбаева в «Чатем Хаус», Великобритания, Лондон, 22 марта 1994 года

«Я всегда выступал за интеграцию, прежде всего учитывая человеческие связи, которые у нас есть», – заявил казахстанский Лидер в своей лекции в МГУ в марте.

«Новый уровень интеграции позволит решить повседневные проблемы многих людей, в одночасье оказавшихся разделенными границами новых государств. Восстановление обычных человеческих связей, гармонизация жизни людей на некогда едином пространстве – все это в конечном счете имеет глубоко гуманистическую направленность. В этом главная суть моей инициативы», – говорил Нурсултан Назарбаев на первой сессии Верховного совета 13-го созыва в июне.

«Надо думать и о простых житейских потребностях людей – их свободном передвижении, общении с родными и близкими. Это проблемы далеко не второстепенные. Они гораздо важнее, нежели политическая конъюнктура или борьба властей, или борьба за власть. Ведь это одна из главных составляющих самого насущного на сегодня дела каждого здравомыслящего политика – сохранение стабильности в своих странах и регионах, мира и спокойствия в домах наших граждан», – подчеркнул Первый Президент на конференции «Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация» в сентябре.

Гуманистическое значение идеи интеграции Нурсултан Назарбаев постоянно выделял в качестве одного из важнейших приоритетов Евразийского проекта, подчеркивая, что «народы хотят объединения, а политики отстают».

Политикам действительно понадобилось определенное время «на раскачку», но самая важная задача в том далеком 1994 году была выполнена: процесс евразийской интеграции пошел.

« – Сейчас разгорелись дискуссии о переносе столицы в Акмолу. Многие поддерживают эту идею, но есть и ее противники. Что Вы можете сказать об этом, в частности, о сроках переезда?

– Что касается шума вокруг Акмолы как новой столицы, скажу одно: чистой воды политиканство. Вместо этого те, кто пытается на этом «набрать очки», так как им больше не на чем себя показать, могли бы внимательно перечитать мое
выступление в Верховном Совете и принятое им постановление. Разве там указан срок переезда? Там лишь говорится, что Правительство должно разработать все необходимые для этого документы. То есть совершенно очевидно, что это вопрос не сегодняшнего и даже не завтрашнего, а послезавтрашнего дня. Полное исполнение его смотрит в XXI век и отвечает коренным интересам казахов, всего казахстанского народа.

Есть очень точное определение того, чем отличается политикан от ответственного политика и государственного деятеля: если первый думает о следующих выборах, то второй – о благе народа, будущем страны. Те, кто спекулирует на переезде столицы, не хотят понимать существа дела: перенос столицы будет осуществлен не за счет ущемления каких бы то ни было социальных программ, а на внебюджетные средства, источники которых еще будут изыскиваться».

Из интервью Нурсултана Назарбаева «Политика верна, если отвечает интересам людей»

Путь длиною в 20 лет

В 1994 году, ровно за неделю до лекции в МГУ, Нурсултан Назарбаев побывал с визитом в Великобритании, где выступил в Королевском институте международных отношений в Лондоне («Чатем-Хаус»). В своей речи он также поднимал тему реформирования Содружества Независимых Государств.

Тогда Первый Президент предположил, что интеграцию нового типа целесообразнее будет начать выстраивать на основе определенного ядра государств, к которым потом смогут «подтягиваться» другие заинтересованные участники. Собственно, практическая реализация Евразийского проекта происходила в полном соответствии с этим подходом.

Ядром евразийской интеграции было уготовано стать Казахстану, России и Беларуси. Уже в 1995 году, 20 января, именно эти три страны подписали первое соглашение о Таможенном союзе, нацеленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции.

«Прошло чуть больше года, и 29 марта 1996 года те же страны и присоединившийся к ним Кыргызстан заключили Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В соответствии с ним были сформированы совместные органы управления – Межгосударственный совет, Интеграционный и Межпарламентский комитеты. Разразившийся финансовый кризис нарушил многие планы и в том числе помешал строительству Таможенного союза, которое сначала замедлилось, а потом и вовсе сошло на нет. Тем не менее я не сомневался, что реализация евразийского интеграционного проекта – вопрос времени, и такое время обязательно наступит», – вспоминает Нурсултан Назарбаев в своей книге «Эра независимости».

Такое время наступило с началом нового тысячелетия: динамика интеграционных процессов начала нарастать.

Важной датой для практического воплощения евразийской идеи стало 10 октября 2000 года: тогда в Астане президенты Казахстана, России, Беларуси, Кыргызстана и Таджикистана заключили Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества – ЕврАзЭС.

«Мы, главы государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, заявляем о создании международной организации «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС). Этот шаг – свидетельство единства политической воли руководителей пяти государств еще более решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества с перспективой выхода на реальную интеграцию», – говорилось в заявлении, принятом главами государств по итогам той встречи в верхах.

В 2003-м президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства, была начата работа по подготовке правовой базы данного объединения, предусматривающего свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Политические события в Украине в 2004 году, однако, довести этот конкретный проект до конца не позволили.

Но интеграция продолжалась и во второй половине «нулевых» годов XXI века получила новый импульс.

Так, в августе 2006-го было принято решение об активизации работы по формированию Таможенного союза в формате «тройки» – Казахстан, Россия, Беларусь – с последующим присоединением Кыргызстана и Таджикистана. В том же году к «пятерке» ЕврАзЭС присоединился Узбекистан. А Казахстан и Россия учредили Евразийский банк развития – международную финансовую организацию, одной из задач которой стало содействие развитию интеграционных процессов на евразийском пространстве через инвестиционную деятельность.

«И уж, как говорится, сам Бог велел доверять друг другу нам – государствам бывшего СССР. Доверять, беречь и укреплять наше сообщество. Мы видим, что есть силы, которые хотят развести нас «до конца», ослабить всех, посеять недоверие и вражду. Но ведь народам от этого будет только плохо.

…Мы же, республики бывшего Союза, историей и судьбой подготовлены к единому сообществу. Нам присущи одни формы и механизмы связей и управления, общий менталитет, многое другое. Вопрос в том, что у некоторых политических лидеров, да и не только у них, существует паническая боязнь возрождения империи. Но на это уже никто не пойдет! Речь может идти о новом, равноправном сотрудничестве. Однако от страха закрываются глаза на объективные экономические законы, не зависящие ни от политической конъюнктуры, ни от государственных границ».

Из выступления Нурсултана Назарбаева в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова, Российская Федерация, Москва, 29 марта 1994 года

«По сути дела у нас, политиков постсоветского времени, есть свой специфический долг перед прошлыми и будущими поколениями и перед собой – осуществить трансформацию недавнего тоталитарного общества в цивилизованное демократическое. Если мы не решим ее сейчас, то она превратится в еще более тяжкое бремя для грядущих поколений. Можем ли мы оставлять им такое наследство? Уверен, что каждый из нас понимает и разделяет мою озабоченность, вносит и будет вносить свой посильный вклад в реализацию идей интеграции».

Из выступления Нурсултана Назарбаева на конференции «Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация», 20 сентября 1994 года

«Измышления же о попытках якобы восстановить под видом ЕАС Советский Союз элементарно несостоятельны. СССР ведь был сотворен на двух становых хребтах – плановой экономике и тоталитарной политической системе. И то, и другое разрушено, а на основе рынка и демократии государство-монстр, государство-империя возродиться никак не сможет. Так что все эти страхи и вздохи – напрасные».

Из выступления Нурсултана Назарбаева на I сессии Верховного Совета РК 13-го созыва, 9 июня 1994 года

«Интеграционные устремления – это генеральная линия нашей внешнеполитической и экономической деятельности. …Это отнюдь не кабинетное предложение, как полагают некоторые, рожденное в Алматы, – оно исходит из народных недр, из необходимости создания подлинно дееспособного объединения суверенных государств, способного решать задачи повышения уровня экономического, культурного сотрудничества, человеческого общения».

Из выступления Нурсултана Назарбаева на торжественном собрании по случаю Дня Республики, 24 октября 1994 года

Уже на следующий год, 6 октября 2007 года, был подписан договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Официально функционировать союз начал в январе 2010 года. С 1 января был введен в действие Единый таможенный тариф, с 1 июля – единый Таможенный кодекс. Отменены таможенное оформление и контроль на внутренних границах, обеспечено беспрепятственное движение товаров на территории трех государств. Это объединение уже оказывало реальное влияние на экономическое сотрудничество стран-участниц – объем взаимной торговли увеличился на треть.

К концу 2010 года были приняты 17 базовых международных договоров, создающих основу для начала функционирования Единого экономического пространства, и подписана Декларация о формировании ЕЭП в формате все той же «тройки». В этом же документе впервые было заявлено, что Таможенный союз и ЕЭП – это ступени к созданию Евразийского экономического союза.

«Развивая Таможенный союз и Единое экономическое пространство, мы движемся к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и Европейским союзом с выходом на создание общего экономического пространства», – говорилось в декларации 9 декабря 2010 года.

В конце 2011 года лидеры стран Таможенного союза завизировали решение о вступлении в силу международных договоров, формирующих правовую основу Единого экономического пространства Казахстана, России и Беларуси. А также договорились об учреждении нового наднационального органа, который будет обеспечивать функционирование и развитие ТС и ЕЭП, – Евразийской экономической комиссии.

Единое экономическое пространство начало действовать с 1 января 2012-го. В феврале того же года начала работу Евразийская экономическая комиссия со штаб-квартирой в Москве. Для полноценного функционирования ЕЭП, создания реальных условий для свободного передвижения в рамках пространства товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов странам «тройки» необходимо было дополнительно разработать и принять более 50 документов.

В то же время уже шла работа над Договором о создании Евразийского экономического союза. Этот сложнейший документ был подготовлен в установленные сроки и подписан в Астане 29 мая 2014 года – так была открыта новая глава в истории евразийской интеграции.

Путь от идеи к реализации Евразийского проекта Нурсултана Назарбаева занял 20 лет.

Выступая на церемонии подписания Договора о Евразийском экономическом союзе, Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подчеркнул:

«С подписанием Договора о ЕАЭС юридически оформлено создание крупнейшего интеграционного объединения современного мира. ...Таким образом, сегодня рождается новая геоэкономическая реальность ХХI века. Она создавалась большим трудом. Скажу откровенно, мы выстрадали рождение Евразийского экономического союза. Впереди нас ждет непростой этап становления и развития в условиях глобальной нестабильности. Интеграция сама по себе не гарантирует нам идеальной жизни. Будут новые вызовы и новые задачи. Мы должны быть готовы вместе их решать и общими усилиями преодолевать все кризисы».