Казахстан перейдет на новую регуляторную политику
Александр Вербинин
Об этом было заявлено в ходе ежегодного CFO Summit Kazakhstan, объединяющего финансовых директоров и экспертов финансового рынка. В Алматы участники форума обсудили состояние и перспективы казахстанской экономики на фоне пандемии, обменялись мнениями об уроках коронакризиса, поделились рецептами посткризисного восстановления.
В целом дискуссия носила позитивный характер, чему способствовала недавняя публикация официальных статистических данных, свидетельствующих о переходе экономики страны к фазе роста. Кроме того, примеры из практики ряда участников форума продемонстрировали возможность достижения успеха даже в разгар кризиса.
Выступивший с докладом первый вице-министр национальной экономики РК Тимур Жаксылыков констатировал, что в 2020 году мировая экономика находилась в самой, пожалуй, глубокой рецессии за последние несколько десятилетий. При этом пандемия была лишь триггером, который вызвал падение. Тогда как сам кризис, помимо прочего, основывался на накопившихся глубинных структурных проблемах и противоречиях в мировой экономической архитектуре.
В результате мировые торговые потоки сократились на 8,5%, что стало рекордным снижением за последние 11 лет. Глобальный поток инвестиций снизился более чем на 40% за год.
Тимур Жаксылыков подчеркнул, что последствия пандемии COVID-19 отразились на экономике Казахстана сильнее, чем финансово-экономические кризисы последних десятилетий.
К примеру, в период Азиатского кризиса в 1998-м экономика республики сократилась на 1,9%, а во время мировых финансово-экономических кризисов 2007–2009-х и 2014–2015 годов даже показала небольшой экономический рост – около 1%. Между тем в прошлом году экономика страны снизилась до 2,6%.
В отраслевом разрезе ситуация видится неоднородной. Так, больше всего «просел» сектор услуг, где падение составило около 5,6%. Сильнее других пострадали сферы торговли, логистики и туризма. Вместе с тем ряд секторов, связанных с производством товаров, в прошлом году демонстрировал рост на уровне 2%. К ним относятся отрасли фармацевтики, машиностроения и некоторые другие.
По оценке уполномоченного по правам предпринимателей Казахстана Рустама Журсунова, кризис задел более 830 тыс. из 1,3 млн предпринимателей страны. Наиболее пострадавшей сферой стала розничная торговля, где потери доходов составили порядка 40–45%, а также общепит, потерявший более половины дохода.
В то же время первый вице-министр национальной экономики напомнил, что по итогам января – апреля текущего года рост экономики вышел в положительную зону, составив 0,7% впервые с марта прошлого года.
– Мы связываем эти результаты с масштабными мерами государственной поддержки, которые были оперативно приняты в прошлом году и имеют эффект по сей день. Во-вторых, это связано с улучшившейся внешней ситуацией, поскольку начал расти мировой спрос на экспортные позиции Казахстана, стал увеличиваться экспорт, – отметил Тимур Жаксылыков.
Пакет помощи государства бизнесу и населению он назвал «беспрецедентным» – три реализованных пакета антикризисных мер оцениваются в 6,3 трлн тенге, что составляет 9% ВВП.
– Были реализованы срочные меры по поддержке населения и бизнеса, оперативные меры по сохранению социально-экономической устойчивости, комплексный план по восстановлению экономического роста. Предоставлены налоговые стимулы для 700 тысяч предпринимателей в пострадавших отраслях на сумму 1,2 триллиона тенге. Благодаря существенному расширению льготного кредитования МСБ и увеличению финансирования оборотного капитала порядка 40 тысяч проектов предпринимателей получили необходимые средства, – рассказал он.
Кроме того, мерами по поддержке занятости охвачено 1,4 млн казахстанцев, что позволило обеспечить стабильность на рынке труда и не допустить резкого роста безработицы.
Следует отметить, что принимаемые Правительством антикризисные меры положительно оценены международными финансовыми и рейтинговыми организациями. В апрельском обзоре МВФ прогноз роста ВВП Казахстана в 2021 году улучшен с 3 до 3,2%. Ведущие рейтинговые агентства Moody’s, Fitch и Standard & Poor’s также подтвердили допандемические инвестиционные рейтинги и дали положительные прогнозы развития казахстанской экономики.
Участники дискуссии сошлись во мнении, что одним из результатов пандемии стало осознание критической важности следования в русле современных технологических трендов. Она сделала необратимым процесс цифровизации общества и экономики.
Как было отмечено на форуме, пандемия COVID-19 привела к резкому росту потребности в цифровых продуктах и, таким образом, породила серьезные вызовы для IT-индустрии и одновременно дала стимулы для развития. Более того, внедрение инноваций и автоматизация производственных процессов имеют мультипликативный эффект на рынок труда.
Появление новых видов производств и услуг предъявляет новые требования к рабочей силе. Согласно последним оценкам Всемирного экономического форума, технологическая модернизация к 2025 году приведет к сокращению 85 млн рабочих мест и появлению 97 млн новых рабочих мест.
– В связи с этим важно активнее вовлекать бизнес в обучение кадров, привлекать его к оценке качества подготовки специалистов. Одновременно стоит поддерживать центры подготовки кадров на базе IT-компаний, быстрее реагирующие на требования рынка, – сказал первый вице-министр.
Кроме того, одним из самых крупных уроков, полученных от пандемии, является то, что недостаточное финансирование здравоохранения может иметь крайне пагубные последствия для общества и экономики стран. Пандемия показала: всеобщее медицинское обеспечение, мощные системы общественного здравоохранения и готовность к чрезвычайным ситуациям имеют важнейшее значение для государства и каждого человека.
Касаясь темы посткризисного восстановления, Тимур Жаксылыков отметил, что по мере стабилизации экономической ситуации первостепенной задачей выступает фискальная адаптация и консолидация, направленные на сокращение ненефтяного дефицита бюджета посредством оптимизации бюджетных расходов, повышения ненефтяных и несырьевых поступлений в бюджет.
Нынешние чрезмерные расходы бюджета повышают фискальные риски, так как бюджетные расходы увеличились исключительно за счет повышения текущих расходов, которые не включают в себя инвестиционные проекты развития.
По его словам, новая налоговая политика будет направлена на решение системных проблем и стимулирование диверсификации экономики. Кроме того, будут реализованы меры по отмене неэффективных льгот и субсидий, а также по повышению эффективности расходов бюджета.
Тимур Жаксылыков рассказал, что важным приоритетом Правительства является формирование конкурентоспособного частного сектора. Именно поэтому основной фокус государственной поддержки в прошлом году был сконцентрирован на сфере малого и среднего бизнеса (МСБ).
– И это не случайно, поскольку стояла задача не допустить сокращения рабочих мест. МСБ является главным ответственным за создание рабочих мест в экономике. За последние 5 лет примерно 70% всех рабочих мест создавалось сектором МСБ, и сегодня при доле в ВВП порядка 30% МСБ дает рабочие места примерно для 39% всей рабочей силы в стране, и эта доля постоянно растет, – сказал он.
Представитель Миннацэкономики воспользовался площадкой финансового форума, чтобы анонсировать грядущий переход на новую регуляторную политику, предусматривающую снижение нагрузки на бизнес. По его словам, в настоящее время готовится закон, предусматривающий регулирование с «чистого листа».
– Это фактически закон о новой регуляторной политике, который позволит значительно снизить нагрузку на открытие и ведение бизнеса, – пояснил первый вице-министр.
В частности, будет создана принципиально новая регулярная среда, в которой требования для бизнеса будут вводиться исключительно в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, обороны и безопасности государства. В свою очередь излишние меры регулирования, которые давно изжили себя, останутся в прошлом.
Данная работа призвана помочь достичь цели по увеличению доли МСБ до 35% к ВВП страны в 2025 году и вхождению в топ-20 стран с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса в мире.
В ходе состоявшейся дискуссии участники форума сошлись во мнении, что ключевым условием восстановления деловой активности является нормализация эпидемиологической ситуации. Фактически безальтернативный способ добиться этого – вакцинация населения от коронавируса.
Статистика свидетельствует, что во многих странах в результате активного проведения вакцинации с марта текущего года улучшается индекс деловой активности.
По словам экономиста Алмаса Чукина, страны, демонстрирующие высокие темпы вакцинации, такие как США и Китай, стремительно наращивают экономический рост и даже задумываются о том, чтобы ограничить его. В то же время государства-аутсайдеры в сфере вакцинации населения, как отметил он в шутку, рискуют бороться с пандемией до прихода следующей эпидемии, ведь новые вирусы возникают в среднем раз в 10 лет.
Тимур Жаксылыков также отметил важность формирования коллективного иммунитета в мире для возобновления глобального экономического роста.
– Понятно, что это связано с темпами вакцинации. Будут хорошие темпы – будет расти спрос на продукцию во всем мире, будут повышаться цены, что мы сейчас, кстати, видим по ценам на металлы и нефть, – отметил он.
При этом представитель МНЭ подчеркнул, что сегодня имеется «достаточно твердая и крепнущая уверенность, что мы из кризиса уверенно выходим».
Алмас Чукин высказал мнение о положительном эффекте кризиса, который, несмотря на все очевидные негативные последствия для многих предпринимателей, открывает и возможности для роста.
– У меня отношение к кризису больше положительное, нежели отрицательное. Он как ураган в лесу, который повалил очень много деревьев. Но бурелом дает возможность вырасти новым деревьям, – заключил он.
В целом дискуссия носила позитивный характер, чему способствовала недавняя публикация официальных статистических данных, свидетельствующих о переходе экономики страны к фазе роста. Кроме того, примеры из практики ряда участников форума продемонстрировали возможность достижения успеха даже в разгар кризиса.
Выступивший с докладом первый вице-министр национальной экономики РК Тимур Жаксылыков констатировал, что в 2020 году мировая экономика находилась в самой, пожалуй, глубокой рецессии за последние несколько десятилетий. При этом пандемия была лишь триггером, который вызвал падение. Тогда как сам кризис, помимо прочего, основывался на накопившихся глубинных структурных проблемах и противоречиях в мировой экономической архитектуре.
В результате мировые торговые потоки сократились на 8,5%, что стало рекордным снижением за последние 11 лет. Глобальный поток инвестиций снизился более чем на 40% за год.
Тимур Жаксылыков подчеркнул, что последствия пандемии COVID-19 отразились на экономике Казахстана сильнее, чем финансово-экономические кризисы последних десятилетий.
К примеру, в период Азиатского кризиса в 1998-м экономика республики сократилась на 1,9%, а во время мировых финансово-экономических кризисов 2007–2009-х и 2014–2015 годов даже показала небольшой экономический рост – около 1%. Между тем в прошлом году экономика страны снизилась до 2,6%.
В отраслевом разрезе ситуация видится неоднородной. Так, больше всего «просел» сектор услуг, где падение составило около 5,6%. Сильнее других пострадали сферы торговли, логистики и туризма. Вместе с тем ряд секторов, связанных с производством товаров, в прошлом году демонстрировал рост на уровне 2%. К ним относятся отрасли фармацевтики, машиностроения и некоторые другие.
По оценке уполномоченного по правам предпринимателей Казахстана Рустама Журсунова, кризис задел более 830 тыс. из 1,3 млн предпринимателей страны. Наиболее пострадавшей сферой стала розничная торговля, где потери доходов составили порядка 40–45%, а также общепит, потерявший более половины дохода.
В то же время первый вице-министр национальной экономики напомнил, что по итогам января – апреля текущего года рост экономики вышел в положительную зону, составив 0,7% впервые с марта прошлого года.
– Мы связываем эти результаты с масштабными мерами государственной поддержки, которые были оперативно приняты в прошлом году и имеют эффект по сей день. Во-вторых, это связано с улучшившейся внешней ситуацией, поскольку начал расти мировой спрос на экспортные позиции Казахстана, стал увеличиваться экспорт, – отметил Тимур Жаксылыков.
Пакет помощи государства бизнесу и населению он назвал «беспрецедентным» – три реализованных пакета антикризисных мер оцениваются в 6,3 трлн тенге, что составляет 9% ВВП.
– Были реализованы срочные меры по поддержке населения и бизнеса, оперативные меры по сохранению социально-экономической устойчивости, комплексный план по восстановлению экономического роста. Предоставлены налоговые стимулы для 700 тысяч предпринимателей в пострадавших отраслях на сумму 1,2 триллиона тенге. Благодаря существенному расширению льготного кредитования МСБ и увеличению финансирования оборотного капитала порядка 40 тысяч проектов предпринимателей получили необходимые средства, – рассказал он.
Кроме того, мерами по поддержке занятости охвачено 1,4 млн казахстанцев, что позволило обеспечить стабильность на рынке труда и не допустить резкого роста безработицы.
Следует отметить, что принимаемые Правительством антикризисные меры положительно оценены международными финансовыми и рейтинговыми организациями. В апрельском обзоре МВФ прогноз роста ВВП Казахстана в 2021 году улучшен с 3 до 3,2%. Ведущие рейтинговые агентства Moody’s, Fitch и Standard & Poor’s также подтвердили допандемические инвестиционные рейтинги и дали положительные прогнозы развития казахстанской экономики.
Участники дискуссии сошлись во мнении, что одним из результатов пандемии стало осознание критической важности следования в русле современных технологических трендов. Она сделала необратимым процесс цифровизации общества и экономики.
Как было отмечено на форуме, пандемия COVID-19 привела к резкому росту потребности в цифровых продуктах и, таким образом, породила серьезные вызовы для IT-индустрии и одновременно дала стимулы для развития. Более того, внедрение инноваций и автоматизация производственных процессов имеют мультипликативный эффект на рынок труда.
Появление новых видов производств и услуг предъявляет новые требования к рабочей силе. Согласно последним оценкам Всемирного экономического форума, технологическая модернизация к 2025 году приведет к сокращению 85 млн рабочих мест и появлению 97 млн новых рабочих мест.
– В связи с этим важно активнее вовлекать бизнес в обучение кадров, привлекать его к оценке качества подготовки специалистов. Одновременно стоит поддерживать центры подготовки кадров на базе IT-компаний, быстрее реагирующие на требования рынка, – сказал первый вице-министр.
Кроме того, одним из самых крупных уроков, полученных от пандемии, является то, что недостаточное финансирование здравоохранения может иметь крайне пагубные последствия для общества и экономики стран. Пандемия показала: всеобщее медицинское обеспечение, мощные системы общественного здравоохранения и готовность к чрезвычайным ситуациям имеют важнейшее значение для государства и каждого человека.
Касаясь темы посткризисного восстановления, Тимур Жаксылыков отметил, что по мере стабилизации экономической ситуации первостепенной задачей выступает фискальная адаптация и консолидация, направленные на сокращение ненефтяного дефицита бюджета посредством оптимизации бюджетных расходов, повышения ненефтяных и несырьевых поступлений в бюджет.
Нынешние чрезмерные расходы бюджета повышают фискальные риски, так как бюджетные расходы увеличились исключительно за счет повышения текущих расходов, которые не включают в себя инвестиционные проекты развития.
По его словам, новая налоговая политика будет направлена на решение системных проблем и стимулирование диверсификации экономики. Кроме того, будут реализованы меры по отмене неэффективных льгот и субсидий, а также по повышению эффективности расходов бюджета.
Тимур Жаксылыков рассказал, что важным приоритетом Правительства является формирование конкурентоспособного частного сектора. Именно поэтому основной фокус государственной поддержки в прошлом году был сконцентрирован на сфере малого и среднего бизнеса (МСБ).
– И это не случайно, поскольку стояла задача не допустить сокращения рабочих мест. МСБ является главным ответственным за создание рабочих мест в экономике. За последние 5 лет примерно 70% всех рабочих мест создавалось сектором МСБ, и сегодня при доле в ВВП порядка 30% МСБ дает рабочие места примерно для 39% всей рабочей силы в стране, и эта доля постоянно растет, – сказал он.
Представитель Миннацэкономики воспользовался площадкой финансового форума, чтобы анонсировать грядущий переход на новую регуляторную политику, предусматривающую снижение нагрузки на бизнес. По его словам, в настоящее время готовится закон, предусматривающий регулирование с «чистого листа».
– Это фактически закон о новой регуляторной политике, который позволит значительно снизить нагрузку на открытие и ведение бизнеса, – пояснил первый вице-министр.
В частности, будет создана принципиально новая регулярная среда, в которой требования для бизнеса будут вводиться исключительно в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, обороны и безопасности государства. В свою очередь излишние меры регулирования, которые давно изжили себя, останутся в прошлом.
Данная работа призвана помочь достичь цели по увеличению доли МСБ до 35% к ВВП страны в 2025 году и вхождению в топ-20 стран с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса в мире.
В ходе состоявшейся дискуссии участники форума сошлись во мнении, что ключевым условием восстановления деловой активности является нормализация эпидемиологической ситуации. Фактически безальтернативный способ добиться этого – вакцинация населения от коронавируса.
Статистика свидетельствует, что во многих странах в результате активного проведения вакцинации с марта текущего года улучшается индекс деловой активности.
По словам экономиста Алмаса Чукина, страны, демонстрирующие высокие темпы вакцинации, такие как США и Китай, стремительно наращивают экономический рост и даже задумываются о том, чтобы ограничить его. В то же время государства-аутсайдеры в сфере вакцинации населения, как отметил он в шутку, рискуют бороться с пандемией до прихода следующей эпидемии, ведь новые вирусы возникают в среднем раз в 10 лет.
Тимур Жаксылыков также отметил важность формирования коллективного иммунитета в мире для возобновления глобального экономического роста.
– Понятно, что это связано с темпами вакцинации. Будут хорошие темпы – будет расти спрос на продукцию во всем мире, будут повышаться цены, что мы сейчас, кстати, видим по ценам на металлы и нефть, – отметил он.
При этом представитель МНЭ подчеркнул, что сегодня имеется «достаточно твердая и крепнущая уверенность, что мы из кризиса уверенно выходим».
Алмас Чукин высказал мнение о положительном эффекте кризиса, который, несмотря на все очевидные негативные последствия для многих предпринимателей, открывает и возможности для роста.
– У меня отношение к кризису больше положительное, нежели отрицательное. Он как ураган в лесу, который повалил очень много деревьев. Но бурелом дает возможность вырасти новым деревьям, – заключил он.
