Казахстан в ООН: на службе мира и прогресса

Со времени вступления в Организацию Объединенных Наций (2 марта 1992 года) Казахстан активно участвовал во всех ее главных мероприятиях и принимал у себя крупные международные форумы под ее эгидой. Тем самым Казахстан зарекомендовал себя в качестве активного и ответственного члена ООН. Убедительным подтверждением этого стали официальные визиты в нашу страну генеральных секретарей ООН Кофи Аннана (2002 г.) и Пан Ги Муна (2010 г.). В этом качестве Пан Ги Мун присутствовал также на Саммите ОБСЕ, который состоялся 1–2 декабря 2010 года в Астане.

Сегодня, два десятилетия спустя, можно с полным основанием заявить, что это взаимодействие развивалось и развивается динамично, приносит зримые плоды. Казахстан является членом практически всех специализированных учреждений ООН, двух региональных комиссий организации (ЕЭК и ЭСКАТО), периодически избирается членом ряда функциональных комиссий ЭКОСОС, а также членом Исполнительных советов ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ООН-женщины. В период 2013–2015 гг. Казахстан является членом Совета по правам человека ООН.

Наше вхождение в эти структуры не носит чисто формальный характер. Свое членство в Организации Объединенных Наций мы рассматриваем как возможность прямого и активного участия в выработке решений, выдвижении инициатив, проведении мероприятий, оказывающих позитивное влияние на ход событий в мире. Эту позицию нашей страны четко сформулировал Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Глава государства не только высоко оценивает роль ООН, ее деятельность, но и стремится максимально использовать потенциал данной организации во благо народа Казахстана, всего мирового сообщества. Подтверждение тому тот факт, что, начиная с 1992 года, Президент десять раз посещал с визитами штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке, неоднократно участвовал в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

Мы благодарны ООН за ее вклад в строительство нашего государства, особенно в первые годы независимости, и высоко ценим содействие Организации в подготовке национальных кадров и проведении рыночных реформ и преобразований в различных секторах экономики, обеспечении устойчивого развития, социально-экономической реабилитации пострадавших регионов Семипалатинска и Приаралья, решении проблем, связанных со здоровьем населения, правами ребенка, гендерным равенством и т. д.

Казахстан исходит из того, что ООН сегодня востребована как никогда, и ей нет альтернативы. Только под эгидой этой всемирной организации человечество способно выработать эффективные коллективные ответы на глобальные вызовы. В наших общих интересах продолжать работу по всемерной консолидации системы ООН как важнейшего общечеловеческого достояния, которым мы должны дорожить.

Сегодня Глава государства ставит перед внешнеполитическим ведомством новые задачи, направленные на расширение присутствия Казахстана на международной арене, его активного участия в решении региональных и глобальных проблем. В соответствии с инициативой Президента Нурсултана Назарбаева Казахстан выдвинул свою кандидатуру в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН на 2017–2018 годы. Как известно, Совет Безопасности ООН является единственным международным органом, наделенным правом решать вопросы международного мира и безопасности. Решения СБ являются обязательными для всех стран – членов ООН.

Благодаря председательству в ряде международных организаций, таких как ОИС, ОБСЕ, СВМДА, ШОС, ОДКБ, наша страна приобрела ценный опыт по решению самых сложных и ответственных вопросов международной повестки.

Мы рассматриваем наше членство в Совете Безопасности, прежде всего, как огромную ответственность перед всеми членами мирового сообщества, и решительно настроены внести продуктивный и полезный вклад в работу Совета по поддержанию международного мира и безопасности. В случае избрания в непостоянные члены СБ ООН, Казахстан наравне со всеми будет вносить вклад в дело обеспечения международного мира и безопасности, поддержит усилия по реформированию и трансформации СБ с целью его превращения в более представительный и транспарентный орган, способный эффективно противостоять новым вызовам и угрозам.

Предвыборная кампания Казахстана сфокусирована на обеспечении ядерной, водной, продовольственной и энергетической безопасности в мире, так как проблемы в этих областях существуют на каждом континенте, каждая страна мира столкнулась с преодолением голода, нехваткой воды, отсутствием горючего или подвергалась ядерным испытаниям.

Официальный старт избирательной кампании по продвижению кандидатуры РК в СБ ООН был дан 17 сентября этого года в Астане, когда была проведена презентация для дипломатического корпуса, аккредитованного в Казахстане. Наряду с этим, в ходе участия делегации Казахстана в работе 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24–29 сентября в г. Нью-Йорке были проведены двусторонние встречи, посвященные продвижению кандидатуры РК в СБ ООН. На сегодня ряд стран уже выразили свою поддержку нашей кандидатуре, что говорит о доверии к Казахстану со стороны мирового сообщества как потенциальному члену СБ ООН.

Другой инициативой Главы государства является идея создания регионального Центра ООН (Хаба) в Алматы, которую Президент Нурсултан Назарбаев впервые озвучил в ходе встречи с Генеральным Секретарем ООН Пан Ги Муном в сентябре 2011 года.

Наша позиция исходит из того, что на обширном пространстве между Веной и Бангкоком отсутствует действенное и значимое представительство ООН. Казахстан предлагает повысить статус существующего присутствия ООН в Алматы до регионального. Сегодня в Алматы уже действуют 18 представительств организаций, программ, фондов и специализированных учреждений ООН, причем подавляющее большинство из них уже обладает региональным и субрегиональным статусом.

Необходимо отметить, что принимающие страны получают большие политические и экономические дивиденды от создания таких международных центров на своей территории. Примечателен опыт Вены, Женевы, Бангкока, не говоря уже о Нью-Йорке, вкладывающих ресурсы в развитие городов как центров ООН.

В целях продвижения Хаба проведены консультации с международными организациями, неправительственными организациями, агентствами ООН в Алматы, в ходе которых все представительства Организации поддержали идею создания регионального Хаба. В целом работа в рамках организаций системы ООН и всемерное укрепление ее роли на международной арене остается в числе основных внешнеполитических приоритетов Казахстана.

Позиция нашего государства в ООН формируется на основе учета интересов Казахстана по всему комплексу вопросов, стоящих на международной повестке дня. В то же время мы в полной мере отдаем себе отчет в том, что в глобальном мире национальные интересы, проблемы любой страны не могут быть решены без учета интересов других стран, мирового сообщества в целом. Ни в коей мере не умаляя роли других международных организаций, мы считаем, что именно Организация Объединенных Наций представляет собой ту площадку, где происходит увязка интересов, имеющих первостепенное значение для всех или подавляющего большинства стран, совместно вырабатывается стратегия их решения, осуществляется координация направленных на это усилий.

Вот почему наши инициативы, касающиеся глобальных или важнейших региональных проблем, мы стремимся продвигать в первую очередь через ООН. При этом все наши инициативы и практические действия в рамках ООН осуществляются с учетом наших обязательств в рамках других международных объединений, членами которых мы являемся. Я имею в виду, прежде всего, Содружество Независимых Государств, Таможенный Союз, Организацию Договора о коллективной безопасности, Организацию исламского сотрудничества, Шанхайскую организацию сотрудничества, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, СВМДА и др.

Накопленный нами за два десятилетия опыт убеждает в плодотворности такого подхода. При этом особое внимание в своей деятельности в рамках Организации Объединенных Наций наша страна уделяет вопросам взаимодействия с ООН в области безопасности, экономики, экологии, социального развития, международного права, соблюдения прав человека, борьбы с терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом. Именно в этих сферах возникают проблемы, вызовы, угрозы, с которыми сталкивается сегодня практически любая страна, и которые могут быть преодолены только коллективными усилиями всего человечества.

Казахстан выдвинул ряд инициатив, направленных на поиск адекватных ответов на перечисленные вопросы. В их числе предложения о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, создание Регистра глобальных экологических проблем с механизмом их решения, принятие Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии, разработка Глобальной энерго-экологической стратегии. Казахстан присоединился ко всем 13 международным универсальным конвенциям о борьбе с терроризмом. Наша страна ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН. Нами поддержано создание и принято активное участие в деятельности Международной контртеррористической коалиции.

Невозможно переоценить вклад нашего государства в нераспространение ядерного оружия, глобальное ядерное разоружение. Мы добровольно отказались от обладания четвертым по размерам ядерным арсеналом в мире. Это заслуга в первую очередь Президента Республики Казахстан, выступившего за проведение миролюбивой политики с первых дней обретения нашей страной независимости.

В своем видеообращении участникам Форума за безъядерный мир, который состоялся в октябре 2011 года, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун также отметил глобальное лидерство Президента Нурсултана Назарбаева в области ядерного разоружения и назвал Семипалатинск мощным символом надежды. Международное признание лидерства Казахстана и его Президента заставляет нас двигаться дальше, вырабатывая новые инициативы, идущие в ногу со временем.

В декабре 2009 года Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсуса приняла предложенную Казахстаном резолюцию «Международный день действий против ядерных испытаний». Таким днем стало 29 августа. Именно в этот день 1991 года в нашей стране был закрыт Семипалатинский ядерный полигон. Вступил в силу Договор о зоне свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (Семипалатинский договор). Наша страна является активным участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, выступает за его скорейшее вступление в силу. Таким образом, моральное лидерство Казахстана в сфере противодействия распространению ядерному оружию и ядерного разоружения не подлежит сомнению.

С 10 октября 2003 года Казахстан участвует в Системе резервных соглашений ООН и предоставляет перечень военного персонала, бронетехники и транспорта для направления в миротворческие миссии ООН. Казахстан не только финансово поддерживает усилия ООН по проведению подобных операций, но и принимает в них непосредственное участие, путем направления своих военных наблюдателей для прохождения службы в некоторых миротворческих миссиях ООН.

В этом контексте мы стремимся к повышению эффективности функционирования ООН в интересах последовательного наращивания потенциала Организации, необходимого для поддержки операций и планирования новых миссий в условиях быстро растущих потребностей в миротворческих операциях; совершенствованию механизмов ООН для постконфликтного восстановления государств; развитию партнерства и совершенствованию механизмов взаимодействия ООН с региональными организациями, в частности с ОБСЕ, ШОС, СВМДА, ОДКБ, в интересах повышения международного потенциала в предотвращении конфликтов, проведении миротворческих операций и постконфликтном восстановлении государств.

Геополитическое положение республики требует от нас неослабной борьбы с наркобизнесом и незаконным оборотом наркотиков. Мы выступаем за всемерное развитие международного сотрудничества в борьбе с общим злом. Наша страна ратифицировала все основные конвенции ООН в этой области, содействовала открытию в Алматы Центрально-азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Казахстан вносит ощутимый вклад в осуществление договоренностей, достигнутых на Конференции ООН по устойчивому развитию Рио+20. Разработаны национальная Концепция перехода к «зеленой» экономике, национальные программы обеспечения устойчивого развития в энергетике, водном, коммунальном и сельском хозяйстве, промышленности. В соответствии с итоговым документом «Рио+20 «Будущее, которого мы хотим», Казахстан завершил разработку учредительных документов по Программе Партнерства «Зеленый мост». В основу документов положены решения 6-й конференции министров экологии, экономики и социальной защиты стран Азии и Тихого океана (Астана, 2010 г.) и 7-ой Общеевропейской конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Астана, 2011 г.). Мы приняли на себя добровольные обязательства по сокращению парниковых газов в рамках Рамочной конвенции по изменению климата ООН, увеличению инвестиций в развитие, базирующееся на экологически чистых технологиях.

Казахстан председательствовал на последней, 20-й сессии Комиссии устойчивого развития (сентябрь 2013 г.). Уже видно, что не все намеченное в документе «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ), одобренном государствами – членами ООН, будет достигнуто к 2015 году. Казахстан считает, что невыполненные цели ЦРТ должны перейти в повестку дня мирового сообщества после 2015 года и в совокупности с положениями документа «Цели устойчивого развития» должны стать ее основой. В повестку дня развития после 2015 года следует, по мнению нашей страны, включить также вопросы устойчивого и инклюзивного экономического роста, усиления сопротивляемости внешним факторам воздействия, таким как изменение климата, финансовый и продовольственный кризисы.

Что касается конкретно Казахстана, то мы добились зримых успехов в осуществлении целей развития тысячелетия. Снижается уровень бедности, обеспечивается доступ к образованию, укрепляются права женщин. Мы начинаем реализацию повестки дня «Цели развития тысячелетия плюс». Приоритетными для нас являются вопросы сокращения бедности и снижения уровня безработицы, уменьшения материнской и детской смертности, обеспечения устойчивого развития, улучшения окружающей среды, профилактики ВИЧ/СПИД, утверждения гендерного равенства.

Казахстан придает большое значение сотрудничеству с ООН по обеспечению защиты и поддержки прав человека. Основополагающими документами в этой сфере мы считаем Устав ООН, Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах. В феврале 2010 г. Казахстан прошел свой первый Универсальный периодический обзор (УПО) в рамках Совета ООН по правам человека. Он показал значительный прогресс в деле защиты прав человека в нашей стране. Наше государство избрано в состав Совета ООН по правам человека на 2013–2015 годы. Мы намерены сделать все для того, чтобы как можно полнее реализовать рекомендации государств – членов ООН, неправительственных организаций, договорных органов и специальных процедур Совета ООН по правам человека, представленных в ходе УПО. Казахстан выступает за формирование глобального партнерства в борьбе с торговлей людьми, исходя из того, что этот вопрос тесно связан с соблюдением прав человека.

Большое значение мы придаем сотрудничеству с ЮНЕСКО. В настоящее время Казахстан является членом Исполнительного совета ЮНЕСКО на период 2009–2013 годов. По нашей инициативе на 62-ой сессии Генеральной Ассамблеей ООН принята Резолюция по провозглашению 2010 года Международным годом сближения культур. По нашей же инициативе прошедшая сессия Генеральной Ассамблеи ООН провозгласила 2013–2022 годы Международным десятилетием сближения культур. Официальная инаугурация десятилетия состоялась месяц назад в Астане. Считая, что открытый межкультурный и межрелигиозный диалог способствует укреплению мира и безопасности, Казахстан выдвинул идею проведения и успешно принимает у себя каждые три года Съезд лидеров мировых и традиционных религий.

Казахстан намерен целенаправленно использовать возможности ООН и организаций ее системы для принятия конкретных мер, направленных на решение своих проблем. В ряду самых актуальных из них – оздоровление территорий бывшего Семипалатинского ядерного полигона и Аральского моря. Целый ряд проектов на территории нашей страны осуществляется под эгидой Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ). Общий объем финансирования из различных источников в поддержку целей ЮНДАФ в 2010–2015 годах ожидается в объеме 79,6 млн. долларов.

Признавая ООН универсальным и незаменимым инструментом международных отношений, Казахстан стремится через сообщество Наций вносить свой достойный вклад в решение общих проблем человечества. Этому способствовало бы избрание нашей республики непостоянным членом Совета безопасности ООН. Мы уже начали работать над решением этой стратегической задачи и рассчитываем, что это произойдет.

Ерлан ИДРИСОВ, министр иностранных дел РК