Курсом индустриализации

Решение задачи по уходу республ­ики от сырьевой направленности всегда была одной из главных составляющих многовекторной политики Первого Президента Нурсултана Назарбаева. Однако возможности и условия для этого сложились лишь к началу третьего десятилетия независимости.

Надежной опорой молодого государства всегда была нефтегазовая отрасль, особенно в первые годы после обретения страной суверенитета. Об этом периоде истории в книге «Казахстанский путь» Елбасы писал так: «С самых первых лет независимости мы уделяли очень серьезное внимание развитию именно нефтегазового сектора нашей экономики. Ведь нефть и газ для нас – это не только топливно-энергетический и стратегический ресурс. Это первооснова…»

По инициативе Лидера нации реформы в нефтегазовом секторе стали проводиться еще в преддверии государственной независимости. При этом становление и наращивание отечественной нефтедобычи в значительной степени способствовали расширению геостратегического влияния страны.

«Трудностей, особенно непредвиденных, было множество, но главную стратегическую цель – повышение уровня добычи нефти – мы все-таки достигли», – вспоминает автор книги.

Реальным стало и выполнение поручения Первого Президента страны о наведении казахстанского «энергетического моста» в Европу.

«Развитие нефтегазовой отрасли оказало неоценимую помощь Казахстану, обеспечив экономическую активность и поступление доходов, что имело чрезвычайно важное значение для укрепления независимости страны в период после 1991 года, а также для роста благосостояния и уровня жизни ее народа. Помимо этого оно содействовало упрочению отношений с соседями и становлению государства как крупного игрока глобальной нефтяной промышленности, значимого участника мировых рынков и событий на международной арене», – написал в предисловии к Национальному энергетическому докладу 2019 года вице-председатель IHS Markit Дэниел Ергин.

По мнению эксперта, приток инвестиций, являвшийся на тот момент наглядным свидетельством веры зарубежных партнеров в нашу страну и ее Лидера, способствовал мощному подъему топливно-энергетического комплекса и горно-металлургической отрасли, обеспечивших стабильность и последующий рост национальной экономики. При этом свободные капиталы аккумулировались: по инициативе Елбасы в 2001 году был учрежден Национальный фонд, ставший эффективным институтом защиты от внешне­экономических рисков и важным механизмом накопления средств для будущих поколений.

Благодаря решительной антикризисной политике и глубокой рыночной трансформации Казахстан с минимальными и впоследствии успешно восполненными потерями преодолел последствия азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов и мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 годов.

В то же время изменение конъюнктуры глобальных рынков, переход ведущих стран мира к низкоуглеродной экономике, наступление «цифровой» эры стали новыми вызовами для Казахстана в XXI веке.

Сегодня республика, находящаяся по доказанным запасам нефти, угля и урана в первой двадцатке стран мира, входит в число крупнейших производителей энергоресурсов, что обеспечивает ей заметное присутствие на международной арене. Казахстан – одно из государств – основателей ЕАЭС (и организаций, предшествующих его появлению) активно участвует в процессах по созданию общих энергетических рынков.

За период с 2010 года нефтедобыча в республике выросла на объем свыше 13%, а добыча коммерческих объемов газа – более чем на 50%, что существенно усилило позиции государства на мировом рынке углеводородов. При этом, по мнению большинства представителей экспертного сообщества, в течение ближайшего десятилетия наиболее существенный в процентном отношении прирост добычи «черного золота» ожидается именно в Казахстане, а не в России.

Упор на модернизацию

С учетом новых технологических реалий страной был взят курс на масштабную модернизацию отечественной промышленности.

Ее главная цель – создание конкурентоспособной и диверсифицированной экономики, ориентированной на выпуск несырьевых товаров. Важнейшими вехами на этом пути стали реализация госпрограмм форсированного индустриально-инновационного развития и укрепление инфраструктурного потенциала в рамках программы «Нұрлы жол».

В 2003 году, когда валовой внутренний продукт (ВВП) впервые превысил уровень 1991-го, Казах­стан во главе с Елбасы взял курс на новую индустриализацию экономики. Программным документом стала Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 года (СИИР), благодаря которой планировалось преодолеть спад обрабатывающей промышленности, увеличить ее долю в ВВП, поменять структуру экономики и промышленного производства, нарастить экспорт товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью. Однако свои коррективы внес кризис 2007–2009 годов.

Возврат к активной индустриально-инновационной политике был объявлен в январе 2010 года, когда появилась Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития на 2010–2014 годы, во многом основывающаяся на принципах и подходах прежней СИИР. Оба документа отличались широким фокусом и охватывали практически все секторы экономики.

Вместе с тем в СИИР, как и в любую другую госпрограмму, были заложены конкретные индикаторы. В их числе, к примеру, рост доли обрабатывающей промышленности в ВВП примерно до 13%. К слову, показатель в 12% был достигнут к 2017 году.

Тема индустриализации присутствует практически во всех Посланиях, с которыми Нурсултан Назарбаев впоследствии выступил перед казахстанцами. Так, спустя год после того, как стартовала ГП ФИИР, Елбасы отчитался перед народом о первых итогах ее реализации.

«Мы ввели в эксплуатацию 152 предприятия, обеспечили постоянной работой около 24 тысяч казахстанцев. Всего по стране создано порядка 800 различных производств. До 2014 года планируется реализовать 294 инвестиционных проекта на сумму 8,1 триллиона тенге, – отмечалось в Послании 2011 года. – Мы начали процесс активного восстановления и развития химической и легкой промышленности, совершили рывок в переработке сельхозпродукции».

Главным итогом первого года первой индустриальной пятилетки стало начало серьезных структурных изменений в реальном секторе экономики.

Серьезный задел

К претворению в жизнь планов второй пятилетки казахстанцы приступили, имея за спиной серьезный задел. Драйверами экономического роста в стране стали выступать новые секторы экономики, создаваемые в рамках инновационной индустриализации.

«Нам важно повысить эффективность традиционных добывающих секторов. Они – наше естественное конкурентное преимущество. Нам нужны новые подходы к управлению, добыче и переработке углеводородов, сохранив при этом экспортный потенциал нефтегазового сектора. Надо окончательно определиться по возможным сценариям добычи нефти и газа. Важно наращивать разработку редкоземельных металлов, учитывая их значимость для наукоемких отраслей, – электроники, лазерной техники, коммуникационного и медицинского оборудования», – такие задачи озвучил Елбасы в Послании народу в 2014 году.

Между тем в рамках первой пятилетки в республике появились автомобиле- и авиастроение, производство тепловозов, пассажирских и грузовых вагонов. В рамках поручений Елбасы многие обрабатывающие отрасли начали демонстрировать уверенный рост.

За 5 лет обрабатывающая промышленность выросла в 1,3 раза, химическая и производство строительных материалов – в 1,7 раза. Выпуск продукции машиностроения увеличился в 2,2 раза, а экспорт – троекратно. Реализовано более 800 индустриальных проектов. В 2015 году металлургическая промышленность выросла сразу на 15%, химическая – на 3,2%.

Под руководством Лидера нации намечаются цели и задачи не только на вторую, но и последующие пятилетки. Прежде всего это далеко идущие планы по созданию отрасли мобильных и мультимедийных, космических и нанотехнологий, робототехники, генной инженерии, поиска и открытия энергии будущего. Главное направление взятого страной курса – усиление тренда инновационной индустриализации.

С элементами Четвертой промышленной

В рамках Государственной программы индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы (ГПИИР) были установлены более конкретные приоритеты в 6 из 14 секторов обрабатывающей промышленности. Ее важнейшей составляющей ­Нурсултан Назарбаев назвал технологическое перевооружение производства с элементами Четвертой промышленной революции.

Результаты индустриализации стали одним из основных стабилизирующих факторов в кризисных 2014–2015 годах, когда цены на нефть резко снизились. Поэтому неизменным остался ориентир на обрабатывающий сектор с высокой производительностью труда.

Для достижения намеченных планов Елбасы в Послании народу (январь 2018 года) призвал использовать все преимущества нового технологического уклада Индустрии 4.0. Речь шла о разработке и апробации новых инструментов, направленных на модернизацию и цифровизацию экспортоориентированных предприятий.

На первый план вышло развитие собственной экосистемы разработчиков «цифровых» и других инновационных решений, сосредоточенных вокруг таких крупных инновационных центров страны, как Назарбаев Университет, МФЦА и Международный технопарк IT-стартапов.

Вместе с тем перед Правительством была поставлена задача обеспечить эффективную поддержку экспортеров в обрабатывающем секторе.

«Наша торговая политика должна перестать быть инертной. Необходимо придать ей энергичный характер с целью эффективного продвижения наших товаров на региональных и мировых рынках», – говорится в октябрьском Послании народу Казахстана (2018 год).

Одновременно Лидер нации призвал осваивать широкую номенклатуру товаров народного потребления, развивать так называемую экономику простых вещей, что является важным не только для реализации экспортного потенциала, но и насыщения внутреннего рынка отечественными товарами. Параллельно ставились задачи по дальнейшему развитию транспортно-логистического и других секторов услуг.

Итоги 10 лет

Первая казахстанская программа индустриализации, стартовавшая как антикризисная мера, впоследствии стала эффективным инструментом последовательного развития обрабатывающей промышленности и перехода традиционных для казахстанской экономики сырьевых производств на более высокие переделы.

За 10 лет индустриализации обеспечены опережающий рост промышленного производства, значительно улучшены основные целевые показатели. В рамках программы индустриализации запущено 1 250 проектов. Создано порядка 195 тыс. рабочих мест, из них 120 тыс. постоянных, 75 тыс. временных.

Налажен выпуск более 500 видов ранее не производимых в Казахстане товаров. Доля обрабатывающего сектора в структуре промышленности увеличилась с 32% в 2009 году до 38% в 2018-м. Производство выросло в реальном выражении на 42,3%. Наибольший вклад в прирост оказали металлургическая промышленность (42%), производство продуктов питания (13,7%), машиностроение (10,7%) и производство стройматериалов (10%).

В экономику было привлечено более 32 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. Изменилась структура обрабатывающей промышленности, добавились новые направления – автопром, крупное железнодорожное машиностроение, нефтегазовое машиностроение, производство сложных удобрений.

С запуском завода по производству титановых слитков и сплавов начато производство ранее не выпускаемой продукции. Доля казахстанского титана на мировом рынке составила 11%, в авиакосмической отрасли – 17%.

Объемы производства в машиностроительной отрасли увеличились в 3,8 раза. На 20 производственных площадках 11 фармацевтических предприятий внедрены международные стандарты GMP.

Отрасль производства строительных материалов полностью преодолела импортозависимость по базовым крупнотоннажным материалам.

За годы индустриализации увеличено производство и сформированы статьи несырьевого экспорта по 70 товарам, экспорт по которым превышает 1 млн долларов. Сегодня более 120 стран в мире потребляют продукцию, произведенную в Казахстане.

К промышленности «цифровой» эпохи

С 2020 года в Казахстане нач­нется отсчет третьей пятилетки Государственной программы индустриально-инновационного развития. Она сохранит преемственность и будет сфокусирована на решении задач обрабатывающей промышленности.

ГПИИР на 2020–2025 годы будет сопряжена с принятыми госпрограммами по развитию инвестиционного климата, привлечению и удержанию иностранных инвестиций, продвижению экспорта, обеспечению массовой занятости, развитию общей и цифровой инфраструктуры.

В соответствии с курсом, обозначенным Первым Президентом, индустриально-инновационное развитие страны будет проводиться с учетом развития регионов, а также поддержки отечественного бизнеса.

Кстати, именно первая пятилетка индустриализации дала толчок росту малого и среднего бизнеса в стране. По поручению Елбасы все эти годы целенаправленно выстраивались механизмы поддержки, стимулирования и субсидирования предприятий МСБ. И хотя не все проекты оказались в одинаковой степени успешными, однако большинство из них сегодня приносят реальную добавленную стоимость государству. Что, в свою очередь, является прямым доказательством системности и эффективности политики Лидера нации в решении вопросов диверсификации экономики страны.

Третья пятилетка ГПИИР, по оценкам экспертов, будет отличаться от двух предыдущих прежде всего назревшей необходимостью перехода от отраслевых приоритетов к поддержке эффективных производителей во всех секторах обрабатывающей промышленности. Главные усилия предстоит сосредоточить на освоении новой, расширении и «усложнении» существующей номенклатуры выпускаемой продукции, в том числе товаров народного потребления.

И наконец, меры государственной поддержки отныне планируется предоставлять бизнесу в обмен на встречные обязательства по достижению конкретных показателей, в том числе модернизации производственных переделов и роста экспортных поставок.

В целом Программа индустриализации позволила остановить спад промышленного производства и обрабатывающего сектора, наладить выпуск новых видов продукции. Однако сегодня, по мнению Президента Касым-Жомарта Токаева, требуется нечто большее, сравнимое с кардинальными сдвигами в структуре экономики.

– Основной акцент должен быть сделан на росте производительности труда не менее чем в 1,7 раза и значительном увеличении казахстанского экспорта обработанной продукции. Правительству предстоит добиться прироста несырьевого экспорта в 1,5 раза к 2022 году и в 2 раза к 2025 году, – поручил Президент на одном из совещаний в октябре текущего года.

Глава государства указал на необходимость формирования не менее 3–5 технологически развитых отраслей, конкурентоспособных как минимум в региональном масштабе.

– К индустриализации приковано внимание местного и зарубежного экспертного сообщества. К предыдущим программам его отношение более чем сдержанное. Нам нельзя допустить дискредитации самой идеи индустриализации, – считает Касым-Жомарт Токаев.