О становлении бюджетной системы

С момента обретения независимости Казахстан прошел большой путь по построению современной бюджетной системы, направленной на эффективное управление государственными финансами и ориентированной на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны.

Важным шагом в развитии бюджетной системы Казахстана стало создание по инициативе Первого Президента страны Нурсултана Назарбаева в 2000 году Национального фонда Рес­публики Казахстан, предназначенного для накопления финансовых ресурсов для будущих поколений посредством сбережения нефтяных доходов, а также снижения зависимости республиканского бюджета от изменения конъюнктуры мирового сырьевого рынка.

Национальный фонд стал важным инструментом поддержания макроэкономической стабильности в стране. Его создание в период «пиковых» уровней цен на сырьевых рынках позволило впоследствии нивелировать внешние шоки мировых кризисов посредством выделения средств на реализацию масштабных антикризисных программ.

Логическим завершением предыдущих этапов реформирования бюджетной системы стало принятие первого Бюджетного кодекса от 24 апреля 2004 года, в котором были упорядочены и систематизированы все действующие нормы законодательства в бюджетной сфере.

Одним из приоритетных направлений реформирования бюджетной сферы в последующие годы стало внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, основная суть которого заключается в переходе от принципа «управления затратами» к принципу «управления результатами».

В 2007 году принята Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты.

С учетом положений данной Концепции в 2008 году был принят новый Бюджетный кодекс от 4 декабря 2008 года, который создал необходимую правовую базу для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, направленного на максимально эффективное управление государственными финансами, формирование бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

В 2013 году была принята Концепция новой бюджетной политики, в которой были изложены основные подходы формирования бюджетной политики до 2020 года и меры, направленные на обеспечение комплексности реформ в области государственных финансов на этом этапе.

С учетом поставленных задач реформирование бюджетной системы в этот период было направлено на повышение эффективности и результативности государственных расходов, рациональное использование средств Национального фонда и обеспечение сбалансированности государственных финансов.

В целях повышения результативности бюджетных расходов приняты меры по улучшению качества планирования и исполнения бюджета.

С 2014 года были введены лимиты расходов администраторов бюджетных программ, в пределах которых составлялись бюджетные заявки.

Переход от «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами» осуществлялся путем обеспечения взаимодействия стратегического и бюджетного планирования, укрупнения бюджетных программ с включением в одну программу всех средств, направленных на достижение одной цели и формализации для них целевых конечных результатов.

С 2018 года началось поэтапное внедрение четвертого уровня бюджета – бюджета местного самоуправления на уровне сел, сельских округов и городов районного значения. Сначала собственный бюджет получили населенные пункты с населением более 2 тыс. человек. С 2020 года бюджет местного самоуправления был внедрен повсеместно.

В 2017–2018 годах Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был проведен обзор бюджетной системы Респуб­лики Казахстан. По итогам бюджетного обзора экспертами ОЭСР дана достаточно высокая оценка проведенным в Казахстане бюджетным реформам и отмечено, что взаимосвязанные и продуманные реформы, произошедшие за последние годы в бюджетной системе Казахстана, свидетельствуют о прогрессе на пути приближения к международной практике.

В 2020 году в Бюджетный кодекс был внесен ряд изменений и дополнений, направленных на дальнейшее совершенствование практики бюджетного планирования.

Бюджетное планирование было полностью подчинено сис­теме государственного планирования прежде всего за счет изменения подходов по определению лимитов расходов администраторам бюджетных программ. Лимиты стали формироваться под цели и индикаторы стратегических планов государственных органов.

В целях расширения самостоятельности государственных органов при формировании бюджета и повышения качества планирования расходов при каждом министерстве созданы свои ведомственные бюджетные комиссии.

Впервые введена оценка экономической отдачи от заявляемых расходов на субсидии и инвестиционные проекты на стадии планирования бюджета. Такую оценку администраторы бюджетных программ с 2021 года предоставляют в составе бюджетных заявок.

Для обеспечения транспарентности и подотчетности обществу бюджетных расходов внедрен «бюджет народного учас­тия», как один из инструментов участия граждан в бюджетном процессе на уровне районов в городах республиканского и областного значения.

На заседании Высшего совета по реформам 29 января 2021 года Президент страны Касым-Жомарт Токаев отметил, что «обновленная система государственного планирования должна выстроить более гибкую архитектуру программных документов, повысить взаимо­связанность стратегического и бюджетного планирования, четко закрепить прямую ответственность руководителей госорганов и организаций за выполнение поставленных задач».

С учетом поставленных задач Мажилисом Парламента 24 ноября 2021 года приняты поправки в Бюджетный кодекс по дальнейшему совершенствованию бюджетного законодательства.

В бюджетный процесс преду­сматривается интегрировать элементы новой Системы государственного планирования такие, как национальные проекты и планы развития госорганов.

С учетом поручения Президента страны, данным в Послании от 1 сентября 2020 года, были приняты изменения в Бюджетный кодекс в целях внедрения «расширенного бюджета» с охватом деятельности внебюджетных фондов.

Это повысит прозрачность расходов внебюджетных фондов, в том числе их административных расходов, за счет их рассмотрения в Парламенте в составе рес­публиканского бюджета и годового отчета об его исполнении.

В Бюджетном кодексе вводится прямое ограничение на темпы роста государственных расходов на уровне долгосрочного экономического роста, увеличенного на долгосрочную цель по инфляции. Это будет способствовать сбалансированности бюджета и повышению эффективности самих расходов.

Для эффективного управления бюджетными рисками со следующего года планируется ежегодно готовить аналитичес­кий отчет о бюджетных рисках и долгосрочной устойчивости государственных финансов, который будет также представляться в Парламент с проектом трехлетнего бюджета.

В целом работа по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса в Казахстане продолжается, и успешность дальнейших экономических и социальных преобразований во многом зависит от того, насколько управление государственными финансами будет соответствовать новым задачам развития страны.