Организация с миссией

ООН сформировалась в качестве организации после окончания Второй мировой войны, но идея ее создания зародилась еще в ­1941-м, когда Великобритания и США подписали документ, оставшийся в истории как «Атлантическая хартия».

Ее текст не был договором между двумя державами или прог­раммой. Документ определял принципы, на которых страны-подписанты «базировали свои надеж­ды на лучшее будущее мира». Хартию подписали 14 авгус­та, а уже 24 сентября на встрече в Лондоне обязательства реализовать на деле основные принципы документа приняли на себя еще 10 государств: Советский Союз, Бельгия, Чехословакия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Югославия и Франция.

Уже на следующий год, 1 января 1942-го, 26 стран мира подписали Декларацию Объединенных Наций. Это, кстати, было первое официальное упоминание названия «Объединенные Нации» – United Nations (оно было предложено тогдашним президентом США Франклином Рузвельтом).

В последующие годы велась большая и сложная работа по подготовке Устава будущей организации, ее завершили летом 1945 года: 26 июня на конференции в Сан-Франциско представители 50 государств поставили свои подписи под текстом документа, позже, в том же году, Устав ООН подписала не участвовавшая в том мероприятии Польша, ставшая 51-й страной – основателем Организации Объединенных Наций.

Устав вступил в силу 24 октября 1945 года – именно этот день теперь считается датой рождения Организации Объединенных Наций. Документ не только закрепил основные цели и принципы, структуру и задачи новой структуры, но и обозначил ключевую миссию ООН.

«Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содейст­вовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе...» – так начинает­ся этот эпохальный документ, принятый 75 лет назад.

На сегодня членами ООН являются 193 государства – почти в 4 раза больше, чем на момент основания.

Рост членов Организации происходил в том числе по мере активного обновления во второй половине XX века политической карты мира (на этот период пришлись масштабные процессы деколонизации), когда в ООН вступали новые независимые государства.

Большой одномоментный приток новых участников в Организацию произошел и в начале 90-х годов прошлого века, когда членами ООН, в частности, стали ставшие на суверенный путь развития страны распавшегося Советского Союза.

Казахстан в ООН

В их числе был и Казахстан, принятый в ООН 2 марта 1992 года.

Со дня вступления в организацию наша страна остается одним из активных ее членов, участвуя в работе всех ключевых органов ООН и международных организаций, входящих в ее структуру.

На высшем уровне всегда подчеркивалась приверженность Казахстана целям и принципам Организации. И Первый Пре­зидент Нурсултан Назарбаев, и действую­щий Глава государства Касым-Жомарт Токаев неоднок­ратно заявляли о том, что современному миру ООН совершенно необходима как единственная действительно глобальная структура, под эгидой которой страны могут сообща решать вопросы мира, безопасности, развития.

«От имени народа республики я имею честь… заявить, что Респуб­лика Казахстан как миролюбивое государство способна в полной мере выполнять обязательства, содержащиеся в Уставе ООН, вносить конструктивный вклад во все сферы деятельности этой авторитетной международной Организации», – заявил Нурсултан­ Назарбаев, выступая на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 октября 1992 года.

Это было первое выступление Первого Президента независимого Казахстана на полях ГА ООН, и в нем он говорил не только о том, каким видит свое участие в Организации новая республика. Это выступление стало серьезной заявкой Казахстана на то, что молодая страна намерена играть значимую роль в системе международных отношений.

В том выступлении Елбасы уделил особое внимание вопросам превентивной дипломатии и последовательно продвигал эту концепцию (в результате в 2007 году в Ашхабаде был открыт Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии). Предложил начать формирование Фонда миротворческих усилий ООН. Выдвинул инициативу о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (сегодня в СВМДА входят 27 стран-членов).

В последующем Нурсултан Назарбаев еще не раз становился спикером «высокой недели» Генеральной Ассамблеи ООН, в том числе принимал участие в исторических сессиях ГА 2000 и 2015 годов, на которых принимались Цели развития тысячелетия и Цели устойчивого развития.

Пополнили инициативы Казахстана и Календарь памятных дат ООН. В 2009 году Нурсултан Назарбаев предложил отмечать 29 августа – дату закрытия Семипалатинского ядерного полигона – в качестве Международного дня действий против ядерных испытаний. Заявка была единодушно поддержана, и уже в декабре 2009 года появилась соответствую­щая резолюция Генассамблеи.

Борьба за мир без ядерного оружия и укрепление глобальной безопасности были и остаются в числе приоритетов внешнеполитического курса Казахстана, и в рамках ООН наша страна также активно продвигает эти идеи. Любопытный факт – первая резолюция первой ГА ООН в 1946 году посвящалась именно мирному использованию атомной энергии, ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения.

По инициативе нашей страны в 2015 году ГА ООН приняла Всеобщую декларацию ООН по дос­тижению мира, свободного от ядерного оружия. Знаменитый Манифест Нурсултана Назарбаева­ «Мир. XXI век» стал официальным документом Генассамблеи и Совета Безопасности ООН. В 2018 году в рамках 73-й сессии ГА был принят инициированный Первым Пре­зидентом РК Кодекс поведения по достижению мира, свободного от терроризма, направленный на учреждение глобальной контртеррористической коалиции государств под эгидой ООН.

Президент Касым-Жомарт Токаев, впервые выступая на ГА ООН в качестве Главы государства в сентябре 2019 года, подтвердил приверженность Казахстана как традиционным приоритетам, так и принципам и целям ООН. Заявил о намерении нашей страны преоб­разовать СВМДА в полноценную региональную организацию по безопасности и развитию, а также предложил создать в Алматы Центр ООН по Целям устойчивого развития с мандатом оказания содействия странам Центральной Азии и Афганистану.

Выступая на Генассамблее в нынешнем году, Касым-Жомарт Токаев представил видение Казахстана по глобальному ответу на разразившуюся в мире пандемию. В том числе предложил рассмот­реть идею создания сети региональных центров по контролю за заболеваниями и биобезопаснос­ти под эгидой ООН, а также учредить подотчетный Совбезу ООН специальный многосторонний орган – Международное агентство по биологической безопасности.

«Мы твердо убеждены в том, что ООН должна координировать международные усилия по преодолению последствий пандемии, ускорению экономического восстановления и улучшению глобального управления. …У нас нет иной альтернативы, кроме как выстраивание более эффективной и функциональной модели, ориен­тированной на будущее ООН. Критика в ее адрес зачастую несправедлива. Сегодня Организация делает ровно столько, сколько ей позволяет политическая воля государств-членов», – заявил Глава государства в своем выс­туплении на общеполитических дебатах 75-й сессии ГА.

Страницы истории

Активность и ответственная позиция, которую демонстрирует Казахстан как член ООН с самого момента вступления в Организацию, помогли поднять международный авторитет нашей страны, сделав доселе мало кому известную постсоветскую респуб­лику узнаваемым и уважае­мым членом мирового сообщества. В доказательство тому стоит вспомнить хотя бы 2 самых ярких примера, демонстрирующих успехи казахстанской внешней политики и дипломатии.

Так, в 2011 году именно представитель Казахстана – действую­щий Президент РК Касым-­Жомарт Токаев – был назначен на пост заместителя Генерального сек­ретаря ООН, директора отделения организации в Женеве. На этом посту Касым-Жомарт Токаев провел почти 2 года (до марта 2013-го), и его работа получила высочайшую оценку со стороны назначившего его на этот пост Генсека ООН Пан Ги Муна.

А вот совсем недавнее впечатляющее достижение – избрание Казахстана в непостоянные члены Совета Безопасности ООН на 2017–2018 годы. Наша страна стала первым центральноазиатским государством, получившим возможность принимать непос­редственное участие в работе Совбеза – одного из главных органов в структуре ООН.

В январе 2018 года Казахстан в СБ ООН выполнял функции председателя, в этот период в штаб-квартире Совбеза в Нью-Йорке был организован тематический брифинг высокого уровня «Нераспространение ОМУ: меры доверия», участие в котором принял Нурсултан Назарбаев. Тогда Первый Президент РК озвучил ряд мер для укрепления доверия в сфере нераспространения оружия массового уничтожения.

В том числе он предложил усложнить выход стран из ДНЯО, создать механизм применения мер против приобретения и распространения ОМУ, модернизировать системы глобальной безо­пасности на основе реализации общемировых антивоенных мер, предложенных в Манифесте «Мир. XXI век», создать безъядерную зону на Ближнем Востоке, усилить контроль над созданием и распространением новых военных и информационных технологий, а также предотвратить милитаризацию космического пространства.

В целом членство Казахстана в СБ ООН проходило под знаком 7 приоритетов, обозначенных в Политическом обращении к Совбезу ООН Первого Президента Нурсултана Назарбаева, – это разоружение и нераспространение, построение мира без конфликтов, решение вопросов Центральной Азии и Афганистана, борьба с терроризмом, обеспечение мира и безопасности в Африке, продвижение идеи взаимозависимости безопасности и развития, а также реформа ООН.

За 2 года работы в СБ ООН представители Казахстана приняли участие в более чем 1 тыс. открытых и закрытых заседаний, в 38 мероприятиях в формате неформальных встреч членов Совбеза, внесли вклад в принятие 115 резолюций и 48 заявлений Председателя Совета.

Сложная и интенсивная работа велась в возглавляемых Казахстаном 3 санкционных комитетах СБ ООН – по ИГИЛ⁄ДАИШ и «Аль-Каиде», Сомали и Эритрее и отдельно по движению «Талибан». Наша страна также участвовала в 12 полевых визитах членов СБ в различные регионы мира, в том числе одна из таких поездок была организована в Афганистан во время председательства Казахстана в Совбезе в январе 2018 года.

Кстати, именно в 2018 году впервые в истории Вооруженных сил Казахстана контингент из 120 военнослужащих сводной роты казахстанского миротворческого полка был направлен по линии миротворческой миссии ООН в ряды Временных сил ООН в Ливане.

Важной страницей в истории сотрудничества Казахстана и ООН стал первый визит в нашу страну Генерального секретаря Организации Кофи Аннана. У этого события, кстати, есть примечательная предыстория. Из-за обострения ситуации вокруг Ирака поездка Генсека в страны Центральной Азии должна была отмениться, но...

«Послов стран Центральной Азии и Монголии пригласили на встречу с Кофи Аннаном для устных разъяснений и передачи его писем с извинениями в адрес глав государств. Встреча длилась около получаса. Послы-мужчины выслушали сообщение об отмене визита молча. Я же не смогла сдержать эмоций. Диалог с Генеральным секретарем фактически вела одна, парируя его доводы своими. В итоге по завершении встречи Кофи Аннан сказал, что ему надо обсудить все «за» и «против» с заместителями, и письма об отмене визитов нам не были вручены. Через 3 часа мне позвонил шеф его кабинета господин Икбал Риза и сообщил, что Генеральный секретарь принял решение визит совершить. При этом он сказал: «Госпожа посол, вы были эмоционально убедительны, впервые на моей памяти Генеральный секретарь отменяет решение, уже распространенное международными СМИ», – такой историей поделилась однажды дипломат Мадина Джарбусынова, в 2002 году возглавлявшая Постпредство РК при ООН.

Визит Кофи Аннана в Казахстан состоялся в октябре 2002 года.

После нашу страну посещали и другие генеральные секретари ООН. Пан Ги Мун был в Казахстане трижды, в том числе представлял ООН на саммите ОБСЕ 1–2 декабря 2010 года в Астане и участвовал в V Съезде лидеров мировых и традиционных религий в ­2015-м. Действующий Генсек Антониу Гутерриш приезжал в столицу Казахстана летом 2017 года во время проведения здесь Саммита ШОС и открытия Международной специализированной выставки «ЭКСПО-2017».

Три четверти века

В рамках ООН обсуждались и решались самые важные проблемы мирового значения, принимались решения исторической значимости. Однако и сама по себе летопись Организации за эти 75 лет обзавелась множеством интересных страниц.

Начать с того, что когда Организация была только создана, шли большие дебаты о том, где именно она будет дислоцироваться. Стать для ООН «домом» предлагали разные города Европы и Северной Америки, высказывалось даже предложение разместить штаб-квартиру на корабле, который бы постоянно бороздил моря и океаны, совершая своеоб­разное кругосветное плавание (идея красивая, но с прак­тической точки зрения – сплошная головная боль). В результате на первой сессии ГА в 1946 году в Лондоне было принято решение о том, что ООН обоснуется в США, но и здесь Организации сначала пришлось немало «покочевать», прежде чем осесть на нынешнем месте – в Манхэттане, Нью-Йорк.

Участок на берегу Ист-Ривер, где сейчас располагается комп­лекс зданий штаб-квартиры ООН, был приобретен на средства Джона Рокфеллера, который передал 8,5 млн долларов на приобретение этой земли. Плюс часть территории предоставили Организации власти Нью-Йорка. Теперь эти 7 с лишним гектаров являются международной территорией и с 1951 года – официальным местом дислокации Организации.

Помимо Нью-Йорка представительства ООН есть еще в трех городах – Женеве (Швейцария), Вене (Австрия) и Найроби (Кения). Кстати, каждое из четырех отделений открыто для экскурсий, и посмотреть там есть на что.

В штаб-квартире в Нью-Йорке, например, не только постоянно проводятся разнообразные выставки, все здание и территория вокруг него – весьма примечательная арт-галерея, состоящая из подарков от стран-членов. Здесь есть фрагмент Берлинской стены с граффити. Знаменитая скульп­тура «Перекуем мечи на орала» (подарок Советского Союза, автор работы Евгений Вучетич, который также создал фигуру Родины-матери на Мамаевом кургане в Волгограде). Узнаваемая бронзовая скульптура «Нет насилию» шведского художника Карла Фредрика Ройтерсварда – револьвер со взведенным курком, но с закрученным в узел дулом – тоже находится в ООН. Есть, кстати, подарок и от Казахстана – это копия скульптуры Золотого человека.

Самое узнаваемое помещение в штаб-квартире ООН – зал Генеральной Ассамблеи, который за десятки лет видел выступления огромного количества личностей, вошедших в мировую историю. С сессиями ГА связано много занятных историй и традиций.

Например, общеполитические дебаты Генассамблеи всегда открывает Бразилия: традиции уже более 70 лет, и сложилась она почти случайно. Дело в том, что когда собиралась первая сессия ГА ООН в 1946 году, никто из стран-участниц не хотел открывать дебаты, в конце концов согласие выступить первой дала Бразилия. На следующий год Сек­ретариат Организации опять предложил этой стране взять на себя первое выступление, и с тех пор накануне каждой новой сессии Генассамблеи Бразилия получает аналогичное приглашение и выступает первой.

Выступления на общеполитических дебатах – отдельная история, полная в том числе и курьезных событий. Так, например, выступ­ления глав государств здесь фактически не регламентируются по времени, и самый длинный спич в стенах ООН длился 4 часа 29 минут. Автором рекорда стал лидер Кубы Фидель Кастро в 1960 году.

В 2009 году на Генассамблее выступал ныне покойный ливийс­кий лидер Муаммар Каддафи: его полуторачасовая речь довела до срыва переводчика-синхрониста, который минут за 20 до завершения выступления выкрикнул по-арабски: «Я больше не могу!» – и отказался продолжать. Один из переводчиков ООН, ставший свидетелем инцидента, после говорил, что не видел такого за 25 лет своей практики.

Еще одна знаменитая история, произошедшая на ГА ООН, связана с Никитой Хрущевым. Речь об эпатажной выходке в 1960 году, когда советский лидер стучал ботинком по столу, прерывая выступление филиппинского представителя. Причем история эта примечательна вдвойне – пытаясь утихомирить Никиту Сергеевича и унять шум, поднятый делегатами в зале заседаний, председатель Генассамблеи тогда сломал молоток.

Молоток председателя, к слову, «реликвия» ООН – подарок Исландии, сделанный в 1952 году, после того как Организация переехала в свое постоянное здание. Когда молоток после 8 лет службы так эпично пришел в негодность, было решено попросить исландскую сторону повторить подарок, на что страна, конечно же, ответила согласием и изготовила копию. Молоток номер два продержался 45 лет, а в 2005 году исчез. Исландия изготовила еще одну копию, которую и можно увидеть в руках председателя Генассамблеи сегодня.

Кстати, в числе новых традиций ООН есть и заложенная Казахстаном. Символический, но заметный след наша страна оставила в работе Совета Безопасности: с легкой руки Казахстана установка национальных флагов новых непостоянных членов СБ ООН, происходившая с началом их работы, из чисто технической процедуры превратилась в торжественную церемонию. Впервые в таком формате она была проведена в январе 2018 года, в период председательства РК в Совбезе, и после этого церемония стала регулярной. Государства – члены ООН назвали это нововведение «яркой визитной карточкой» Казахстана.

В нынешнем году Всемирная продовольственная программа ООН получила Нобелевскую премию мира. Эта награда стала 12-м «нобелем» Организации за 75 лет. Лауреатами премии являются 2 генеральных секретаря ООН – Даг Хаммаршельд (присуждена посмертно, единственный случай в истории премии) и Кофи Аннан.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев получало премию мира даже дваж­ды – в 1954 и 1981 годах. Также ее удостаивались Организация по запрещению химического оружия, МАГАТЭ и его генеральный директор Мухаммед аль-Барадеи, Миротворческие силы ООН, Меж­дународная организация труда, ЮНИСЕФ, Межправительственная группа экспертов по изменению климата и Альберт Арнольд Гор-младший, посредник ООН в Палестине при урегулировании конфликта между арабами и евреями в 1948 году Ральф Банч.

…Созданная после разрушительной Второй мировой войны Организация Объединенных Наций выполнила свою главную миссию и не дала миру погрузиться в очередную большую войну, сохраняя баланс в международных отношениях, помогая странам и народам найти путь к лучшей жизни. И как отметил Президент Касым-Жомарт ­Токаев, поздравляя Организацию с 75-летием, «ООН продолжает оставаться маяком надежды для миллионов людей».

«Мы сталкиваемся с колоссальными трудностями. Глобальные солидарность и сотрудничество могут помочь нам их преодолеть. Именно в этом и заключается суть ООН. В эту годовщину я прошу людей повсеместно объединиться. …Давайте вместе отстаивать непреходящие ценности устава ООН. Давайте развивать достигнутые нами за десятилетия успехи. Давайте претворим в жизнь нашу общую концепцию лучшего мира для всех», – призвал Антониу Гутерриш в своем обращении по случаю юбилея Организации.