По-новому наказывать чиновников, чьи расходы превышают законные доходы, собираются в Казахстане
3143
Инеш Бержанова
Если расходы будут превышать законные доходы чиновника и он не сможет объяснить их происхождение, ему грозит изъятие разницы в виде штрафа.
Такое нововведение предлагается Антикором в рамках Концепции антикоррупционной политики на 2022–2026 годы. Об этом глава Агентства по противодействию коррупции Марат Ахметжанов рассказал представителям НПО в рамках Х Гражданского форума «30 лет партнерства в интересах устойчивого развития общества и государства».
Однако сначала Марат Ахметжанов проинформировал всех участников онлайн-встречи о проводимых в стране реформах в сфере противодействия коррупции, позволивших сформировать собственную модель антикоррупционной политики, а также о роли общественности в вопросах искоренения коррупции. В частности, он рассказал об усовершенствованной системе поощрения граждан, сообщивших о фактах коррупции, заработавшем институте антикоррупционной экспертизы, где экспертами в том числе выступают и представители гражданского общества.
– С принятием Закона «Об общественных советах» гражданскому обществу предоставлены широкие возможности для участия в общественном контроле деятельности госорганов, – отметил Марат Ахметжанов. – Введена постоянная практика отчетов на общественных советах не только акимов, но и руководителей госорганов различного уровня. Благодаря таким системным реформам наша страна впервые набрала 38 баллов в Индексе восприятия коррупции (Transparency International), переместившись на 94-е место, а это плюс 30 позиций за два года, среди 180 стран.
Впрочем, глава Антикора тут же оговорился: в приоритете для них не высокие места в международных рейтингах, а удовлетворение нужд и ожиданий наших граждан. Для этого, по его мнению, очень важно содействие и со стороны гражданского общества, поскольку невозможно побороть коррупцию единолично даже такому ведомству, как Агентство по противодействию коррупции Республики Казахстан.
В своем выступлении председатель агентства особо остановился на основных моментах разрабатываемой в настоящее время Концепции антикоррупционной политики на предстоящие 5 лет. К слову, в эту работу активно включились все неравнодушные граждане и представители различных НПО.
В целом концепция предусматривает 6 основных блоков, направленных на формирование добропорядочного общества, исключение возможностей коррупции, обеспечение неотвратимости ответственности, транспарентности бюджетных процессов, внедрение антикоррупционных стандартов. Отдельный блок концепции посвящен совершенствованию института общественного контроля в сфере противодействия коррупции.
– В этой связи мы планируем усилить роль общественных советов в вопросах превенции коррупции. Внешние и внутренние анализы коррупционных рисков в госорганах будут проводиться с их участием. С ними же будут обсуждаться результаты этих анализов. И в дальнейшем общественные советы смогут мониторить исполнение выработанных рекомендаций, – сказал глава антикоррупционного ведомства.
Следующей инициативой спикер назвал упрощение публичной информации. В этой связи запланировано изменить формат публичной информации путем упрощения интерфейса порталов «Открытые бюджеты» и «Открытые данные». Чтобы любой гражданин смог найти нужную информацию легко и быстро.
– Уделяем большое внимание и усилению роли СМИ в противодействии коррупции как одного из элементов общественного контроля, – подчеркнул Марат Ахметжанов. – В западных странах одна только публикация о подозрении в коррупции в СМИ уже является поводом для соответствующих проверок. Поэтому предлагается внедрить институт журналистского расследования, установить законодательные пределы и гарантии защиты прав журналистов.
Было также отмечено, что на сегодня вовлечение общественности в противодействие коррупции ассоциируется с проектом «Адалдық алаңы». Однако работа в этом направлении несистемна. Она была выстроена в основном на количественных показателях, без привязки к результату. Отсюда – размытость ответственности и отсутствие четкого видения по формированию антикоррупционной культуры в обществе.
– Сейчас мы пересмотрели подходы. Взаимодействие с общественностью будет осуществляться через призму проектного управления. Ее суть в уходе от оперативного управления и чрезмерного контроля с акцентом на результат, – прокомментировал председатель агентства. – Проектное управление позволяет персонализировать ответственность, а также установить четкие и измеримые индикаторы.
По его словам, сейчас для всех госорганов определены 6 основных обязательных проектных направлений. Одно из них – предупреждение и противодействие коррупции. Все антикоррупционные проекты будут реализовываться в рамках этого направления. Самое главное при этом, чтобы взаимодействие осуществлялось на принципах партнерства, открытости и без излишней бюрократии. Таким образом, через базовое антикоррупционное направление агентством будет координирована работа министерств и акиматов. Для этого уже разработаны целевые индикаторы. В регионах достигать их помогут специально назначенные сотрудники – антикоррупционные комиссары, которые будут работать совместно с представителями общественности.
– Главой государства дано поручение о разработке системы оценки уровня коррупции в госорганах. Соответствующая методика уже имеется. Критерии оценки определены, – продолжил Марат Ахметжанов. – Основным индикатором здесь выступает эффективность принимаемых госорганами мер по профилактике коррупции.
Как выяснилось, будет учитываться уровень совершения в госорганах уголовных, административных и дисциплинарных коррупционных правонарушений. Еще одним из главных критериев оценки станет социальный опрос среди населения.
Следующий блок концепции – это законодательные инициативы. В этой связи стоит отметить, что одной из революционных новелл является введение ответственности за необоснованное обогащение. Соответствующий законопроект уже рассматривается в Парламенте. И это – логическое продолжение запущенного механизма всеобщего декларирования.
– Следует отметить, что Налоговым кодексом уже установлена ответственность в виде 10% налога от суммы превышения для всех физических лиц. Что касается госслужащих, мы предложили усилить их ответственность. Если расходы будут превышать законные доходы и чиновник не сможет объяснить их происхождение, ему грозит изъятие разницы в виде штрафа. А за значительное превышение – вплоть до увольнения по отрицательным мотивам. Новеллы начнут действовать с 2027 года, – пояснил Марат Ахметжанов.
По мнению председателя агентства, эти нововведения дадут мультипликативный эффект.
Во-первых, это стимулирует вывод активов населения из «тени». Во-вторых, даст экономический эффект, поскольку порог на декларирование наличных денег более 10 тыс. МРП (29 млн тенге) подстегнет граждан на вкладывание средств в недвижимость, в создание бизнеса. А это уже рост налогов и увеличение рабочих мест. В-третьих, последует профилактический эффект. Новые «правила игры» лишат смысла приходить на госслужбу с целью обогащения и в долгосрочной перспективе обеспечат формирование поколения добропорядочных профессионалов. И наконец, в четвертых, возрастет инвестиционная привлекательность страны.
– Вообще, превышение расходов над доходами – это уже сигнал для начала финансовой проверки. Тем более недавно Президентом утверждена новая Концепция правовой политики. В ней заложена необходимость создания института финансового расследования для конфискации криминальных активов. Данная мера коснется как теневого бизнеса, так и коррупционеров. Это неразрывно связано с принципом follow the money, что значит «следуй за деньгами», озвученным Главой государства в апреле этого года, – сказал глава Антикора.
Не менее важным блоком концепции в агентстве называют и совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции. Надо признать, что эффективность борьбы с коррупцией всегда определялась количеством выявленных преступлений и рангом чиновников. Главной целью было быстро завершить дело и направить его в суд.
Но на место коррупционера приходит другой и в конечном итоге продолжает работать по той же схеме. Как говорил Глава государства, «без устранения причин коррупционных явлений – это как борьба с ветряными мельницами». Поэтому в ведомстве изменили подходы к работе.
Указом Президента изменена структура агентства. Усилено взаимодействие силового блока и профилактики коррупции с внедрением в работу интегрированной аналитики.
– Берем определенную проблемную сферу, болезненную для общества, бизнеса и экономики в целом, где много жалоб и правонарушений, комплексно анализируем ее со всех сторон. Конечная цель – устранение всех коррупционных рисков, – уточнил Марат Ахметжанов. – Объектом расследования становятся преступные схемы и скрытые хищения. Именно такой подход мы применили при анализе сферы субсидирования сельского хозяйства.
Напомним: на это направление только за последние 5 лет было выделено свыше 2 трлн тенге. Поэтому в первую очередь Антикор обратил внимание на вопросы планирования потребности в субсидиях. Выяснилось, что МСХ и акиматы формировали бюджетные заявки, исходя из примерного размера финансирования и показателей предыдущих лет. При этом не было ни научного, ни экономического обоснования.
– Нормативные акты насквозь пронизаны коррупционными рисками. Информационные системы уязвимы для мошенников. Контроля за целевым использованием субсидий не было. Отсюда – хищения и коррупция, – отметил глава антикоррупционного ведомства. – Честные фермеры не могли получить свои субсидии. Это вызывало у них недовольство.
Между тем за последние 5 лет в сфере сельского хозяйства было зарегистрировано 960 преступлений. К уголовной ответственности привлечено 450 лиц. А анализ при этом показывает, что для хищения субсидий из года в год использовались одни и те же схемы. Но их причины и условия не выяснялись.
По словам председателя агентства, они подробно изучили каждое преступление, каждый факт нарушения, вскрыли основные рисковые зоны и коррупционные схемы.
– К примеру, субсидии на обводнение пастбищ повсеместно были превращены в многолетнюю «кормушку» казнокрадов, – раскрыл детали Марат Ахметжанов. – В ЗКО арестован начальник отдела областного акимата. Он в группе с другими лицами обманным путем от имени 120 фермеров подписывал липовые бумаги, прогонял через их счета деньги. В итоге установили оборудование, которое у многих уже не работает. Из-за таких преступных действий субсидии уходили на ветер – государство несло траты, скот оставался без воды, а уполномоченные органы бездействовали.
Также выявлены факты субсидирования несуществующего скота, либо когда приобретение одного и того же скота проходило через двойное, даже тройное субсидирование. В базах данных искажались и изменялись количество, возраст, пол и номер животных. Так, в Туркестанской области только в одном из хозяйств установлено 400 фактов корректировки возраста взрослых коров на телят. Это сделано для искусственного увеличения приплода, чтобы получить субсидии.
Один из факторов, способствующих таким махинациям, – это изъяны информационных систем. Работники подведомственной организации МСХ «Национальный аграрный научно-образовательный центр» (НАНОЦ), имея расширенный доступ, занимались фальсификацией данных и участвовали в преступных схемах. И это только часть выявленных коррупционных схем.
По словам главы ведомства, на сегодня Антикоррупционной службой зарегистрировано 65 уголовных дел, 18 лиц признаны подозреваемыми, из них 14 находятся под стражей. В настоящее время расследование продолжается. По итогам работы в адрес Правительства будет внесено соответствующее представление с постановкой вопроса об ответственности всех виновных лиц.
– В целом по результатам нашего анализа выработано порядка 170 рекомендаций с конкретными мерами по комплексному устранению системных проблем. В настоящее время в МСХ разрабатывается план мероприятий по их реализации, – подытожил Марат Ахметжанов.
Такое нововведение предлагается Антикором в рамках Концепции антикоррупционной политики на 2022–2026 годы. Об этом глава Агентства по противодействию коррупции Марат Ахметжанов рассказал представителям НПО в рамках Х Гражданского форума «30 лет партнерства в интересах устойчивого развития общества и государства».
Однако сначала Марат Ахметжанов проинформировал всех участников онлайн-встречи о проводимых в стране реформах в сфере противодействия коррупции, позволивших сформировать собственную модель антикоррупционной политики, а также о роли общественности в вопросах искоренения коррупции. В частности, он рассказал об усовершенствованной системе поощрения граждан, сообщивших о фактах коррупции, заработавшем институте антикоррупционной экспертизы, где экспертами в том числе выступают и представители гражданского общества.
– С принятием Закона «Об общественных советах» гражданскому обществу предоставлены широкие возможности для участия в общественном контроле деятельности госорганов, – отметил Марат Ахметжанов. – Введена постоянная практика отчетов на общественных советах не только акимов, но и руководителей госорганов различного уровня. Благодаря таким системным реформам наша страна впервые набрала 38 баллов в Индексе восприятия коррупции (Transparency International), переместившись на 94-е место, а это плюс 30 позиций за два года, среди 180 стран.
Впрочем, глава Антикора тут же оговорился: в приоритете для них не высокие места в международных рейтингах, а удовлетворение нужд и ожиданий наших граждан. Для этого, по его мнению, очень важно содействие и со стороны гражданского общества, поскольку невозможно побороть коррупцию единолично даже такому ведомству, как Агентство по противодействию коррупции Республики Казахстан.
В своем выступлении председатель агентства особо остановился на основных моментах разрабатываемой в настоящее время Концепции антикоррупционной политики на предстоящие 5 лет. К слову, в эту работу активно включились все неравнодушные граждане и представители различных НПО.
В целом концепция предусматривает 6 основных блоков, направленных на формирование добропорядочного общества, исключение возможностей коррупции, обеспечение неотвратимости ответственности, транспарентности бюджетных процессов, внедрение антикоррупционных стандартов. Отдельный блок концепции посвящен совершенствованию института общественного контроля в сфере противодействия коррупции.
– В этой связи мы планируем усилить роль общественных советов в вопросах превенции коррупции. Внешние и внутренние анализы коррупционных рисков в госорганах будут проводиться с их участием. С ними же будут обсуждаться результаты этих анализов. И в дальнейшем общественные советы смогут мониторить исполнение выработанных рекомендаций, – сказал глава антикоррупционного ведомства.
Следующей инициативой спикер назвал упрощение публичной информации. В этой связи запланировано изменить формат публичной информации путем упрощения интерфейса порталов «Открытые бюджеты» и «Открытые данные». Чтобы любой гражданин смог найти нужную информацию легко и быстро.
– Уделяем большое внимание и усилению роли СМИ в противодействии коррупции как одного из элементов общественного контроля, – подчеркнул Марат Ахметжанов. – В западных странах одна только публикация о подозрении в коррупции в СМИ уже является поводом для соответствующих проверок. Поэтому предлагается внедрить институт журналистского расследования, установить законодательные пределы и гарантии защиты прав журналистов.
Было также отмечено, что на сегодня вовлечение общественности в противодействие коррупции ассоциируется с проектом «Адалдық алаңы». Однако работа в этом направлении несистемна. Она была выстроена в основном на количественных показателях, без привязки к результату. Отсюда – размытость ответственности и отсутствие четкого видения по формированию антикоррупционной культуры в обществе.
– Сейчас мы пересмотрели подходы. Взаимодействие с общественностью будет осуществляться через призму проектного управления. Ее суть в уходе от оперативного управления и чрезмерного контроля с акцентом на результат, – прокомментировал председатель агентства. – Проектное управление позволяет персонализировать ответственность, а также установить четкие и измеримые индикаторы.
По его словам, сейчас для всех госорганов определены 6 основных обязательных проектных направлений. Одно из них – предупреждение и противодействие коррупции. Все антикоррупционные проекты будут реализовываться в рамках этого направления. Самое главное при этом, чтобы взаимодействие осуществлялось на принципах партнерства, открытости и без излишней бюрократии. Таким образом, через базовое антикоррупционное направление агентством будет координирована работа министерств и акиматов. Для этого уже разработаны целевые индикаторы. В регионах достигать их помогут специально назначенные сотрудники – антикоррупционные комиссары, которые будут работать совместно с представителями общественности.
– Главой государства дано поручение о разработке системы оценки уровня коррупции в госорганах. Соответствующая методика уже имеется. Критерии оценки определены, – продолжил Марат Ахметжанов. – Основным индикатором здесь выступает эффективность принимаемых госорганами мер по профилактике коррупции.
Как выяснилось, будет учитываться уровень совершения в госорганах уголовных, административных и дисциплинарных коррупционных правонарушений. Еще одним из главных критериев оценки станет социальный опрос среди населения.
Следующий блок концепции – это законодательные инициативы. В этой связи стоит отметить, что одной из революционных новелл является введение ответственности за необоснованное обогащение. Соответствующий законопроект уже рассматривается в Парламенте. И это – логическое продолжение запущенного механизма всеобщего декларирования.
– Следует отметить, что Налоговым кодексом уже установлена ответственность в виде 10% налога от суммы превышения для всех физических лиц. Что касается госслужащих, мы предложили усилить их ответственность. Если расходы будут превышать законные доходы и чиновник не сможет объяснить их происхождение, ему грозит изъятие разницы в виде штрафа. А за значительное превышение – вплоть до увольнения по отрицательным мотивам. Новеллы начнут действовать с 2027 года, – пояснил Марат Ахметжанов.
По мнению председателя агентства, эти нововведения дадут мультипликативный эффект.
Во-первых, это стимулирует вывод активов населения из «тени». Во-вторых, даст экономический эффект, поскольку порог на декларирование наличных денег более 10 тыс. МРП (29 млн тенге) подстегнет граждан на вкладывание средств в недвижимость, в создание бизнеса. А это уже рост налогов и увеличение рабочих мест. В-третьих, последует профилактический эффект. Новые «правила игры» лишат смысла приходить на госслужбу с целью обогащения и в долгосрочной перспективе обеспечат формирование поколения добропорядочных профессионалов. И наконец, в четвертых, возрастет инвестиционная привлекательность страны.
– Вообще, превышение расходов над доходами – это уже сигнал для начала финансовой проверки. Тем более недавно Президентом утверждена новая Концепция правовой политики. В ней заложена необходимость создания института финансового расследования для конфискации криминальных активов. Данная мера коснется как теневого бизнеса, так и коррупционеров. Это неразрывно связано с принципом follow the money, что значит «следуй за деньгами», озвученным Главой государства в апреле этого года, – сказал глава Антикора.
Не менее важным блоком концепции в агентстве называют и совершенствование деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции. Надо признать, что эффективность борьбы с коррупцией всегда определялась количеством выявленных преступлений и рангом чиновников. Главной целью было быстро завершить дело и направить его в суд.
Но на место коррупционера приходит другой и в конечном итоге продолжает работать по той же схеме. Как говорил Глава государства, «без устранения причин коррупционных явлений – это как борьба с ветряными мельницами». Поэтому в ведомстве изменили подходы к работе.
Указом Президента изменена структура агентства. Усилено взаимодействие силового блока и профилактики коррупции с внедрением в работу интегрированной аналитики.
– Берем определенную проблемную сферу, болезненную для общества, бизнеса и экономики в целом, где много жалоб и правонарушений, комплексно анализируем ее со всех сторон. Конечная цель – устранение всех коррупционных рисков, – уточнил Марат Ахметжанов. – Объектом расследования становятся преступные схемы и скрытые хищения. Именно такой подход мы применили при анализе сферы субсидирования сельского хозяйства.
Напомним: на это направление только за последние 5 лет было выделено свыше 2 трлн тенге. Поэтому в первую очередь Антикор обратил внимание на вопросы планирования потребности в субсидиях. Выяснилось, что МСХ и акиматы формировали бюджетные заявки, исходя из примерного размера финансирования и показателей предыдущих лет. При этом не было ни научного, ни экономического обоснования.
– Нормативные акты насквозь пронизаны коррупционными рисками. Информационные системы уязвимы для мошенников. Контроля за целевым использованием субсидий не было. Отсюда – хищения и коррупция, – отметил глава антикоррупционного ведомства. – Честные фермеры не могли получить свои субсидии. Это вызывало у них недовольство.
Между тем за последние 5 лет в сфере сельского хозяйства было зарегистрировано 960 преступлений. К уголовной ответственности привлечено 450 лиц. А анализ при этом показывает, что для хищения субсидий из года в год использовались одни и те же схемы. Но их причины и условия не выяснялись.
По словам председателя агентства, они подробно изучили каждое преступление, каждый факт нарушения, вскрыли основные рисковые зоны и коррупционные схемы.
– К примеру, субсидии на обводнение пастбищ повсеместно были превращены в многолетнюю «кормушку» казнокрадов, – раскрыл детали Марат Ахметжанов. – В ЗКО арестован начальник отдела областного акимата. Он в группе с другими лицами обманным путем от имени 120 фермеров подписывал липовые бумаги, прогонял через их счета деньги. В итоге установили оборудование, которое у многих уже не работает. Из-за таких преступных действий субсидии уходили на ветер – государство несло траты, скот оставался без воды, а уполномоченные органы бездействовали.
Также выявлены факты субсидирования несуществующего скота, либо когда приобретение одного и того же скота проходило через двойное, даже тройное субсидирование. В базах данных искажались и изменялись количество, возраст, пол и номер животных. Так, в Туркестанской области только в одном из хозяйств установлено 400 фактов корректировки возраста взрослых коров на телят. Это сделано для искусственного увеличения приплода, чтобы получить субсидии.
Один из факторов, способствующих таким махинациям, – это изъяны информационных систем. Работники подведомственной организации МСХ «Национальный аграрный научно-образовательный центр» (НАНОЦ), имея расширенный доступ, занимались фальсификацией данных и участвовали в преступных схемах. И это только часть выявленных коррупционных схем.
По словам главы ведомства, на сегодня Антикоррупционной службой зарегистрировано 65 уголовных дел, 18 лиц признаны подозреваемыми, из них 14 находятся под стражей. В настоящее время расследование продолжается. По итогам работы в адрес Правительства будет внесено соответствующее представление с постановкой вопроса об ответственности всех виновных лиц.
– В целом по результатам нашего анализа выработано порядка 170 рекомендаций с конкретными мерами по комплексному устранению системных проблем. В настоящее время в МСХ разрабатывается план мероприятий по их реализации, – подытожил Марат Ахметжанов.
