​Принцип «одного окна» для инвесторов

С 2016 года стало возможным получение абсолютно всех государственных услуг по принципу «одного окна» для всех инвесторов, как отечественных, так и иностранных. Так, на сегодня в государственном реестре числится более 700 различных госуслуг, в том числе немногим более 200 из которых уже предоставляются посредством ЦОНов.

Следует отметить, что регулирование государством призвано решать такие общественные вопросы, как обеспечение правопорядка, здоровья населения, безопасности, и другие ключевые вопросы. При этом бюрократия и волокита в госструктурах могут существенно снизить деловую активность реализации инвестиционных идей.

Вместе с тем в Стратегии «Казахстан-2050» Глава государства обозначил необходимость дальнейшего развития и совершенствования для вхождения в число 30 развитых стран мира. Конкурируя с другими странами, Казахстан должен улучшать свои позиции в международных рейтингах. Так, по последним данным, мы существенно продвинулись и заняли 42-е место в Отчете глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума; 41-е – по легкости ведения бизнеса в рейтинге Всемирного банка; 68-е – по Индексу экономической свободы.

Благоприятный инвестиционный климат – это наличие целого ряда правовых, экономических, социально-культурных факторов. К примеру, учитываются условия вхождения на рынок страны, имеющиеся ограничения для иностранцев, качество привлекаемых инвестиций и многое другое.

Для перехода на качественно новый уровень важно максимально быстро обеспечить свободу и легкость ведения бизнеса, в частности при взаимодействии инвестора с государством, путем формирования оптимальных структур и порядка, которые способны эффективно разрешать вопросы.

Так, по поручению Президента РК внедрена идея предоставления государственных услуг инвесторам по принципу «одного окна» – для облегчения реализации инвестиционных проектов. Само зарождение данного принципа связывают с предложением потребителям в США в 20–30-е годы прошлого столетия различных сервисов в одном месте, без необходимости поиска и посещения различных «кабинетов», расположенных в разных частях города.

Сегодня, если провести аналогию между инвестором и туристом, ясно, что, приезжая в незнакомую страну, вы ищете расположение достопримечательностей и доступные к ним маршруты. Аналогично инвестор, планируя бизнес в незнакомой стране, анализирует риски и в частности регуляторные, какие разрешения, где и как их можно получить. Не зная, как добраться до места назначения, можно заблудиться, а в случае с инвестором такое незнание сильно затруднит успешную реализацию проекта.

Как известно, в 2007 году у нас были созданы ЦОНы для предоставления государственных услуг населению по принципу «одного окна», и сегодня они, обрабатывая более 110 тыс. обращений в день, являются ярким примером последовательной работы государства в этом направлении.

Перенастройка подобных общественных процессов сложная, требующая времени организационная работа. Недостаточно только принять законы, необходимо также обучить персонал, обеспечить материально-технической базой и повысить осведомленность самих людей.

Правительством ведется целенаправленная работа по облегчению условий ведения бизнеса, обновляются государственные услуги, устраняются бюрократические звенья для снижения административной нагрузки.

Конечно же, наиболее оптимальным является перевод всех госуслуг в электронно-цифровой формат, что позволит облегчить предоставление необходимых документов, автоматизировать учет и повысить оперативность их рассмотрения. При этом инвесторы особо отмечают важность наличия возможности отслеживания текущего состояния в онлайн-формате. Преимущества очевидны: экономия времени, удобство, транспарентность, исключение человеческого фактора.

Чтобы обеспечить четкое функционирование государственного механизма, важно отладить базовые процедуры получения государственных услуг. Принимая во внимание приоритет привлечения инвестиций, в структуре Правительства создан единый уполномоченный орган – Министерство по инвестициям и развитию, за которым законодательно закреплены функции по предоставлению инвесторам всех госуслуг по принципу «одного окна». Соответственно, во всех компетентных госорганах закреплены ответственные лица, отвечающие за взаимодейтствие в рамках принципа «одного окна» для инвесторов. Во всех реги­ональных ЦОНах (госкорпорация «Правительство для граждан») созданы специальные сектора по обслуживанию инвесторов, куда можно обратиться за консультацией и получением всех необходимых разрешительных документов, а также зарегистрироваться для обслуживания в режиме онлайн.

Следующим уровнем развития сервиса «одного окна» в электронно-цифровом формате является создание пошаговых бизнес-процессов для отраслей.

Предпринимательская дея­тельность разнообразна, но подчинена единым правилам. У каждой государственной услуги есть свой получатель. К примеру, все предприятия регистрируют юридическое лицо, а иностранцы – получают визу и разрешение на ввоз иностранной рабочей силы, это так называемые базовые услуги. При этом в зависимости от отрасли деятельности – металлургия, фармацевтика, пищевая промышленность, логистика, образование и т. п. – имеются свои специ­фические услуги.

Формирование пошаговых бизнес-процессов для каждой отрасли позволит показать перечень государственных услуг, необходимых предпринимателю, последовательность их получения и ожидаемые временные затраты.

В идеале это позволит предпринимателям, работая в системе, подобно конструктору, формировать набор разрешений и документов, необходимых при создании бизнеса с нуля. Дальнейшее развитие данного подхода позволит в значительной степени устранить причины нестыковок, связанных с регулирующими нормами либо компетенцией отдельных лиц.

Таким образом, развитие и широкое применение принципа «одного окна» для инвесторов с использованием процессного подхода способно создать благоприятные условия и существенно улучшить инвестиционный климат, способствуя повышению мобильности и эффективности государственных органов, а также формированию понятных бизнес-процессов для стимулирования реализации новых инвестиционных проектов.