Развитие Алматы: помнить об истории, смотреть в будущее

Статьи

18 марта 2021 г. 9:26

Под председательством Касым-Жомарта Токаева в режиме видеоконференцсвязи состоялось совещание по вопросам дальнейшего развития города Алматы.

Открывая мероприятие, Глава государства отметил, что успехи нашей страны за 30 лет независимости тесно связаны с городом Алматы.

– Наша Независимость была объявлена в Алматы. Поэтому историческая роль этого города исключительна. Сейчас Алматы – это главная движущая сила нашей экономики. Здесь также хорошо развита сфера бизнеса, – сказал Президент.

Касым-Жомарт Токаев напомнил, что основной и общей для всех задачей является повышение качества жизни населения, поэтому в приоритетном порядке должны решаться вопросы занятости и повышения доходов граждан.

Президент заявил, что в соответствии со стратегией долгосрочного развития Алматы должен стать городом, где обеспечены благоприятные для жизни условия и равные для всех возможности. Для достижения этой цели Глава государства поставил ряд задач.

В качестве первой задачи Касым-Жомарт Токаев определил развитие экономики.

Президент отметил положительную динамику социально-экономических показателей Алматы по итогам 2020 года. Рост промышленности составил 4,6%, тогда как в целом по стране отмечался спад. Позитивный эффект дали специальные антикризисные меры.

– Однако расслабляться нельзя. Ситуация носит волатильный, нестабильный характер. Алматы – это своего рода индикатор эффективности всей нашей работы в масштабе страны. Именно здесь наиболее выпукло видны все недочеты, – отметил Глава государства.

Президент подчеркнул, что требуется наладить четкий и действенный механизм «обратной связи» с бизнесом. В пример он привел конструктивную работу Делового совета при акиме города – ряд предложенных по его инициативе мер позволил снизить отрицательный эффект пандемии.

Особо Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что для дальнейшего развития городу необходимы новые ниши и точки роста. Одна из них – креативная экономика. Как отметил Глава государства, в 2020 году, несмотря на глобальный экономический спад, ее объем превысил 2,6 трлн долларов.

– А это, ни много ни мало, 3% мирового ВПП и более 30 миллионов задействованных в ней человек, – обратил внимание Президент. – Мы не можем отставать от актуальных тенденций. Правительство по моему поручению прорабатывает вопрос развития креативной экономики, и Алматы должен стать ее локомотивом. Практика развитых стран показывает, что в этом вопросе ключевую роль играют эффективные коммуникации между инноваторами, молодежью и бизнесом. Здесь не нужно изобретать велосипед. Такие технологии, как краудфандинг, образовательные хабы, специальные инвестиционные раунды с бизнес-ангелами, хорошо себя показали за рубежом. В целом я вижу, что у акимата есть понимание и видение развития креативной экономики. Необходимо масштабировать опыт Алматы на другие регионы. Наша земля, как вам известно, богата талантами, молодые исполнители, творческие личности получают не просто региональное, а мировое признание. Задача государства – помогать им.

Учитывая, что развитие креативной экономики – направление для нашей экономической политики новое, эта сфера требует полноценного и современного нормативно-правового регулирования. Заняться данным вопросом Касым-Жомарт Токаев поручил Правительству.

Далее Глава государства поднял вопрос о заимствованиях на финансовых рынках. Отметив, что для обеспечения динамики развития крупнейшей городской агломерации страны это объективная необходимость, он предложил установить для Алматы особый порядок заимствования для целей развития.

Другой актуальной задачей Президент считает ограждение бизнеса от попыток незаконного вмешательства в его деятельность. Учитывая, что в Алматы действуют почти 200 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса – задача более чем важная.

– В первую очередь речь идет о фактах рейдерства и вымогательства под видом контрольно-надзорной или правоохранительной деятельности. Мы уже не раз об этом говорили применительно к разным ситуациям. По моему поручению подготовлен пакет законодательных мер, направленных на противодействие этим негативным проявлениям. Соответствующая работа будет завершена до конца текущей сессии Парламента. Конечной целью является построение безупречной с точки зрения законности модели отношений бизнеса и государственных органов. Существует успешный пример Сингапура, его можно заимствовать. Ничего невозможного нет, все дело в решимости достичь поставленной цели, – уверен Глава государства.

Выделил Президент и проблему неэффективного взаимодействия бизнеса с гражданскими госслужащими, сотрудниками акиматов, министерств и институтов развития – теми, кто отвечает за ключевые для бизнеса решения.

Касым-Жомарт Токаев отметил, что в последнее время государственные служащие опасаются принимать ответственные управленческие решения.

– Надо иметь в виду, что в сфере экономики далеко не всегда удается спрогнозировать риски и поручиться за успешность проекта. Нужно четко различать мотивы того или иного действия. Если чиновником двигали коррупционные помыслы, поблажек ему быть не может. Это ясно. Но когда государственный служащий ошибся и не получил от этого никакой личной выгоды, привлечение к уголовной ответственности ломает судьбу данного человека, а также порождает опасную по своим последствиям инертность государственного аппарата. Необходимые решения не принимаются, доминирующую роль приобретает практика коллективной ответственности, – обрисовал ситуацию Президент.

Он подчеркнул, что такое положение дел недопустимо. Как сказал Глава государства, ответственные сотрудники правоохранительных органов должны работать профессионально, не гнаться за показателями. В противном случае – будут приниматься кадровые решения.

– Еще раз подчеркиваю – законность и справедливость должны стать основными принципами уголовного делопроизводства. А это возможно только через укрепление системы сдержек и противовесов. При желании отделить зерна от плевел совершенно не трудно, одно дело – чиновник берет взятки, «пилит» бюджет, другое дело – принимает решения, исходя из интересов государства. Поэтому поручаю Генеральной прокуратуре в рамках внедрения трехзвенной модели выработать эффективный правовой механизм предотвращения незаконного уголовного преследования гражданских государственных служащих, – поручил Глава государства.

Особое внимание Касым-Жомарт Токаев акцентировал на вопросах защиты иностранных инвестиций. Он подчеркнул, что от того, насколько комфортно инвесторы смогут вести дела в нашей стране, зависят успешное развитие экономики и благосостояние сограждан.

– Чуткое отношение к инвесторам должно стать императивом для государственных органов, если хотите, их главной задачей. Поэтому я предостерегаю правоохранительные и другие уполномоченные структуры от необоснованного вмешательства в деятельность инвесторов, – сказал Президент.

Указал Глава государства и на необходимость усиления позиций города в инновационной сфере. По его мнению, у Алматы есть все необходимое, чтобы быть лидером в данном вопросе, нужно только направить энергию в правильное русло. Мегаполис должен стать центром притяжения высокотехнологичных компаний из-за рубежа, и все условия для этого созданы – действует Парк инновационных технологий, в городе располагаются ведущие вузы страны, здесь самая большая концентрация венчурного капитала.

– Поручаю Правительству совместно с акиматом и заинтересованным бизнесом разработать пул целевых инвестиционных предложений для крупнейших технологических компаний мира. Необходимо сформировать план по специальному road-show и проведению встреч с руководством таких компаний. Внедренный по моему поручению механизм стратегических инвестиционных соглашений позволяет нам сформировать уникальные фискальные и правовые условия, – поставил задачу Касым-Жомарт Токаев.

Важным направлением развития Алматы и его окрестностей является сфера туризма. По словам Касым-Жомарта Токаева, за последние 10 лет количество иностранных туристов в Алматы увеличилось в 3 раза, в 2019 году этот показатель достиг 435 тыс.

Наблюдается рост внутреннего туризма. Президент также отметил присутствие Алматы в авторитетном рейтинге Mercer, отражающем стоимость жизни для экспатриантов в крупнейших городах мира.

Вместе с тем Глава государства указал на ряд проблем, в том числе в сфере оказания услуг. Он поручил акиматам Алматы и Алматинской области разработать совместную программу развития туризма в рамках агломерации.

Следующей приоритетной задачей Президент обозначил обеспечение занятости населения, что особенно актуально в условиях пандемии.

– В текущий сложный период наша главная задача заключается в том, чтобы не допустить резкого роста безработицы, массового сокращения рабочих мест и снижения доходов населения. В то же время для поддержания деловой активности весьма важно стимулировать бизнес, – считает он.

Несмотря на меры, принимаемые для обеспечения занятости населения, проблема безработицы в Алматы остается актуальной, в том числе для молодежи. Говоря об этом, Глава государства поручил городским властям обратить особое внимание и принять меры для улучшения ситуации, используя возможности «Дорожной карты занятости» для создания как можно большего числа постоянных рабочих мест, организуя обучение горожан основам предпринимательства, используя другие инструменты.

Большое внимание в выступлении было уделено социальной сфере. В частности, Касым-Жомарт Токаев отметил важность оказания поддержки людям с ограниченными возможностями и создания для них максимально благоприятной среды. Президент подчеркнул, что этот вопрос является одним из приоритетов в социальной сфере.

Глава государства указал на низкую эффективность работы властей города и ответственных структур в данном направлении. Акимату поручено разработать план мероприятий по обеспечению нуждающихся реабилитационным оборудованием, а также привести социальные и другие места в соответствие со стандартами.

Президент дал акимату поручение разработать план поэтапного снижения дефицита мест в школах и детских садах, напомнив о необходимости широкого использования возможностей государственно-частного партнерства в реализации таких проектов.

– В прошлом году было возведено всего две новые школы. Рядом с пятью школами построены пристройки. Количество мест увеличилось всего на 4 тысячи. Кроме того, открыто всего 4 детских сада на 670 мест. Для города с двумя миллионами жителей этого недостаточно, – заявил Глава государства.

Касым-Жомарт Токаев также остановился на непростой ситуации в сфере здравоохранения города, которую пандемия коронавируса только усугубила. Он отметил, что на фоне концентрации усилий на борьбе с коронавирусом в тень ушли другие наболевшие вопросы. В частности, особую тревогу вызывает рост материнской смертности в городе в 1,6 раза. Увеличилась смертность от болезней системы кровообращения и злокачественных новообразований. Ухудшились многие другие показатели здоровья населения.

– Приходится констатировать, что граждане не удовлетворены качеством медицинских услуг, – подчеркнул Президент. – Ребром стоит и вопрос нехватки медицинских кадров. Проблема не решается годами. Наиболее остро она проявилась в условиях режима чрезвычайного положения. Городу необходимо около 300 врачей. Это очень много. Если такое положение в Алматы, то что говорить об отдаленных регионах. Ситуация усугубляется кадровой чехардой в управлении здравоохранения города. Там были коррупционные нарушения. Во всяком случае, стабильности с кадрами в управлении здравоохранения или департаменте здравоохранения не было.

Акимату поручено предметно заняться решением этих вопросов. Для усиления работы по привлечению медицинских кадров Касым-Жомарт Токаев предложил рассмотреть возможность выделения социального пакета востребованным работникам, в том числе специалистам управления здравоохранения города.

Отметил Глава государства и тот факт, что спустя год после начала пандемии коронавируса эпидемиологическая ситуация в стране остается нестабильной.

– Сейчас Алматы находится в «красной» зоне. Из-за этого мы вынуждены проводить такое важное заседание в онлайн-формате, что подчеркивает всю серьезность ситуации, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Он обратил внимание, что уже наблюдается рост количества тяжелых пациентов и заполняемости реанимационных коек. При этом отмечается значительное снижение эпидемиологической настороженности граждан, потеря бдительности как с их стороны, так и со стороны бизнеса. Всеобщее «привыкание» к болезни крайне опасно, есть серьезный риск повторения ситуации, сложившейся летом 2020 года.

– В очередной раз призываю сограждан не терять выдержки, соблюдать все санитарные нормы, поддержать массовую вакцинацию от коронавируса. В свою очередь Правительство и акиматы должны быть готовы к массовой вакцинации. Мы дали ей старт 1 февраля. Однако на данный момент полностью провакцинированных граждан чуть более 19 тысяч. По плану же мы должны вакцинировать более 6 миллионов человек. Об этом мы заявили публично. Поэтому, если не хватает собственных производственных мощностей и поставок вакцины из России, нужно выходить на рынок и импортировать требуемый объем. Без достижения коллективного иммунитета нам не побороть болезнь и не восстановить экономику. Поручаю Правительству активизировать данную работу. Буду держать данный вопрос на контроле. Еще раз обращаюсь к гражданам: нужно положительно относиться к самой вакцинации, другого выхода нет, – заявил Глава государства.

Отдельным блоком Касым-Жомарт Токаев затронул проблемы инфраструктурного развития мегаполиса.

В частности, он указал на необходимость реновации старых домов, в том числе в Турксибском и Жетысуском районах, озеленения, поддержания чистоты в городе, обеспечения сейсмологической безопасности при строительстве, модернизации инфраструктуры ЖКХ, а также установления строгого контроля в предоставлении земельных участков в горной местности.

– Известно, что в Алматы дефицит земли. Однако, по данным Генеральной прокуратуры, в городе не используется более 3,7 тысячи гектаров земли. Их необходимо ввести в полноценный экономический оборот, – сказал Президент.

Кроме того, Касым-Жомарт Токаев поручил акимату разработать интерактивную карту градостроительства для обеспечения максимальной прозрачности в данной сфере. Президент также отметил необходимость общественного контроля. По его словам, места, где требуется согласие общественного совета для строительства, должны быть четко обозначены на карте.

– Значимым инфраструктурным проектом для всего региона является строительство объездной автомобильной дороги. На сегодня по подведению радиальных дорог к БАКАДу есть ряд вопросов. В частности, выясняется, что в 2021 году для завершения пробивки проспекта Абая к уже выделенным из республиканского бюджета финансам, а это 2,9 миллиарда тенге, требуются дополнительные средства в размере около 2 миллиардов тенге. Почему нельзя сразу четко спланировать все расходы? Или здесь есть какие-то другие причины? – поднял вопрос Глава государства.

Правительству совместно с акимами города и Алматинской области поручено обеспечить финансирование этого объекта в текущем году.

Президент подверг критике ход строительства развязки в районе рынка «Алтын Орда».

– Это один из самых актуальных вопросов для жителей пригородных населенных пунктов. Об этом общественность неоднократно говорила акиму города. Эта часть трассы Алматы – Бишкек должна была быть достроена в прошлом году. Необходимые средства были выделены полностью. Но результата пока нет. Аскар Узакбаевич, поручаю совместно с акиматами Алматы и Алматинской области завершить до конца года строительство участка Райымбек – Алматы, – сказал Глава государства, обращаясь к Премьер-министру.

В выступлении Касым-Жомарта Токаева обстоятельно были рассмотрены вопросы экологии.

Как напомнил Президент, на исполнении находится ряд его поручений по снижению уровня загрязнения воздуха в городе. Так, Правительство одобрило проект перевода ТЭЦ-2 с угля на газ путем реконструкции действующих энергетических котлоагрегатов. Глава государства подчеркнул, что нельзя допустить затягивание или удорожание этого проекта, и потребовал, чтобы все работы по нему уложились в текущую запланированную стоимость.

На совещании Правительству поручено совместно с акиматом принять план модернизации ТЭЦ-3 – еще одного большого источника загрязнения городского воздуха.

Кроме перевода городских ТЭЦ на газ, необходимо, подчеркнул Глава государства, завершить газификацию частного сектора Алматинской агломерации – это около 108 тыс. домов.

– Соблюдение экологических норм касается и промышленных предприятий. В центре города и его окрестностях действуют 10 природопользователей, относящихся к первой категории опасности. Это налагает большую ответственность на владельцев данных предприятий и требует жесткого контроля со стороны акимата и Правительства, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Президент также назвал приоритетной задачу по переводу транспорта на более чистые виды топлива.

– Для улучшения экологии города необходимо последовательно наращивать зеленый массив. Об этом говорилось неоднократно. Однако что мы видим сегодня? Случаи незаконной вырубки деревьев и уничтожения садов все еще продолжаются. Более того, они происходят в историческом центре города. Алматы, как я уже сказал, утратил славу зеленого, чистого города. В этом виноваты мы сами, внешних сил и их влияния не было, сослаться не на кого. Нынешнее поколение управленцев, да и предпринимателей, рискует вляпаться в историю как недруги природы и зеленых насаждений. Городу нужны не новостройки в центре города, а ухоженные парки, скверы, зеленые улицы. Горожанам сейчас негде гулять, кроме терренкура и парка Первого Президента, – сказал Глава государства.

Он обратил внимание, что вырубка деревьев продолжается, несмотря на законодательное увеличение штрафных санкций за это деяние. Министерству внутренних дел и акимату требуется усилить работу по выявлению правонарушителей и привлечению их к строгой ответственности, дал задание Президент.

– В вопросе озеленения города не может быть места кампанейщине, бесхозяйственности и лоббированию чьих-либо интересов. Во главе угла должны стоять научный подход, профессионализм, комфорт жителей и гармоничное развитие города. Мы обязаны вернуть Алматы репутацию зеленого города, – призвал Касым-Жомарт Токаев.

Серьезную озабоченность алматинцев, по словам Президента, вызывает рост стихийных свалок. Степень переработки твердых бытовых отходов в городе составляет всего 10% – это почти в 2 раза ниже среднереспубликанского уровня.

– Во всем мире уже давно разработаны программы по эффективному управлению отходами, активно используются цифровые технологии. Эти стандарты должны стать нормой и для нас, особенно в крупных городах. Поэтому поручаю акиматам Алматы и Алматинской области разработать и начать реализацию проекта по управлению отходами, в том числе промышленными, с включением близлежащих населенных пунктов, – сказал Глава государства.

Большое значение, по мнению Президента, имеет активность граждан по налаживанию системы самоуправления в жилых домах.

Отдельно он затронул вопрос благоустройства и рекультивации территории вокруг водохранилища Сайран, его очистки. Акимату поручено реализовать в этом направлении комплексный план.

В целом, как подчеркнул Глава государства, работу по благоустройству города городские власти должны рассматривать как приоритетную.

Касым-Жомарт Токаев также остановился на необходимости развития пригородов и населенных пунктов Алматинской агломерации.

– Алматы – это не только самый большой город Казахстана, это еще и ядро крупнейшей в стране агломерации. Четкое понимание данного факта необходимо для выстраивания правильной долгосрочной политики. Нельзя подходить к вопросам развития города и Алматинской области по отдельности. Основные качественные рабочие места создаются в городе. Это неизбежно стимулирует так называемую маятниковую миграцию. Вопросы транспортной инфраструктуры агломерации должны быть решены комплексно, с учетом экологической составляющей. Поручаю Правительству совместно с акиматами Алматы и Алматинской области разработать транспортную модель агломерации, – поставил задачу Президент.

Он также обратил внимание, что необходимы научно обоснованные подходы к статистике агломераций. Это, по его мнению, позволит правильно оценивать реальную картину агломерации как неделимого экономического региона, а имея такую информацию, можно будет отчетливо понимать, куда следует направлять ресурсы и усилия.

– По вопросам развития столичной и Алматинской агломераций была создана специальная комиссия. Между двумя акимами заключен меморандум, принят межрегиональный план мероприятий до 2030 года. Однако, по всей видимости, эти инструменты так и не заработали на системном уровне. Правительству совместно с акимами нужно в сжатые сроки выработать более действенный механизм взаимодействия. Меморандумы подписывать, конечно, нужно время от времени, но это же одна страна, и регионы не должны подписывать, в принципе, договоры, как это принято на международном уровне. Но самое главное – это кураторство Правительства над реализацией моих поручений в отношении системного решения всех проблем, – отметил Глава государства.

По словам Касым-Жомарта Токаева, необходимо определить основные вопросы на стыке развития двух административных единиц, затем выработать совместные шаги по их решению. При этом меры должны быть направлены на эффективное решение вопросов планирования, строительства, развития инфраструктуры, использования бюджетных возможностей двух регионов.

– Следует, наконец, создать Совет по управлению Алматинской агломерацией, который нужно было сформировать еще в прошлом году. Сейчас мы говорим об агломерации. Когда-то, 15 лет назад, мы говорили о кластерах, затем мы говорили о прорывных проектах, о корпоративных лидерах и так далее. Давайте сейчас договоримся на месте: вот мы говорим об агломерациях и до конца, полностью решим данную проблему. Иначе будем постоянно разрабатывать те или иные планы, концепции с красивыми названиями, а воз и ныне там. Поэтому, что касается совета, он не должен быть дежурным совещательным органом – его нужно наделить всеми необходимыми полномочиями по решению общеагломерационных вопросов. Для решения вопросов на центральном уровне предстоит закрепить соответствующего заместителя Премьер-министра, – заявил Президент.

Он также отметил, что наша законодательная и нормативно-правовая база не в полной мере адаптирована к модели агломерационного развития. Поэтому Правительству и акимам следует подумать о более комплексном и современном законодательном обеспечении развития Алматинской агломерации.

Затронул Глава государства и такой важный вопрос, как обеспечение безопасности в мегаполисе. Для этого следует решить проблемы с освещением в некоторых районах города, более полно использовать потенциал интеллектуальных камер видеонаблюдения, которые должны быть интегрированы с Центром оперативного управления.

Завершая выступление, Президент поручил акимату Алматы тщательно реализовывать поставленные задачи, подчеркнув, что своевременное и качественное исполнение поручений будет находиться на контроле Администрации Президента.

В ходе мероприятия выступили аким Алматы Бакытжан Сагинтаев, аким Алматинской области Амандык Баталов, заместитель Премьер-министра Роман Скляр, министр экологии, геологии и природных ресурсов Магзум Мирзагалиев, председатель Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Абылай Мырзахметов, а также председатель общественного совета Алматы Рахман Алшанов и председатель Алматинского союза архитекторов Сергей Мартемьянов, сообщила пресс-служба Президента.