Социальные расходы – инвестиции в развитие нации

«Мы будем помогать людям преодолевать жизненные трудности и в то же время стимулировать их стремление трудиться и повышать собственное благосостояние. Особую поддержку государства получат в первую очередь дети и граждане с особыми потребностями», – такое заявление содержится в предвыборной платформе Касым-Жомарта Токаева, с которой он выходил на президентские выборы 2022 года.

И можно с удовлетворением отметить, что задуманные в социальной сфере преобразования последовательно претворяются в жизнь.

На прошлой неделе Глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам начисления детям средств из Национального фонда, их выплат и использования». Таким образом реализована одна из важных социальных инициатив Касым-Жомарта Токаева, озвученных в его предвыборной программе год назад.

Общенародный проект «Нацфонд – детям» запускается с 1 января 2024 года. Он предполагает отчисление 50% от ежегодного инвестиционного дохода Нацфонда на специальные накопительные счета детей до достижения ими 18 лет без права досрочного снятия.

Выплаты до достижения детьми совершеннолетия фактически будут находиться в Нацфонде. А уже в 18 лет каждый сможет сам решить, как их использовать, – на образование, в том числе в зарубежном вузе, или улучшение жилищных условий.

Крайне важен ключевой посыл этой программы – впервые часть национального богатства страны пойдет на оказание поддержки вступающему во взрослую жизнь молодому поколению казахстанцев.

Точная сумма выплат, которые будут одинаковы для всех детей, станет известна только с наступлением нового года, когда подсчитают, сколько же у нас граждан до 18 лет и сумму 50% инвестдохода, усредненного за 18 лет. На счета детей средства будут поступать в долларах.

– Учитывая, что данная программа является новшеством при использовании аккумулирующихся накоплений в Нацфонде, а его инвестиционная доходность подвержена волатильности как в положительную, так и в отрицательную сторону, для расчета ежегодных начислений было предложено использовать усредненную доходность Нацфонда за предыдущие 18 лет к отчетному году. В 2024-м будет проводиться начисление средств с учетом усредненной доходности за 2005–2022 годы, – пояснял вице-министр финансов Даурен Темирбеков.

Учитывая многолетний опыт по реализации социальных проектов, оператором определен ЕНПФ, где и будут открываться специальные счета. Уполномоченными операторами станут банки второго уровня и АО «Казпочта», они же будут отвечать за целевое использование средств.

Также расширяются функциональные возможности «Отбасы банка». Важно отметить, что данные выплаты не подлежат аресту, ограничению, изъятию, а также освобождены от налогообложения.

Весь процесс автоматизирован, родителям никуда обращаться не нужно. Проверить поступление денег можно через сайт ЕНПФ или портал egov.

Экосистема благотворительности

– Один из ключевых блоков предвыборной программы Касым-Жомарта Токаева направлен на обеспечение социальной защищенности населения. Наиболее сильный отклик в обществе получили инициативы по перечислению половины инвестдохода Национального фонда казахстанским детям, увеличению периода социальных выплат по уходу за ребенком с одного года до полутора лет и другие. Но, на мой взгляд, самой важной была инициатива по перечислению не менее 7% чистого дохода Фонда национального благосостояния «Самрук-Қазына» в фонд «Қазақстан халқына», – считает исполнительный директор Qazaqstan Institute of Social Studies Азиз Искаков.

Этой позиции эксперт придерживается по нескольким причинам. Данное поручение направлено на обеспечение стабильного финансирования фонда «Қазақстан халқына», созданного также по инициативе Касым-Жомарта Токаева. Это, по мнению Азиза Искакова, демонстрирует, что у президентской команды имеется четкое понимание того, что финансовая стабильность выступает залогом эффективной и системной работы.

Диверсификация источников поступлений фонда, уверен Азиз Искаков, весьма важная задача, с реализацией которой в настоящее время есть сложности. Так, с начала 2023-го в фонд поступило в 5,5 раза меньше средств, чем в прошлом году. Если за 2022-й объем пожертвований составил порядка 131,7 млрд тенге, то, согласно публичной отчетности организации, за первое полугодие 2023-го – всего 23,4 млрд тенге.

Из этой суммы 95,5% приходится на пожертвование одного частного лица и 4,3% – от компании-оператора лотереи, которая в соответствии с действующим законодательством отчисляет 10% от чистого дохода в «Қазақстан халқына».

– Вполне вероятно, что мы увидим новые пожертвования от крупных компаний по итогам как второго полугодия текущего года, так и в первом квартале следующего, но общая проблема с систематичностью пожертвований остается. И такая проблема присуща абсолютному большинству организаций, оказывающих благотворительную помощь и работающих над решением социально значимых вопросов развития, – говорит эксперт.

И в обществе, и в экспертной среде есть запрос на повышение прозрачности всех субъектов гражданского общества, и крупных фондов в том числе. Фонд «Қазақстан халқына», по словам Азиза Искакова, здесь может служить примером и образцом для многих казахстанских и зарубежных организаций – информация о проведенной работе, публичные отчеты и многое другое размещаются на официальном сайте.

– Несколько иначе обстоит ситуация, к примеру, с Фондом поддержки инфраструктуры образования и Специальным государственным фондом, создаваемым в рамках работы по возвращению незаконно выведенных из страны активов. Такие организации представляют интерес для казахстанских граждан, и наши соотечественники имеют право на доступ к данным об использовании средств и активов этих фондов. Уверен, что все это будет обеспечено в скором времени, ведь это не праздный интерес, а инструмент обеспечения эффективности и транспарентности, – рассуждает эксперт.

К фонду «Қазақстан халқына», по его мнению, также есть вопросы в части некоторой бюрократизации и слабой обратной связи по полученным и рассмотренным заявкам. Но определенные «сервисные» моменты по улучшению работы, считает он, будут реализованы с накоплением внутренней экспертизы и оптимизацией процессов. В любом случае, роль фонда в оказании адресной социальной помощи неоспорима.

Фонд «Қазақстан халқына» вносит существенный вклад в развитие экосистемы благотворительности в стране. Он финансирует свыше 40 благотворительных программ и проектов на общую сумму 155,2 млрд тенге. Из них оказана помощь на 65,9 млрд тенге в сферах здравоохранения, социальной поддержки, образования, спорта.

Самая крупная программа фонда – приобретение лекарственных препаратов для пациентов с редкими заболеваниями. Обеспечено уже 394 человека (из которых 307 – дети) на сумму порядка 34 млрд тенге.

Приобретено 29 наименований лекарственных препаратов, из которых 9 инновационных и дорогостоящих впервые были закуплены в Казахстане. Также фонд «Қазақстан халқына» обеспечит инновационными таргетными препаратами онкобольных старше 18 лет.

Благодаря поддержке фонда в стране создана система опорных школ, центров компетенций для повышения уровня образования на селе. Более 2 700 студентов с инвалидностью, из малообеспеченных семей и сельской местности стали обладателями грантов и стипендий фонда «Қазақстан халқына». Открыто 24 спортивных зала для сельской молодежи, четыре центра раннего вмешательства и четыре центра для детей с аутизмом и другими ментальными нарушениями.

Безусловно, вливания «Самрук-Қазына», а это свыше 66 млрд тенге, позволят фонду делать еще больше. Причем сейчас там разрабатывается «Карта регионов», в которой будут обозначены конкретные потребности областей.

– Имеется достаточно много рядовых казахстанцев, которые участвуют небольшими суммами в финансировании проектов фонда, и нас это радует, – сказал глава фонда «Қазақстан халқына» Болат Жамишев на конференции в октябре. – Участие в благотворительности – не обязанность, но в нашей стране имеются возможности, чтобы подключался крупный, средний, малый бизнес и индивидуальные предприниматели. В благотворительности может принять участие каждый, и не только применительно к нашему фонду, но и к любой другой благотворительной организации.

К справедливой системе

Глава государства большое значение придает совершенствованию взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом, ратуя за проактивный формат и обеспечение равного доступа к мерам господдержки. Основы преобразований отражены в Социальном кодексе, вступившем в силу 1 июля этого года.

По поручению Президента введен в эксплуатацию аналитический кейс «Цифровая карта семьи», упрощающий казахстанцам доступ к положенным госуслугам. Тысячи граждан уже получили услуги в социально-трудовой сфере, просто ответив на SMS от 1414.

На сегодня в проактивном режиме реализуются услуги по 10 видам пособий и социальных выплат, предоставлению льготного питания, отсрочке⁄освобождению от прохождения воинской службы, уведомлению лиц, ищущих работу. Особенно плюсы ЦКС оценили женщины, родившие детей.

Цифровая карта семьи формируется на основе данных из всех действующих информационных систем госорганов. На сегодняшний день в ней аккумулирована информация о более чем 6 млн семей.

В рамках Социального кодекса продлены сроки выплат по уходу за ребенком с года до полутора лет, увеличены размеры пособий многодетным матерям. С 2025 года изменятся механизмы оказания адресной социальной помощи.

Значительно усилены меры поддержки людей с инвалидностью, будут пересмотрены стандарты специальных социальных услуг, что позволит обеспечить их доступность, особенно на селе. Также в планах широкое вовлечение в систему оказания услуг частного сектора.

Реализация новых подходов началась в виде «пилота» в семи регионах в домах малой вместимости для детей с инвалидностью. В пилотном варианте оказываются и услуги санаторно-курортного лечения для детей с ментальными нарушениями при наличии сопутствующих заболеваний по заключению ВКК. Кроме того, теперь родственники человека с инвалидностью могут оформляться в качестве индивидуальных помощников с соответствующей оплатой труда и социальными отчислениями.

Помимо ежегодной индексации базовой пенсии на уровень инфляции и солидарной – с опережением уровня инфляции на 2% в этом году, в рамках реализации поручений Главы государства за счет изменения параметров назначения государственных пенсионных выплат дополнительно выросли пенсии у более чем 1,4 млн человек. В течение пяти лет размер базовой пенсии будет повышен в среднем до 50% и коснется всех пенсионеров.

С 1 июля повышены в среднем на 14,5% размеры государственных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, специальных социальных пособий, специальных государственных пособий лицам с инвалидностью, которым назначены пенсионные выплаты по возрасту или пенсионные выплаты за выслугу лет; детям с инвалидностью до семи лет, проживающим в Байконыре; жертвам политических репрессий; лицам, которым назначены пенсии за особые заслуги. На эти цели из республиканского бюджета дополнительно выделено 37 млрд тенге.

Усилена система поддержки временно нетрудоустроенных граждан, в том числе за счет увеличения размеров социальных выплат по потере работы до 45% от дохода. Соответствующий закон был подписан в конце прошлого года, и по состоянию на 1 сентября такую выплату из ГФСС получили 140,5 тыс. человек на сумму 28,9 млрд тенге.

Однако, как считает Азиз Искаков, Социальный кодекс разрабатывался для того, чтобы общество стало более справедливым, в особенности для социально уязвимых страт, а соответствующие институты предоставляли населению максимально качественные услуги. Но, по его мнению, принятие документа не оказало особого влияния на имеющиеся подходы.

Эксперт отмечает, что вся наша система соцподдержки выстроена на тезисе о том, что государство по умолчанию несет ответственность за обеспечение определенного минимума качества жизни своих граждан. Вне зависимости от того, какие решения в своей жизни они принимают, и какие поступки или даже проступки совершают.

В определенных жизненных ситуациях граждане могут претендовать на те или иные формы поддержки, вне зависимости от того, исправно ли платят налоги, нарушают ли правила дорожного движения, играют ли в азартные игры или являются донором крови. Все это не важно в данном контексте. И при таком положении дел эксперт не видит предпосылок для построения справедливого общества.

Рациональнее, на его взгляд, было бы ввести систему индексации объема и форм соцподдержки, которая стимулировала бы людей участвовать в создании общественных благ и быть законопослушными. Поддержка должна быть более объемной и адресной для ряда категорий, которые имеют недостаточно возможностей получить ее сейчас. Прежде всего, это семьи с одним родителем, освободившиеся из мест лишения свободы, лица, проживающие на территории зон экологического бедствия, ветераны правоохранительных органов, жертвы разного рода зависимостей и другие.

– Социальный кодекс, безусловно, необходим, но он, к сожалению, не реализовал в себе модель действительно справедливой и целостной системы. В целом, Правительству предстоит провести серьезную работу над обеспечением качества исполнения поручений Президента, – заключает Азиз Искаков.

Участие каждого

Еще одна структура, сфокусированная на содействии институциональным реформам в Казахстане, – общественный фонд «Dara», который был создан в июле 2022 года для реализации приоритетных президентских инициатив и намерен стать одним из институтов развития человеческого потенциала.

– «Dara» видит свою роль в том, чтобы стать связующим звеном между всеми заинтересованными сторонами, включая государственные институты, бизнес-сообщество, неправительственный сектор. В приоритете – проекты, которые окажут реальное положительное воздействие на общество и граждан и помогут улучшению жизни и благосостояния, – отмечает руководитель фонда Асель Шильдебаева.

Стратегические направления работы фонда – содействие укреплению осознанной гражданственности, продвижение культурного наследия, развитие креативной индустрии. Ежегодно структура планирует корректировать свою деятельность, исходя из новых инициатив и поручений Президента.

Проведены такие мероприятия, как фестиваль «Tartyl Fest» с участием более 7 тыс. казахстанцев, которые своим примером показали обществу приверженность принципам здорового образа жизни. В поддержку инклюзии совместно с Телерадиокомплексом Президента организована выставка «Жылы жүрекпен…». При поддержке фонда 10 абитуриентов получили гранты на обучение в Школе международной журналистики, а 65 работников государственных СМИ – квартиры.

– Глава государства убежден, что каждый казахстанец может внести свою лепту в строительство Справедливого Казахстана, следуя принципам деятельного патриотизма и осознанной гражданственности, шаг за шагом стремясь к идеалам «Адал азамат». Крепкое общество строится на ответственном гражданстве, когда каждый его член понимает степень своего влияния на общество и государство, – говорит Асель Шильдебаева.

И этот тезис как нельзя лучше демонстрирует важность единства и необходимость участия каждого в достижении общих целей, поставленных Президентом.