​Эх, дороги, снег да туман...

– В целом общее расстояние автомобильных дорог респуб­ликанского значения на территории региона составляет 1 510 километров, из которых павлодарский филиал РГП «Казахавтодор» содержит 1 143,2 километра, – рассказывает прокурор области Серик Караманов. – Остальные участки, порядка 400 километров, где сейчас ведется прокладка нового дорожного покрытия, находятся на обслуживании подрядчиков, осуществляющих реконструкцию.

Это такие предприятия, как ТОО «Uniserv», АО «ЗТ «Дена Рахсаз Конcтракшн», ТОО «АҚ-ЖОЛ», ТОО фирма «Автодорсервис», ТОО «АБК Автодор НС» и ТОО «Павлодаржолдары». Их обязанность – самостоятельно обеспечивать содержание реконструи­руемых участков, в том числе и в зимнее время, за свой счет и полнос­тью отвечать за технику безопаснос­ти. Это указано в договорах о закупках работ по реконструкции дорог, заключенных с АО «НК «ҚазАвтоЖол».

Все вроде бы ясно и понятно. Но, как показали прокурорские проверки, которыми был охвачен период в несколько пос­ледних лет, субподрядчики от этой работы самоустранялись.

– Чтобы зимой не экс­плуатировать технику, не содержать на автотрассах механизаторов (кормить, обеспечивать жильем и платить зарплату), подрядчики заключали и заключают договоры с местным филиалом «Казахавтодор», – продолжает прокурор области. – К слову, между этим экс­плуатационщиком и АО «Национальная компания «ҚазАвтоЖол», как заказчиком, также было заключено соглашение на содержание рес­публиканских дорог в регионе. По нему исполнителю, то есть «Казахавтодору», в 2016 году для проведения всех оговоренных работ выделено 1 150 756 090 тенге. И вновь вроде бы на бумаге все в норме. Но проверки показали, что это не так.

…По материалам облпрокуратуры, ежегодное обследование готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию автотрасс возложено на их владельцев (в данном случае АО «НК «ҚазАвтоЖол») и местные исполнительные органы. Однако такие обследования не проводятся. Соответственно состояние готовности дорожных организаций, наличие необходимого количества спецтехники на обслуживаемый участок, материалов и так далее АО «НК «ҚазАвтоЖол» не проверяется.

Неисполнение акционерным обществом своих обязанностей приводит к последствиям, которые негативно отражаются на качестве содержания дорог. Так, в соответствии с условиями договоров ответственной организацией за содержание участков Астана – Ерейментау – Шидерты (км 235–259), Кызылорда – Павлодар – Успенка – граница РФ (км 1 206–1 251) и Кызылорда – Павлодар – Успенка – граница РФ (км 1 297–1 343) является АОЗТ «Дена Рахсаз Конcтракшн». Однако предприятием в период IV квартала 2016-го и январь 2017 года работы по зимнему содержанию не проводились, техника на участке отсутствует, что подт­верждается письмами ПОФ АО «НК «Қаз­АвтоЖол» и актами контроля дорожной полиции.

В то же время по условиям договоров следует, что в случае выявления существенных нарушений одной из сторон условий обязательств другая имеет право в одностороннем порядке расторг­нуть договор, что при таких обстоятельствах является обязанностью регионального филиала АО «НК «ҚазАвтоЖол».

Другой момент. Как показали расчеты, имеющаяся техника павлодарского филиала «Казахавтодор» не обеспечивает полный охват обслуживае­мых республиканских дорог (1 143,2 км). Ее просто не хватает. В связи с чем прив­лечение дополнительных объемов работ негативно сказывается на качестве и сроках зимнего содержания имеющихся магистралей.

Фактически, как конс­татируют прокуроры, зимнее обс­луживание автомобильных дорог рассматривается АО «НК «ҚазАвтоЖол» и РГП на ПХВ «Казахавтодор» как внутриведомственные интересы, тогда как дороги общего пользования служат средством коммуникации для всех казахстанцев и людей, приезжающих в нашу страну. Отсутствие качественного ухода за дорогами зимой, нерешенные вопросы обеспечения безопас­ности нарушают нормальную жизнедеятельность людей.

Более того, проверка показала, что этот рынок (содержание республиканских дорог) монополизирован государственными предприятиями (АО «НК «ҚазАвтоЖол» и РГП на ПХВ «Казахавтодор»), которые при нехватке ресурсов не удовлетворяют потребности общества, не обеспечивая участников дорожного движения качественными безопасными республиканскими трассами.

– Одна из главных целей государства – развитие новых рынков и поддержка бизнеса, – подчерк­нул в беседе Серик Караманов. – При этом в нынешней ситуации участие бизнес-сообщества в содержании дорог не предусмотрено. Поэтому, изменив ситуацию, передав данный рынок в конкурентную среду, государство не только снимет с себя ненужное бремя содержания дорог, но и обеспечит новым рынком местных предпринимателей, новыми рабочими местами – население, что даст дополнительные поступ­ления налогов в бюджет и улучшение благополучия граждан.

Правоотношения, скла­дывающиеся на автодорогах респуб­ликанского значения, нельзя считать только вопросами одного ведомства, так как они напрямую связаны с интересами всего общества. В связи с чем бездействие подразделения министерства (ПОФ АО «НК «ҚазАвтоЖол»), а также некачественное исполнение своих обязанностей РГП на ПХВ «Казахавтодор» порождают объективное недовольство населения в адрес исполнительной власти региона и государственной власти в целом. Поэтому прокуратура области для исправления ситуации направила представление в Министерство по инвес-тициям и развитию РК.