"Главное предназначение прокуроров - служение закону, интересам общества и государства"

О том, какие задачи сегодня стоят перед прокуратурой, как прокуроры защищают права казахстанцев, мы попросили рассказать Генерального прокурора РК Берика Асылова.

– Берик Ногаевич, в стране проведены масштабные общественно-политические реформы. Эти процессы затронули и органы прокуратуры. Какие изменения претерпел прокурорский надзор?

– Да, действительно, в стране идут интенсивные процессы обновления. Они касаются всех направлений жизнедеятельности государства и общества. Проведены глубокие конституционные реформы, состоялись выборы Президента, депутатов Парламента, местных представительных и исполнительных органов.

По инициативе Главы государства наряду с экономическими и политическими преобразования­ми совершен перезапуск ключевых правозащитных механизмов.

Продолжается системное укреп­ление гарантий прав и свобод граждан. Создан Конституционный суд. Усилен институт уполномоченного по правам человека. Реализуется новая сервис­ная модель правоохранительной деятельности, основанная на партнерстве с населением.

В рамках реформ принят Конституционный закон «О прокуратуре», который дал новый импульс трансформации прокуратуры с учетом современных запросов общества в обеспечении законности и правопорядка.
В частности, новеллы расширили надзорный потенциал прокуратуры по защите прав граждан.

Генеральный прокурор наделен правом обращения в Конституционный суд на предмет проверки конституционности любых правовых актов и по вопросам толкования Основного закона.

Мы работаем в тесном сотрудничестве с Конституционным судом и уполномоченным по правам человека. Наше взаимодействие нацелено на консолидацию усилий по принципу «слышащего государства» для совершенствования функционирования правовой системы и повышения уровня защиты основных прав и свобод человека, улучшения благосостояния наших граждан.

Согласно Конституции у нас три основных функции – высший надзор за соблюдением законности на всей территории страны, участие в судах и уголовное преследование. При координации прокуратуры решаются задачи по усилению гарантий соблюдения конституционных прав граждан и снижению репрессивности в уголовном процессе, противодействию насилию в обществе, защите бизнеса, возврату незаконно выведенных активов и другим вопросам.

– Вы затронули вопросы защиты прав граждан. Расскажите, пожалуйста, подробнее об этом. В каких сферах общественной жизни прокуроры выявляют больше нарушений?

– Наш надзор охватывает самые разные стороны жизни людей. Мы ежедневно проводим проверки, анализируем акты государственных органов на предмет соблюдения ими законов. Если имеются нарушения, то реагируем на них, предлагаем государственным органам пути устранения, принимаем надзорные меры, требуем отмены незаконных актов, восстанавливаем права граждан.

Больше всего нарушений выявляется, к сожалению, в сферах трудовых отношений, защиты прав детей, пенсионеров и других социально уязвимых слоев населения. Если обратиться к цифрам, то в социально-экономической сфере в текущем году нами защищены права более 344 тысяч казахстанцев.

Например, в трудовой сфере прокуроры восстановили права 226 тысяч человек, а также обеспечили выплату задолженности по зарплатам на сумму свыше 1,2 миллиарда тенге перед 12 тысячами работников по всей стране.

В Кызылординской области мы добились выплаты экологических надбавок к зарплате на сумму более 1 миллиарда тенге для 13 тысяч работников.

По нашим актам защищены права свыше 50 тысяч лиц с инвалидностью. В ходе проверок выявлены факты, когда с них незаконно взимали налоги, не обеспечивался доступ к необходимым реабилитационным средствам и другие нарушения.

К примеру, в Алматинской области прокуроры установили более 3 тысяч случаев неправомерного взимания пошлин и сборов с лиц с инвалидностью, в результате им вернули 18 миллионов тенге.

Таких примеров очень много. Прокуроры всегда жестко реагируют на нарушения закона.
В текущем году привлечено к различным видам ответственности 20 тысяч лиц.

Только в этом году наши цент­ры приема граждан в столице и регионах посетили порядка 10 тысяч человек. Думаю, это яркий показатель доверия к системе.

При этом мы смещаем акценты на выявление предпосылок к любым нарушениям и их своевременное пресечение, выстраиваем диалог с населением таким образом, чтобы прокуратура воспринималась в первую очередь как главный правозащитный орган.

– Одним из главных вопросов, волнующих население, была и остается общественная безопасность, защита от преступных посягательств. Как в целом можно оценить состояние преступности в стране?

– Совместно с другими правоохранительными и уполномоченными органами мы работаем над созданием безопасной и комфортной среды, где человек должен быть огражден от любых посягательств.

Уровень преступности не­уклонно снижается, меньше становится убийств, разбоев, грабежей, краж, хулиганств. Но мы все понимаем, что полностью искоренить преступления невозможно, ведь свое влияние на динамику оказывает множество причин, особенно уровень правовой культуры, социально-экономические факторы.

Глава государства поставил задачу соблюдать принцип «Закон и порядок» и отметил, что он должен стать своеобразным идеологическим и политическим путеводителем для казахстанского общества. И тут, на мой взгляд, важно осознавать: чем неравнодушнее будет каждый член общества к нарушениям закона, хамству и бескультурью, вандализму, живодерству и бытовому насилию и в целом к любым правонарушениям, тем скорее мы сможем эффективно обеспечить безопасную среду для каждого.

Большое значение имеет воспитание подрастающего поколения. У нас масса талантливых молодых людей, с которых нужно брать пример в сфере культуры, спорта... Лично у меня всегда вызывают восхищение достижения наших юных спортсменов, особенно шахматистов, – они стабильно одни из лучших в мире!

Отвечая на вопрос о состоянии преступности, хотел бы отметить, что, несмотря на общее ее снижение в последние несколько лет, есть деяния, которые всегда тревожат население и затрагивают большое количество людей.

Одними из наиболее распространенных преступлений сейчас стали финансовые пирамиды и мошенничества. Преступники применяют более изощренные способы обмана, играют на человеческих слабостях, особенно на желании быстро разбогатеть или, наоборот, на страхе потерять накопленные сбережения.

Поэтому мы совместно с правоохранительными органами постоянно ведем широкую разъяснительную работу, в том числе на платформах популярных социальных сетей.

Большую нашу озабоченность вызывает стремительное распространение наркотиков. Это зло, которое разрушает семьи, наш генофонд, разлагает личность, калечит психику и здоровье. Только в текущем году при координации органов прокуратуры пресечена деятельность 10 организованных наркогрупп, в том числе четырех транснациональных, выявлены и ликвидированы 59 нарколабораторий.

Наркодельцы активно используют различные интернет-площадки, электронные платежные системы и криптовалюты, «дроп-карты». В этом году прокурорами выявлены 24 интернет-магазина в социальной сети Telegram.

Через средства массовой информации для формирования у казахстанцев стойкого антинаркотического иммунитета прокуроры освещают последствия употребления наркотиков и другие связанные с этим проблемы.

К примеру, буквально нынешней осенью мы провели акцию «Час прокурора», в рамках которой мои коллеги по всей стране встречались с молодежью в школах, колледжах и рассказывали о вреде наркотиков, ответственности за их распространение, о том, как это может отразиться на их будущем.

Еще один актуальный вопрос, который находится в фокусе нашего постоянного внимания, – проблемы насилия в семье.

Совсем недавно, в ноябре, проблемные вопросы обеспечения безопасности женщин и детей, профилактики и предупреждения бытового насилия рассматривались на Координационном совете. Выработан комплекс мер по повышению эффективности работы в этом направлении. Реализация соответствующих мероприятий находится на моем личном контроле.

– Расскажите, пожалуйста, о мерах по обеспечению соблюдения прав в уголовном процессе, ведь эта сфера требует пристального прокурорского надзора.

– Действительно, это задача, которой мы отдаем приоритет.

В последние годы идет поступательная модернизация сферы уголовного правосудия по опыту стран ОЭСР. Поэтапно разделены зоны ответственности между полицией, прокуратурой и судом.

На первом этапе, начиная с 2021 года, на прокуроров было возложено согласование ключевых процессуальных решений органов расследования – признание человека подозреваемым, квалификация преступления, прекращение дела и другие.

За это время через прокурорский фильтр прошло свыше миллиона решений, из них пресечено более 90 тысяч незаконных постановлений. Также прокуроры не допустили необоснованное вовлечение в уголовную орбиту свыше 6 тысяч казахстанцев. По ним мы отказали органам расследования в согласовании постановлений о признании подозреваемыми либо сразу прекратили эти дела.

В результате такого упреждающего надзора качество досудебного расследования улучшилось, факты нарушений конституцион­ных прав граждан в уголовном процессе в текущем году сократились почти на треть.

В рамках следующего этапа с прошлого года прокуроры сами стали составлять по уголовным делам об особо тяжких преступлениях и делам о коррупции главный итоговый документ расследования – обвинительный акт, в котором дается тщательный анализ всем собранным следствием по делу доказательствам, определяется окончательная квалификация содеянного и сразу принимается решение о предании обвиняемого суду.

Отмечу, что во многом укреплению конституционных гарантий также способствует цифровизация уголовного судопроизводства.

Мы сейчас можем видеть весь процесс на рабочем компьютере: какие следственные мероприятия проведены, какие решения приняты, не нарушены ли права граждан и так далее.

Через системы обмена данными, не выходя из кабинета, следователь за считанные секунды получает нужные сведения, назначает экспертизы и производит другие действия. Такой формат как оптимизирует сроки расследования и повышает экономичность судопроизводства, так и исключает фальсификации по уголовному делу, утерю документов, показывает достоверную правовую статистику.

Работа прокуроров в данной сфере многоаспектна. Она также включает их дежурство в зданиях полиции, ежедневную проверку изоляторов временного содержания и кабинетов следователей. Только в этом году освобождено порядка 800 незаконно задержанных граждан.

Отдельно хотел бы остановиться на вопросах противодействия пыткам. С начала 2023 года их расследует только прокуратура.

На сегодня к уголовной ответственности привлечено 40 сотрудников силовых органов, из которых 12 уже осуждены, дела в отношении других лиц находятся на рассмотрении суда.

Однако главные усилия мы концентрируем на предупреждении пыток. Для этого выстроена системная работа, приняты детальные инструкции, алгоритмы действий прокуроров при регистрации заявлений и проведении неотложных следственных действий. Мною утвержден План первоочередных мер по противодействию пыткам.

В целях профилактики пыток в 54 исправительных учреждениях установлено 29 тысяч видео­камер, что позволило снизить жалобы осужденных на пытки с 94 в прошлом году до 17 – в этом.

Отмечу, что все эти шаги были положительно оценены Комитетом ООН против пыток.

– Прокуроры занимаются расследованием и других уголовных дел, волнующих общество...

– Да, прокуроры расследуют ряд резонансных преступлений, к которым приковано внимание граждан.

В их числе – расследование крупного лесного пожара в области Абай, которое завершено прокурорами за месяц. На скамье подсудимых по этому делу находятся руководители резервата «Семей орманы» и его Новошульбинского филиала.

Предан суду Джумагельдиев, обвиняемый в создании ОПГ и организации массовых беспорядков во время январских событий, а также 44 обвиняемых по этому делу.

Продолжается расследование аварий на шахтах в Карагандинской области, повлекших гибель 46 шахтеров.

Такие дела в нашем производстве находятся постоянно. Подчеркну, что мы стараемся максимально освещать итоги расследования каждого резонанс­ного дела, поскольку понимаем – общество ждет ответов.

– Предлагаю перейти к вопросам защиты бизнеса. Мы часто слышим, что прокуроры оказывают всемерную правовую помощь и поддерж­ку предпринимателям. Расскажите о результатах этой работы.

– Наша первоочередная задача – не допускать давления на бизнес, оградить его от незаконного вмешательства чиновников и вовлечения предпринимателей в орбиту уголовного преследования. В этих целях принят ряд конкретных шагов.

В частности, в сентябре прошлого года мною всем органам уголовного преследования направлено специальное указание, которое стало барьером от незаконного уголовного преследования предпринимателей.

Искоренена практика регистрации уголовных дел в отношении бизнеса, основанных на вероятностном заключении специалиста-криминалиста о признаках незаконно полученного дохода или ущерба.

По нашей инициативе в законодательстве предусмотрена норма, что материалы по итогам налоговых проверок и финансового аудита в органы следствия направляются только после полной реализации субъектами бизнеса права на обжалование, в том числе в суде, актов уполномоченных органов.

Прокуроры сейчас проверяют законность начала досудебного расследования в течение 24 часов после регистрации. В итоге мы видим, что в отношении предпринимателей теперь возбуждается в три раза меньше уголовных дел.

Также последовательно принимаем меры по снижению давления на бизнес со стороны конт­рольно-надзорных органов.

В этой работе прокуроры активно применяют цифровые технологии, которые позволяют действовать на опережение. Это системы «Единый реестр субъектов и объектов проверок» (ЕРСОП) и «Единый реестр административных правонарушений» (ЕРАП), которые помогают пресекать и выявлять незаконные проверки и адмштрафы.

Продолжают круглосуточно работать мобильные группы органов прокуратуры по защите бизнеса. В этом году ими отработано более 2 тысяч сообщений, и каждое пятое подтвердилось.

Системные проблемы наблюдаются в сферах госзакупок, архитектуры и земельных отношений. Мы работаем над их устранением.

По нашим актам отменены адмштрафы на полмиллиарда тенге и порядка 100 незаконных проверок. Еще 5 700 проверок пресечено до назначения. То есть мы сработали превентивно.

Конечно, выявление нарушений – не самоцель. Мы будем продолжать на совместных площадках обсуждать с бизнес-сообществом имеющиеся проблемы и вырабатывать решения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере.

– В продолжение темы: какая работа проводится по защите инвесторов?

– Как вы знаете, по поручению Президента с этого года прокуроры сопровождают все значимые инвестиционные проекты.

В Общенациональном пуле имеется 969 проектов стоимостью 32,63 триллиона тенге с созданием 158,7 тысячи рабочих мест.

Инвесторов волнуют волокита, бюрократия, сложные и длительные процедуры получения от госорганов разрешений и согласований.

Для примера: только строительство частной школы потребует пройти дюжину кабинетов и согласований – от получения разрешительных документов до начала строительно-монтажных работ. По времени это может занять не один десяток месяцев!
В итоге проект затягивается или инвестор просто уходит.

Чтобы этого не допустить, мы совместно с Министерством иностранных дел, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», бизнес-омбудсменом и Kazakh Invest образовали межведомственную комиссию, запустили в областях фронт-офисы и мобильные группы. Все вместе оперативно подключаемся к решению проблем инвесторов и снимаем административные барьеры.

К примеру, в Акмолинской области прокуроры помогли инвестору из Испании с реализацией проекта по строительству со­временного агропромышленного комплекса. В будущем этот проект позволит создать 400 рабочих мест.

После нашего вмешательства в Петропавловске инвестор получил разрешение и наконец-то смог начать строительство многофунк­циональной больницы на 480 койко-мест. Этот социально важный проект стоимостью 186 миллиардов тенге позволит, помимо прочего, трудоустроить около 500 медицинских работников.

На данный момент правовую помощь прокуратуры уже реально получили свыше 60 инвесторов, и теперь они реализуют свои проекты.

Останавливаться на этом мы не намерены. Сейчас прорабатываем комплекс мер для улучшения инвестиционного климата. В их числе – внедрение цифровых решений для отслеживания каждого шага реализации инвестиционного проекта, согласование государственными органами с прокурором решений, которые могут повлечь ограничение, возлагать обязательства, налагать ответственность на инвесторов...

Наша конечная цель – обеспечить благоприятную среду для каждого инвестора и повысить гарантии безопасности бизнеса.

– Каковы результаты по защите материальных интересов государства?

– Данный вопрос всегда находится в поле зрения прокуроров. Прокуроры выступают защитниками интересов государства, начиная с вопросов землепользования, налогообложения, заканчивая экологическими проблемами.

Так, в текущем году по нашим актам государству возмещен ущерб на 26 миллиардов и возвращено имущество на 69 миллиардов тенге.

Прокурорами обеспечивается защита интересов государства по гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях. Например, по этим делам только за три года предотвращены потери бюджета и взыскано в пользу государства свыше 60 миллиардов тенге.

Здесь хочу обратить внимание, что прокуроры в судах отстаивают не только интересы государства. По ГПК также прокурор вправе обратиться с иском в суд за защитой граждан, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять защиту, неограниченного круга лиц, либо когда это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан.

– Еще одно важное направление – возврат активов. В системе органов прокуратуры создано специальное ведомство, которое полностью сосредоточено на этом вопросе. Какая работа уже проделана в данном направлении?

– Начну с конкретных цифр. На сегодня правоохранительными и специальными органами государству возвращено активов почти на 1 триллион тенге, в том числе из-за рубежа – на 589 миллионов долларов США, из них за этот год более чем на 300 миллиардов тенге, в том числе из-за рубежа – свыше 14 миллионов долларов США.

По нашим протестам Верховным судом отменено 36 судебных актов, ранее вынесенных в пользу субъектов олигополий, на сумму 24 миллиарда тенге. Удовлетворено 43 наших иска о возврате незаконно переданных объектов госсобственности в их пользу.

К примеру, государству возвращены незаконно приватизированные объекты топливно-энергетического комплекса в системе КТЖ, акции АО «Алматинский завод тяжелого машиностроения», санаторий «Казахстан», сотни тысяч гектаров земли и другие ценные активы.

С этого года деятельность в этом направлении вышла на новый уровень. Принят профильный закон, в системе органов прокуратуры образован Комитет по возврату активов.

Мы продолжаем совершенствовать методы и подходы по выявлению и возврату выведенных из страны активов. Отмечу, что опыт розыска и возврата преступных капиталов в нашем государстве уже имеется. Есть методика поиска таких доходов.

Еще в 2017 году наши органы присоединились к международным сетям по возврату активов «КАРИН» в Европе, «АРИН» – в Азии и Океании. Для поиска выведенных за рубеж активов и раскрытия незаконных схем будем шире использовать возможности искусственного интеллекта.

Конечно, результаты этой работы во многом зависят от уровня взаимодействия с зарубежными партнерами. Для этого мы постоянно расширяем договорно-правовую базу, укрепляем меж­дународное сотрудничество.

– К слову, о международно-правовой сфере. Как здесь выстраивается работа прокуроров?

– Генеральная прокуратура уделяет большое внимание развитию международных отношений в уголовно-правовой сфере.

Казахстан ратифицировал практически все основополагающие конвенции ООН в области защиты прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, присоединился к межамериканским конвенциям в области уголовного судопроизводства.

На сегодня наше государство имеет 73 двусторонних договора о выдаче лиц, о правовой помощи по уголовным делам и о передаче осужденных с 34 странами, в числе которых Великобритания, США, Китай, Бразилия, Индия, Россия, Саудовская Аравия, Испания, Италия, Франция и другие государства.

Благодаря активному взаимодействию с иностранными коллегами, достигнуты значительные результаты, особенно по поимке и экстрадиции сбежавших из Казахстана преступников.

Так, за последние три года другими странами нам выдано 130 разыскиваемых лиц, скрывшихся за рубежом. Эти лица обвинялись в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, таких как убийства, мошенничества в крупных размерах, соз­дание финансовых пирамид, наркопреступления и другие.

На принципах взаимности идет работа со странами, с которыми не заключены договоры о выдаче.

Недавно удалось доставить из Германии подозреваемую в организации незаконных азарт­ных игр, уклонении от уплаты налогов, легализации преступного дохода, действиями которой нанесен ущерб на сумму свыше 86 миллиардов тенге.

Мы активно участвуем в международных организациях, что позволяет изучать и перенимать лучший зарубежный опыт, совершенствовать нашу систему защиты прав, борьбы с преступностью и приводить национальное законодательство и практику в соответствие с мировыми стандартами.

Для налаживания контактов, определения точек соприкосновения и взаимовыгодного сотрудничества постоянно встречаемся с руководителями прокуратур зарубежных стран.

Только в этом году я принял участие в заседаниях генеральных прокуроров государств – членов Организации экономического сотрудничества, Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ, Совета генеральных прокуроров Организации тюркских государств, а также в заседании генеральных прокуроров государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.

– В завершение беседы хотелось бы поговорить о современном прокуроре. Как меняются требования к ним в соответствии с вызовами времени, какими личными качествами должен обладать прокурор?

– В первую очередь нужно ответить на вопрос: кто такой прокурор и в чем его предназначение?

Я считаю, что главное предназначение прокуроров – служение закону, интересам общества и государства.

Из этого можно сделать вывод, каким я представляю образцового сотрудника прокуратуры. Прежде всего он должен быть человеком морально устойчивым, принципиальным, проактивным, обладать критическим мышлением, аналитическими способностями, «дружить» с цифровыми технологиями, заниматься спортом, постоянно работать над повышением профессионализма, проявлять человечность, быть честным и справедливым. Это основные качества, которые должны гармонично сочетаться в одном лице.

Служба в органах прокуратуры – каждодневный кропотливый труд. Прокуроры разрешают жалобы, в любое время суток выезжают на места происшествий, расследуют дела, участвуют в судах. Для многих прокуратура ассоциируется с понятием «закон, справедливость и неотвратимость наказания», что накладывает высокую ответственность на прокуроров перед нашими гражданами.

На встрече с представителями системы защиты прав человека Президент поручил обеспечить безукоризненную работу судебной и правоохранительной систем.

Для успешного выполнения этой задачи требуются хорошо подготовленные компетентные кадры, повышению квалификации которых мы постоянно уделяем особое внимание.

На базе Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре готовим будущих прокуроров, которые в период обучения находятся на обеспечении государства. Процесс профподготовки полностью практикоориентирован, в том числе включает обязательную стажировку. После окончания обучения они сразу приступают к работе.

Говоря о современном прокуроре, мы должны помнить заслугу наших предшественников, которые внесли огромный вклад в утверждение принципов правового государства, укреп­ление законности и развитие прокурорского надзора. Каждый из них был предан своему делу и самоотверженно работал на благо общества и государства.

В сентябре текущего года мы отметили 100-летие видного государственного деятеля Утегена Сеитова, руководившего прокуратурой Казахской ССР в течение 18 лет. Он навсегда останется примером безупречной службы. Поэтому 2023 год для нашего органа объявлен Годом Сеитова.

В настоящее время прокуратура Казахстана – это высокопрофессиональный коллектив, который слаженно выполняет возложенные задачи.

Наши работники – истинные патриоты своего Отечества. Пользуясь случаем, хочу поздравить всех сотрудников прокуратуры с профессиональным праздником, пожелать им успехов в работе, крепкого здоровья и семейного благополучия!

Органы прокуратуры и дальше будут обеспечивать верховенство Конституции и защиту высших конституционных ценностей – человека, его жизни, прав и свобод.